关于加强国有企业预算绩效管理的思考

赵 莹

（山西平朔河港物流发展有限公司，朔州 036006）

引 言

国有企业如何保持自身在市场竞争中的优势和实力，在市场经济激烈的竞争中立于不败之地，关键是能否及时调整自身的经营理念和策略，使企业的发展紧跟时代的步伐，适应经济发展的趋势。国有企业对于国家的财政支出依赖心理要及时转变，且无法改变企业自身发展的根本性问题。因此，企业的预算绩效管理才可以对企业的资金进行有效、精准的规划和使用，保障国有企业的发展。预算绩效管理将企业的绩效管理和预算管理相结合，对国有企业的发展提供了可行性的管理模式，推动国有企业的良性发展。

一、国有企业预算绩效管理的作用与重要性

（一）提升国有企业的发展实力

在新时代，国有企业向现代化企业不断深入发展，对于全面开展预算绩效管理工作必须提高重视。预算绩效管理是现代化企业预算机制的重要组成部分，它的作用就是对企业的财务管理体制进行优化，更好地促进国有企业的发展。国有企业针对预算进行绩效考核，对预算的执行情况进行有效反馈，促进国有企业的转型升级，使国有企业能够承担更加沉重的经济建设重担，增加国有企业的经济效益。预算绩效管理可以促进企业的预算公开透明化，使企业各部门权责清晰明确，提高企业内部工作效率，为企业实现先进的预算绩效管理模式奠定基础。国有企业可以通过预算绩效管理完善企业预算短板，提高国有企业预算的准确性。企业内部的资金结构和调整优化在绩效管理理念的推动下更能发挥效用。

（二）保障国有企业长期性战略目标的实现

国有企业在确定战略发展目标后，会对企业的预算进行编制，这是为了将企业的资源进行充分合理的配置。在国有企业的预算执行过程中，对于每个部门的执行情况进行绩效考核，根据绩效考核标准来反映企业的预算执行情况。在绩效考核过程中对预算的执行情况进行分析，找出预算中的问题，分析总结，促进企业预算的优化升级。企业对预算的执行情况进行实时关注，并对各部门的预算执行赋予一定的自主权，保证预算的调整能够符合各部门的实际情况，使企业的预算编制更加灵活，增加企业的效益。预算绩效管理可以充分调动企业全员的参与积极性，提高企业的成本控制效率，缩小预算与实际的差距，完善企业的长期性战略规划。企业的预算绩效管理能够及时改进，可以保障企业周期性长、规模大的经营项目资源的持续性跟进，保障企业的长期战略发展目标的实现。

（三）促进国有企业内部的团结协作

国有企业的预算绩效管理工程量大，要求严格，所以需要各个部门员工的通力合作，企业要在预算绩效管理工作中协调各部门的工作，对各部门的职责进行详细划分，对各部门的资源配置进行定量考核，制定问责机制并严格执行。在此前提下，能引起各部门对预算绩效考核的重视，根据实际的绩效标准进行预算编制。在预算绩效管理工作中突出对绩效考核的透明度和公平性，各部门之间能够进行相互监督，保证国有企业的资源配置能够合法合规进行，促进国有企业资产的合理使用和高效运作。在预算绩效管理工作中增强企业内部的凝聚力，使国有企业积极健康发展，杜绝贪腐风险和资金风险。

二、国有企业预算绩效管理中存在的问题

（一）国有企业预算绩效管理制度不健全

制度是对被管理对象的工作行为进行合法合规的约束，制度的完善是保证工作能够顺利开展的前提。国有企业预算管理制度不健全，预算绩效管理岗位的职权不清，会引起部门之间的矛盾，难以追究责任，降低企业内部的工作效率，使企业的预算绩效管理工作无法正常开展，增加了工作量，提高了工作成本和时间成本，使得预算绩效管理的科学性和时效性降低。此外，企业的预算绩效管理目标设置不明确，指标难以实现量化标准，企业的工作人员无法对企业的预算执行情况进行客观准确的评估。企业的预算绩效指标与项目匹配度不高，导致项目在进行时的资金使用出现问题，资金到位缓慢，影响项目的进行，长此以往，会对企业的发展带来严重的阻碍。由于缺乏完善的制度保障，企业的预算绩效管理质量不高，企业内部各部门不能严格按照规章制度开展预算绩效管理工作，各部门之间的信息交流不及时，信息收集不全面，对信息的处理效率低，在预算绩效管理的各个环节都无法得到充分衔接，影响预算绩效工作的质量。

