关于街道办事处预算管理一体化改革的探讨

吴娇

（长沙市开福区洪山街道办事处，湖南 长沙 410001）

一、前言

所谓预算管理，一方面主要指对单位未来经营状况和财务结果展开预测及筹划，另一方面指调整及监督单位活动过程，并提供指导性建议。结合这两方面，便可针对单位发展情况拟定预期目标。近些年，新会计制度及预算法对街道办事处预算管理工作提出了新的标准和要求。街道办事处应充分意识到强化预算管理的重要意义，联系工作过程中的实际问题，进行全面分析，采用针对性措施解决问题，以妥善处理预算管理难点，全面体现自身职责与作用，提高财政资金使用效益。

二、街道办事处预算管理一体化改革的意义

（一）有益于提高单位运营效率

对于街道办事处来讲，合理的预算管理能够切实提高单位运营效率。街道办事处属于国家机关单位，在建设城市及发展城市的过程中，具有重要的价值和地位。单位资金以财政划拨为关键来源，因此如何保障财政资金资源能够得到有效应用，已成为街道办事处运营和发展过程中需要思考的问题。通过加大预算管理力度，能够实时掌握街道办事处各条线的资源使用情况，根据工作任务和突发事务灵活调整资金，充分保证钱随事走，并在此基础上编制下一年度预算，达到高效配置资源的目的。这有利于街道办事处履行单位职责，逐步提高运营效率，为群众及社会提供优质服务。

（二）有益于实现单位预期目标

预算管理涉及大量工作环节，如预算编制、事中预算和事后预算考核，这些环节会在一定程度上影响街道办事处每一项活动的开展效果。街道办事处可以比对预算目标及实际活动的具体情况，找出偏差，从而发现相关问题，了解问题出现的原因，并通过有效的措施和手段调整预算，保障实现街道办事处的预期目标。

（三）有益于增强各部门资金筹划、向上增资的积极性

在街道预算一体化改革之前，诸多部门共用总体项目经费池，但并无固定标准，多为谁先申请使用就批给谁，各部门不需要考虑本部门年度预算额度，且缺乏积极向上级申请专项资金的动力，认为街道有足够的资金满足每个部门的需求。预算一体化改革后，各部门支出严格按照年初预算分配额度，超过额度自动预警暂停支付，借此倒逼部门认真筹划年度预算支出，按照年度工作重点合理分配预算。

三、街道办事处预算管理中存在的问题

目前，街道年度预算编制主要是体制财力预算，体制财力即区财政局根据每个街道核定人员数、辖区面积大小和人口数、税收任务完成情况等，按照一定标准测算出来，由区财政统一拨付的财政资金。体制财力主要包括人员经费、公用经费和项目经费三类。其中，人员经费主要包含在职在编人员工资福利、核定标准内的临聘人员工资福利和退休人员部分福利；公用经费主要包含街道办公费、水电费、物业费、邮电费、伙食费和工会经费，这部分经费主要用于维持机关正常运转；项目经费就是街道各部门的工作经费。

人员经费和公用经费有特定标准，一般是按照人员数定控制数，因此这两部门经费较为固定，项目经费涉及各部门预算分配，且要考虑来年工作任务安排和绩效考核重点，因此是预算中的重点难点。每年街道的预算管理都存在一些问题，尤其是在疫情之后，财政资金紧张，在从紧从严编制预算的要求下，这些问题尤为突出。

（一）全口径预算编制不准确

结合街道办事处预算管理情况进行分析，发现在全口径预算编制方面存在不足之处，主要体现为两点。

其一，预算编制有一定难度，新预算法针对预算执行提出了新要求。但是，在项目支出这一方面，上级部门为了切实减轻预算支出压力，通常会把一部分职能转移给街道办事处，由街道办事处直接负责预算，而上级部门仅做好预算审核及预算控制工作即可。这样一来，便为街道办事处预算编制工作增加了巨大负担，同时提高了难度。在这种情况下，个别单位为了强化管理，通常沿用既往的预算方式处理预算工作，而且在实践过程中，并未联系单位实际情况，资金控制力度不佳，极易出现浪费财政资金的现象。

