行政单位资产管理存在的问题及建议探讨

刘艳

（常德市武陵区农业农村局，湖南 常德 415000）

一、前言

资产管理工作是行政单位重要的工作内容，行政单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，故国有资产管理工作的开展会受到行政单位资产管理的影响。行政单位对资产进行高效的管理，有指向性地解决资产管理中存在的各项问题，不仅能使行政单位更好地完成社会公共服务工作，还可以优化资源配置，发挥资产的效用。但是，目前行政单位在资产管理的各个环节中还存在诸多问题，影响了行政单位资产管理的效率。以行政单位为研究对象，探究其资产管理中存在的问题，对提升行政单位资产管理的水平和质量，推动行政单位高效、健康及可持续发展具有重要意义。

二、新政府会计制度颁布背景

为进一步促进政府会计体系改革，建立切合行政单位实际的政府会计体系，保证行政单位财务管理工作的合法性、合规性，推进行政单位财务管理工作的科学化、规范化，财政部发布《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，要求自2019年1月1日起，我国各级行政单位全面实行新政府会计制度。以往实行的政府会计制度是以收付实现制为基础的会计体系，无法全面、系统、准确地反映行政单位的实际资产情况和负债状况，也无法满足当下行政单位财务管理工作的需求，因此要建立权责发生制和收付实现制并行的双基础会计核算模式的新政府会计制度，进而满足行政单位财务管理工作的实际需求。

同时，为适应新的国内国际形势，逐步提升政府会计工作质量，国家还提出了建立全面、规范、约束有力的预算制度的要求，全面实行绩效管理，进一步加强对行政单位财务报告和财务数据信息的管理和分析，这就需要以新的政府会计制度为基础。为顺利推进政府会计体系改革，保证行政单位财务工作的科学性、规范性和合法性，满足行政单位财务管理工作的现实需求，适应新时代背景下对行政单位的新要求，新政府会计制度应运而生。

三、新政府会计制度下行政单位资产管理的价值

（一）有利于保证资产管理的科学性和规范性

对于行政单位而言，在实行新政府会计制度后，新的会计计算方式得以确立，在此制度中开始实行双基础、双功能和双报告的计量模式，优化了植入权责发生制的计算方法，进一步客观、系统地反映出行政单位的各类资产相关信息和费用支出以及单位的财务管理情况，为单位领导者制定决策提供了准确可靠的数据支持，同时也使得行政单位的资产管理更具有科学性和规范性。在资产核算方面，新政府会计制度为资产的核算和管理工作带来了更加严谨的工作要求和标准。如在建工程和基金工程的科目核算进行了充分融合，部分建设投资内容进入行政单位的整体账目，进行统一核算，不再单独核算。此外，在新政府会计制度中，资产计算范围也变得更加宽泛，核算工作更加准确精细，进而提高了资产管理在行政单位中的科学性及规范性。

（二）有利于行政单位积极履行公共职能

实行了新政府会计制度之后，行政单位的资产管理模块得到了进一步优化，提高了单位内部管理控制的质量和水平，也使得资产管理模式在行政单位中向科学化、规范化、精细化和系统化的方向迈进。在这样的环境下，各项工作在行政单位中更加有据可依，工作质量及成效都得到了极大提升，各部门岗位的职责、权限以及权限的审批等流程也将更加明确和细化，资产管理人员的相关工作更加容易开展，且对行政单位的资产管理工作提出了更高的要求。同时，这也为行政单位做好社会公共服务工作、履行应尽的公共职能打下了坚实可靠的基础。

（三）有利于行政单位提升内部控制管理水平

实行新政府会计制度后，对行政单位资产管理工作提出了新要求，要进一步完善行政单位各项关于内部控制的制度及管理方式方法，使行政单位的工作流程及工作状态向科学、规范的方向发展。行政单位要全面、有效、系统地梳理内部的资产管理流程，并对其中有可能产生风险的环节、节点予以高度重视并加强管理，及时采取有效的应对办法和举措，使资产管理充分发挥其应有的价值和作用。只有在这样的管理下，行政单位的各项工作开展才能更加顺利，业务更加标准，资产管理质量才能得到提高，才可以实现行政单位的高效、健康可持续发展。