（二）国有企业预算绩效管理理念薄弱

我国的企业管理在现代化发展的道路上起步较晚，对于预算绩效管理的运用时间短暂，且传统的管理理念很难在短时间内摒弃，企业现代化管理还需进一步提升。在国有企业中，管理层对于预算绩效目标的管理理念认识不足，企业管理层往往只看重于企业的经营业绩，对企业内部的管理工作总是得过且过，只要不出现大的问题，一般企业管理者就会认为企业的管理是安全的。在这种意识缺失的情况下，很难对企业的预算绩效管理工作起到积极的促进作用。企业管理者往往将预算绩效管理工作交由财务部门和人事部门完成，对于工作的进展情况很少过问，财务部门和人事部门之间对于工作上的情况沟通不及时，使得预算绩效管理在关键岗位上面的积极作用无法发挥出来。财务人员会根据管理层的重视程度安排自己的工作，因此对预算绩效管理工作的重要性也认识不足，进行机械的执行，对传统的会计管理工作仍然不放手，无法适应现代化的企业管理。企业内部的各部门员工对于预算绩效考核认识也存在不足，缺乏积极主动性，无法对自己的工作形成客观全面的认识，造成工作效率低下，无法对企业经济效益的提升发挥真正的作用。

（三）国有企业缺乏预算绩效管理专业人才

支撑国有企业预算绩效管理工作有效开展的关键在人才，国有企业在这方面缺乏专业的人才。预算绩效管理作为一种专业的、科学的现代企业管理模式，需要大量的专业理论和技术作为支撑。激烈的市场竞争环境对国有企业的预算绩效管理提出了严格的要求，如果企业没有足够的专业人才对预算绩效管理工作进行统筹规划和安排，那么在企业的实际运行中就会出现问题，导致预算绩效管理工作无法正常开展。国有企业在预算绩效管理方面还未实现智能信息化处理方式，在信息技术的开发和应用上没有专业的人才提供支持是很难实现的。在财务管理方面的人才也相对不足，国有企业在人才引进上缺少积极性，灵活性不足，现有的财务管理工作人员自身的专业素养不高，对于专业的技能又不能及时提高，这对企业的财务运行和预算绩效管理工作是不利的。

（四）国有企业预算绩效管理的监督水平较低

国有企业在实施预算绩效管理的过程中，缺乏监督机制，重视程度不足。在预算实施的过程中缺少监督，会使员工产生消极懈怠的工作心里，对于工作的重视程度不够，使得预算执行无法真正落实，对于预算绩效的管理也无法真正开展。部分企业在预算绩效的信息收集和跟踪上面缺乏有效的手段和措施，监督的工作方法单一，对于绩效监督的资料无法有效获取，在监督过程中不能及时发现存在的问题和风险，监督作用没有真正得到发挥。在监督过程中对于与绩效目标不相符的现象不能及时进行调整和完善，致使问题积累越来越严重，导致风险的发生。部分国有企业未能建立起风险防范的长效机制和追责问责机制，奖惩制度未得到严格执行，企业的预算绩效管理工作收效甚微。

三、国有企业预算绩效管理工作的改进思路与建议

（一）建立健全国有企业预算绩效管理制度

国有企业在内部管理中建立健全的预算绩效管理制度，能够帮助企业预算工作的积极推进，使员工在落实和执行工作中能够有据可循。根据国有企业目前的发展经营状况和规划目标，使预算绩效管理制度符合企业的发展方向和实际，保证预算绩效管理在预算的编制、执行和结果的全过程中发挥协调、优化资源配置的作用，提升企业的内部资源利用效率，确保企业的预算绩效管理发挥巨大作用。国有企业在内部完善组织体系，设立专门负责预算绩效管理的工作部门，完善企业的内部控制制度，保障企业的预算信息公开透明，确保预算绩效管理工作顺利开展。国有企业以国家政策为导向，以市场发展的需求为依据，完善企业的发展战略规划，对于企业的预算绩效管理制度要不断进行优化完善，使得工作流程更加规范，员工的工作行为能够受到严格的约束。对于企业内部的奖惩机制要进行完善，并且保证能够严格执行，激发员工的工作积极性，使企业的预算绩效管理工作有效运行有一个坚实的基础，发挥预算绩效管理的作用，使国有企业在市场发展中能够发挥出强大的自身优势，实现国有企业稳定、高质量发展。