其二，预算编制不科学。街道办事处在编制预算时，需要保障预算数据的精准性及全面性，真实地展示街道办事处每一项资源的具体情况。然而，目前大多街道办事处都缺乏完善的财务内控系统，而且系统普遍存在滞后性，不能及时共享及传递财务数据信息。因此，很多街道在做预算时，只做体制财力预算，其他专项资金、往来资金仅仅通过大致估计体现在预算表中，数据失真，直接影响了预算编制的合理性和科学性。

（二）项目经费预算不合理

项目经费预算不合理的原因有两点。第一，以湖南长沙市的街道办事处预算编制为例，街道的项目经费分为城市管理、社会管理、公共服务、经济发展和其他事务这五大部分，涵盖了街道办事处的所有工作内容。街道办事处作为政府派出机构，对接区县各职能部门，每年承担的工作任务和中心工作具有极强的不确定性，且工作任务越来越重，要求标准越来越高。与此同时，每年还有很多临时下达的工作任务，年初无法预计，且绝大部分为临时交办工作，上级不会下拨配套经费，由街道先行垫支，未来再视情况下拨，时间差可达一至两年。又如，现在疫情防控已经成为街道的常态化工作，但上级没有配套资金，要使用街道自己的体制财力资金，由于疫情突发性强，资金使用量大，不可预计性强。

第二，街道办事处收到的财政资金，通常是按照在编人员数进行计算的，但街道编制人员较少，且要负担部分退休人员福利，体制财力资金较为紧张，加上街道办事处工作内容越来越复杂，工作考核要求和标准越来越高，本身的编制内人员不能满足工作需求，需要聘用一些临时工作人员，如城管协管员、巡防队员、两保专干、党务工作人员等，这些聘用人员的工资福利需要用街道办事处自身的项目经费解决，导致项目经费被挤占。因为难以在年初预计，每年又必须支出，这些不可预计的费用大大挤占了街道正常的工作项目经费，且该趋势越来越明显，街道财政运转越来越困难。

（三）支付系统与预算系统分离

如今，在街道办事处发展过程中，预算系统和支付系统分离的现象较为显著。资金支付不按照预算编制来控制进度。这首先是由于预算编制是建立在不准确的基础之上的，按照预算支付资金严重不切合工作实际；其次，街道需要根据工作实际开展情况优先安排重点工作经费支出，适当缩减非紧急工作支出进行调剂，结果自然会偏离年初预算分配。若没有进行细致实时的台账管理和预算执行分析，很容易造成年终预算赤字，使年终决算偏离预算，这是街道办事处普遍存在的现象，目前得不到很好的解决。

（四）预算执行偏差较大

如今，大多街道办事处都存在重视预算而忽视执行的问题。之所以出现这一问题，是因为街道办事处性质较为独特。街道办事处是基层单位、基层机构，在信息交流方面备受阻碍，信息交流过程的顺畅性有待提高，而且大多街道办事处依旧保留传统管理理念，在预算管理过程中，将工作精力放在预算方面，进而严重忽视执行。同时，存在预算监督力度不足的问题。另外，个别街道办事处绩效考核依旧处于缺位状态，难以及时针对每个部门及人员预算执行状况开展考核工作，也未配套应用激励机制，导致各部门难以了解相关人员的具体情况，而且欠缺约束作用及激励作用，各部门人员不能有效执行街道办事处下发的预算计划及方案，导致预算调整问题经常出现在街道办事处预算管理过程中。

四、街道办事处实施预算管理的策略

（一）上级部门每年制定下拨街道经费计划

财政预算编制是否科学、合理，关乎街道办事处的发展。对于街道办事处来讲，下年度预算编制工作通常在10月—11月开始，为了强化街道办事处的预算编制效果，上级部门应结合每年的具体情况，严谨地制定街道经费计划方案，重点考虑项目支出及基本支出时出现的问题，采取不同的解决措施。