（四）有利于行政单位资产精益化管理

新政府会计制度使资产分类在行政单位中变得更详细。首先，资产的边界范围更大，在之前的制度中，对正在使用和持有的资产的规定较为重视，在新制度中加强了控制特点的描述。其次，资产的边界类型划分更加明确，在之前的制度中，界定模糊，在新的制度中加强了细化明确，进而影响了资产的核算。例如，边界的扩大使核算难度变大，核算工作量增多，标准也随之发生变化，导致部分财务能力较差的工作人员的工作错误率升高。此外，还将资产类型进行更加精准的分类和选择，这样对后续的计提折旧、摊销等才不会产生影响。

四、行政单位资产管理存在的问题

（一）缺少对资产管理重要性的认知

对资产管理重要性的认识不足，造成了对资产管理的松懈，使行政单位的资产管理出现问题。产生这一问题的原因是行政单位的大部分资产来自财政拨款，且不具备经营性质，导致部分行政单位没有认识到资产管理的重要性，只注重保值而忽略后续增值，造成资产管理责任落实不到位。

首先，对资产的领用、保管、维护等责任意识不强，出现只使用不维护的情况，忽略了资产使用周期的后续管理。其次，因管理意识不到位，行政单位的资产管理部门未及时建立台账、资产卡片等，没有进行定期清点。在部分行政单位中资产管理十分混乱，缺失监管机制，极易出现资产随意购置或多头购置等问题，以及资产被报废等其他情况。部分管理人员不注重资产管理工作，认为资产管理不会出现重大问题，导致部分行政单位没有科学、规范地处理资产管理方面的问题，未建立完善的管理制度，增加了资产核查的难度。这样容易产生经济损失，出现资产损耗的情况，对行政单位的发展极为不利。

（二）行政单位资产管理人员专业素质欠佳

资产管理人员的专业性不足，管理人员的专业素质和专业能力不适应资产管理工作。部分行政单位管理懈怠，未明确划分资产管理人员的工作职责，造成权责不清。同时，大部分行政单位的资产管理人员无法满足资产管理的专业化需求，管理人员的专业素质和专业能力有待提升。部分行政单位的资产管理人员对先进的科学技术手段、信息化手段不够敏感，在日常的资产管理工作中使用不便，资产管理平台维护不及时、不全面等，都是造成管理人员专业素质和专业能力偏低的因素。此外，部分行政单位的资产管理人员是本单位财务管理人员，需要负责单位的日常财务工作，且未经过专业的资产管理相关培训，很难有时间对资产管理进行专业的、模块化的学习，致使资产管理人员不能对资产进行科学、规范的管理。

对资产管理工作价值和重要性的认识不足，同样是专业性不足的体现。一方面未掌握行政单位的资产，另一方面未掌握行政单位的资金，这是资产管理人员对行政单位资产的管理不专业和行政单位未完善资产管理的制度和责任体系造成的。此情况会引发一系列问题，从而造成经济损失。

（三）资产管理制度缺少规范

资产管理工作不能做到有据可依，就无法提升资产的使用效率。在开展资产管理相关工作时，时常受到阻碍，这是行政单位未建立规范完善的资产管理制度、未设立专业的资产管理部门造成的。在资产管理的过程中，没有建立规范完善的资产管理制度，没有形成健全完整的责任体系，同样是缺少规范的体现。部分行政单位中的领导者在工作时未形成完善的资产管理意识，对资产管理产生认知性偏差，使得行政单位中的资产管理工作不规范。例如，只重视资产的购置、使用，忽略了后续管理的相关工作，也未形成有关资产管理全过程的规章制度。因此，行政单位必须根据实际情况，采用全面客观的管理方法，严格依据资产管理制度处理问题，以防出现资产流失或贪污腐败的情况。

另外，部分行政单位的工作人员认为资产管理就是财务部门的工作，没有积极有效地配合资产管理人员开展工作，造成对资源的分配、使用、管理等出现不合理的情况。部分行政单位会以财政部门来代替资产管理部门，这样的代替会使得部门机构不平衡，比如未针对财政部门和资产管理部门划分明确的职责权限。若出现资产损毁丢失的情况，因缺少明确责任人，会出现相互推卸责任的情况，使得资产管理缺乏专业性，从而产生更为复杂的问题。因此，科学化、规范化、公开化实行资产管理势在必行。