（二）加强国有企业预算绩效管理理念

国有企业具有强大的组织优势，要在企业的内部充分利用该优势进行管理。从企业的管理层到企业的基层员工，每个部门都要对预算绩效管理理念有一个清晰的认识，为预算绩效管理工作在企业的内部的顺利开展奠定良好的基础。为此，企业内部在一定时期内开展预算绩效管理理念的学习，可以举行预算绩效管理知识的竞赛，充分调动员工的主动性和参与性，促使员工对于预算绩效管理有系统化、立体化的认知。让企业的每一名员工都能增强对预算绩效管理理念的意识。结合完善的预算绩效管理体制，将员工对于绩效管理理念与实际工作相结合，提高员工的工作效率，长此以往，对于企业竞争力的提升有非常积极的帮助，让企业在激烈的市场竞争中处于优势地位。同时，企业还要对员工进行预算绩效管理工作的培训，能够使企业的每一位员工了解预算绩效的每一个指标，使员工能够认识到预算绩效工作与自身的利益密切相关，这种方式更能帮助员工提高工作的积极性，企业也可以根据绩效考核对员工进行奖励，安排工作人员的岗位调动，实现企业管理能力的提升。

（三）引进预算绩效管理人才

在信息化的时代，国有企业要对技术和人才的掌握有清晰的认识。企业引进专业的技术和管理人才，帮助企业提高内部管理能力，使企业实现现代化的管理目标，促进企业的各部门有序发展。企业要加强对相关人员的培养，在企业的预算、绩效考核的理论、要点、方法、先进的管理模式等方面具备较高的专业知识储备，在企业预算绩效管理岗位上能够发挥自身的优势。国有企业还要在企业内部营造健康的工作环境，鼓励预算绩效管理人员进行工作上的创新。预算绩效管理人员通过学习能够将现代化的信息技术与企业预算绩效管理相结合，提升企业的预算绩效管理水平，推动国有企业预算绩效管理水平的不断提升。国有企业在内部定期开展工作交流研讨会和学习班，促进企业预算绩效管理人才自身业务水平的提升，培养员工主动积极的学习习惯，具备企业发展所要求的专业技能，为企业发展培养一支复合型预算绩效管理人才队伍，为国有企业的发展提供不竭的动力。

（四）提高国有企业预算绩效管理的监督水平

国有企业在重视预算绩效管理的同时，还应该加强对预算绩效管理的监督。在预算执行过程中制定动态的绩效跟踪管理措施，将监督工作与动态分析相结合，提高预算的执行质量，保障预算能够安全稳定落地，在企业的管理中发挥真正的价值。企业内部要完善审计监督机制，优化企业的监督管理体系，提高企业的监督水平。保障审计监督工作的独立性，提高监督部门的组织地位，及时发现、及时制止预算编制和预算执行过程中的违规违纪行为。对于预算绩效管理体制中存在的深层次问题能够具有敏锐的洞察力和果断的判断力。针对问题制定相应的可操作化建议，发挥出监督部门的作用，将预算绩效管理工作在全程中健康有序开展，促进各部门之间的协作交流，提升企业预算绩效管理的工作效率和工作质量。同时开展充分的调研工作，积极收集员工对于预算绩效管理的建议和监督工作的满意程度，在完善预算绩效管理制度的同时对监督管理体制进行优化。使企业内部管理机制进一步合理，降低企业的运行成本，提升企业的经济效益。

结 论

综上所述，国有企业加强预算绩效管理在对企业的发展过程中具有十分重要的意义。国有企业在适应不断变化的市场环境过程中，对于企业内部的管理越来越重视。预算绩效管理是国有企业在市场化竞争中提升综合实力的关键保障。但是目前，部分国有企业在实际的预算绩效管理中依然存在不足，企业应当加强对预算绩效管理的重视程度，完善企业的预算绩效管理体系，引进专业人才，提高企业的预算绩效管理水平，同时完善监督机制，使企业的预算绩效管理更加科学，促进国有企业的高质量发展。