一方面，为了全面解决基本支出中公用经费不足的问题，可以把临时聘用的人员和“三大员”（协管员、巡防队员、两保人员）公用经费划分到在岗人员模块中，参照在编在岗人员标准的1/2进行安排，以保障日常办公工作顺利开展。由于近几年社保政策及工资结构发生了一定改变，为了避免频繁增加经费，在编制工资福利支出之际，可以按照统计数的1.1倍进行编制。另一方面，项目预算编制需要符合实际情况，结合区县各部门工作目标及方案，做好规划，并统筹安排预算。区县各部门应在预算编制之前下发明年各部门工作任务的优先顺序。街道办事处在编制预算时，要结合具体的项目支出，以此为重点，根据上级部门下发的工作安排，优先安排紧急和重点项目。

（二）对下属单位报账员进行培训，提高其业务水准

报账员属于街道办事处预算资金支出的具体操作人员，同时也是控制财政资金执行效果的关键。报账员素养的高低，关乎街道办事处预算资金支付的科学合理性，提高报账员业务水平，能够在一定程度上减少报账时间，提高支出效率。与此同时，报账员需要及时了解最新的操作流程、财政财务政策法规、指标情况，向分管领导汇报办事处指标使用情况，及时做好办事处资金规划。因此，要加大培训力度，不仅仅局限于财经法规制度，更应该向如何做好办事处资金规划方面倾斜，教会报账员当好办事处的“小当家”，和分管领导有效沟通，与领导取得共识，通过资金规划把握好工作节奏，保障全年工作有序开展，将资金控制在合理科学的范围内，使财务报账符合财经法规和制度要求。

（三）建立数据库，预防出现执行偏差

首先，街道办事处应加大信息化建设力度，弥补现有财务系统存在的缺陷。具体来讲，可以聘请专业机构，根据办事处个性化数据查询需求，建立一个统一且完善的财务数据分析库。数据库能实时动态反映办事处各项工作内容、各会计科目的支出情况，横向能对比办事处支出总量、结构、质量差异，纵向能对比年度、月度趋势差异。将年初预算信息和绩效评价标准体系同步至数据库，所有资金支付情况实时与预算编制数进行对比，反映预算执行、进度、缺口、绩效水平，为后期的预算考核工作指明方向，提供专业的考核数据作为参考，通过数据库的优势及作用，保障街道办事处预算管理工作成效。

其次，街道办事处应加大内部控制力度，结合有效的内部控制手段，保障每个部门及每个人员都能增强预算执行责任意识，并重点监督预算执行情况。同时，定期开展会议汇报活动，了解预算执行实际状况，全面分析预算执行时极有可能出现的问题，并制定有效的解决方案。

最后，街道办事处要重视开展跟踪管理工作，观测具体的执行情况，并评价预算执行实际状态，使用对应的奖惩手段，保障每个部门及每个人员都能高效落实预算计划，增强每个部门具体人员预算管理工作的负责意识，防止在工作过程中出现预算执行偏差问题。通过数据库的优势及作用，保障街道办事处预算管理工作成效。

（四）建立预警机制，辅助实施预算管理

街道办事处落实预算管理的效果，与相关领导人员的重视度有一定的关系。目前区、县对街道有关财政工作进行考核的指标，主要是财务管理、财源建设，预算执行没有纳入考核，因此街道领导不重视或了解财政预算执行情况。预算执行仅仅是财政局对街道财政所的内部要求，没有得到更高层面的支持，街道办事处更加不会将预算执行作为日常报账的考量因素。街道应建立内部各办事处考核指标，且应将预算执行结果作为重要考核指标，建立奖惩机制，倒逼街道干部学习并执行预算。街道办事处应注重考核评价，参照预算考核评价结果，在此基础上进行预算编制。一些资金收益较低的项目，可以结合实际情况，减少预算或直接淘汰，从而保障街道办事处的所有财政资金都能发挥出实际价值，提高每一笔财政资金的应用效益。此外，街道办事处还应树立财政资金应用风险意识，通过有效的预警机制，辅助单位预算管理工作的落实，在规定期限内向大众公布单位的预算绩效考核结果，以保障单位的财政资金得到合理应用。

五、结语

新时期背景下街道办事处应充分意识到预算管理的重要意义，并结合现实工作过程中出现的各种问题，制定有效的预算编制、预算执行等措施，以保障预算管理作用的有效发挥，进而全面履行自身职责，提高街道办事处的财政资金应用效率，发挥最大效益。