五、行政单位资产管理策略

（一）深化工作人员对资产管理的认知

行政单位工作人员要切实深化对资产管理工作重要性的认识，区分并完善资产管理各相关岗位的职责，明确各岗位的权责分配情况，进而形成互相制约、互相监督的良性局面，合理规避在资产管理过程中容易产生的各类风险，引导行政单位全体工作人员重视资产管理相关工作。在行政单位的资产管理过程中，财政部门发挥着重要作用，因此要统一划分资产管理工作内容，各相关部门要加强管理，科学高效地使用资产，使资产效益达到最大化。行政单位中分配资产的工作人员，必须加强资产管理流程的规范。不断强化资产管理人员对资产风险的忧患意识，提升资产管理的重要性，为维护好资产管理打下基础。为避免资产浪费，需不断提高资产使用效率，全方位掌握资产，从而更好地管理资产，同时要深化工作人员对资产管理的认识，落实有关责任制度，履行有关手续流程，切实保护资产安全。

（二）加强资产管理人员专业素质培养

随着科学技术的不断突破和社会经济的不断发展，相关管理模式、管理水平也在不断优化、提升。同理，在资产管理中，管理人员的专业素质和专业能力也要不断提升，如果管理人员未运用好先进的科学技术来应对新的资产管理问题，那么对资产管理人员的培养就十分有必要了。要提升资产管理人员的专业素质，可以开展相关培训工作，邀请行业内经验丰富的人员传授管理心得，也可以采用网络授课、线下集中授课等方式，通过教学来提高管理人员的专业素质水平。培训或授课时，可以由当地政府部门组织牵头，培训的内容要全面、合理，满足行政单位资产管理人员的工作需求。

另外，行政单位还可以派遣资产管理人员到一些优秀的资产管理单位进行参观学习，或由各个行政单位组织资产管理人员进行交流学习，互相取长补短，提升行政单位资产管理人员的专业能力水平。为进一步提高资产管理的整体水平和质量，提高资产使用率，行政单位要创建专业的资产管理部门，借助信息化技术为资产管理提供合理高效的帮助，并提升管理人员的专业素养水平。部分行政单位还可以通过考试等方式，引进一批具有资产管理专业能力的高层次人才，提升资产管理队伍的整体水平，促进行政单位资产管理工作的稳定开展。

（三）细化管理措施，提升资产管理规范程度

资产制度与管理体系的建立与完善，能够保障行政单位资产管理工作的有序开展。行政单位要以法律法规为基础，结合自身实际情况，建立和完善切实有效的资产制度和管理体系，并予以严格执行。明确权责划分，避免资产管理过程中的互相推诿的现象，结合现有部门与资产管理部门实现多部门联动，形成相互制约、相互监督的内部管理局面。为有效提升资产使用效能，行政单位要按照资产管理部门科学高效的管理方法，开展资产管理工作，从而提高资产管理的质量和水平。要确立资产配置标准，使资产购置有迹可循，从而拟定科学规范的资产购置方案，加强资产的保管，建立因人员变动而产生的资产移交程序，统筹规划好未使用的资产，活用闲置资产，进一步提高资产使用率，节约资金。要规范资产购置各项流程，明确授权审批界限，禁止不合理审批，使用统一采购的方式，依据资产管理处理相关规定，严格执行相关流程，避免出现重复采购、资源浪费的现象。此外，还要完善并运用好资产领用登记制度、资产维护管理制度，同时强调使用人的管理责任。只有这样，才能提高行政单位资产管理质量，促进行政单位资产管理工作向规范化方向迈进。

六、结语

行政单位中的资产管理工作是一项重要工作。新的发展阶段对行政单位的资产管理工作提出了严格的要求，原有的资产管理方式方法已无法满足行政单位对资产管理工作的需要，此时就需要行政单位及时查漏补缺，及时发现问题并加以解决。行政单位应重视资产管理工作，重视资产管理人员队伍建设，完善资产管理模式和方式方法，以此来提高行政单位资产管理的效率、水平和质量，为行政单位的高效、健康、可持续发展提供基础保障。