依法治校视阈下医科院校制度建设的实践探索——以云南某医科院校为例

文/昆明医科大学校长办公室 王彩月 周铨

依法治校是教育领域落实全面依法治国基本方略的必然要求，也是在高校治理体系和治理现代化背景下，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度的必然途径。制度建设作为依法治校的核心要义和前提，对于法治理念的推进、内部治理体系的完善有着重要的时代意义和长远意义。

一、在依法治校视阈下高校制度建设的意义

（一）制度建设是高校法治理念推进的前提条件。依法治校，制度先行。近年来，高等学校从办学理念、领导体制、师资队伍建设、人才培养、学术规范、校园管理等各个方面着手进行制度建设，出台了一系列法律法规和规章制度。同时，医科院校结合办学实际，从学生管理、招生就业、奖励评价、职称评聘、附属医院建设等诸多方面不断完善制度建设，在依法治校上取得了明显成效。

（二）制度建设是高校完善内部治理体系的重要基础。习近平总书记指出，高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。大学制度是大学生存发展的根本。制度现代化是保障高校持续创新、科学发展的前提，是实现高等教育依法治校、依法治教的基础。内部治理体系现代化作为大学制度现代化的重要内容之一，就要构建以大学章程为主体的制度体系，推进学校管理体制的改革，完善内部治理结构，从而推进高校治理能力现代化。现代大学制度的构建必须要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，明确大学治理结构的基本指向；坚持依法治校，完善大学章程，构建大学治理结构的科学民主的保障机制，为完善大学内部治理结构创造良好的外部制度。

二、医科院校自章程制定以来制度建设的成就

（一）制度建设的框架结构不断完善。学校坚持把构建制度体系作为依法治校的主要内容和重要抓手，把大学章程作为现代大学制度体系的核心。自2015年《章程》制定以来，学校结合“十三五”发展规划，在领导体制、教育教学管理、科学研究、外事活动、校园建设与保障、附属医院建设等方面建立了一系列规章制度（共计189项），为现代大学制度的建立打下了良好的基础。“十三五”以来，伴随着高等教育改革和医学教育改革的不断推进，学校各项规章制度也在逐步修订，以适应当前高等教育发展的趋势。学校坚持以“立德树人”为根本，在“全员、全过程、全方位育人”方面不断推进，在课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、服务育人、管理育人、资助育人、组织育人“十大育人体系”方面持续发力，制定并修订了一系列规定和办法，不断提升综合改革建设成效。

（二）制度建设的规范性不断增强。一是制度建设的程序性不断提升。从最初的基层调研、问题探讨、拟定草案、征集意见到最后制定环节，都从程序上进行了规范。制度的修订、废止都及时进行公布。二是制度建设的参与度普遍提升。学校严格执行《教职工代表大会规定》等多项民主参与制度，坚持“党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的教代会工作机制，为教师和党外人士参与民主管理和监督参与学校管理搭建了有效的平台。在学校“十四五”规划、“双一流”建设、重大制度制定前均征询教职工代表和民主派人士的意见，保障多方参与、科学制定。另外，为明确党政主要负责人履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，2019年还将党政主要负责人述法纳入年度工作，有力促进党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）制度建设的时代性不断增进。近年来，随着国家一流大学一流学科建设和医学教育改革的不断推进，高校学分制改革的施行，学校结合医科院校实际，顶层设计、领导体制和医学生教育等方面的规章制度都不断完备，其中在教学管理和学生工作方面制定和修订的制度居多（共93项）。在领导体制方面，相继制定《党委会会议议事规则》《校长办公会议议事规则》《规范三重一大事项决策制度的实施办法》；在学校顶层设计方面，制定《“双一流”建设方案》《“十四五”规划》等方案并执行；在学生教育管理方面，结合学分制改革和《深化新时代教育评价改革总体方案》，制定《学分制管理规定》《“三全育人”综合改革试点建设工作实施方案》《深化学分制改革实施方案》《本科专业核心课程建设与管理办法》；针对立德树人、课程思政和思政课程建设，制定《课程思政建设工作实施方案》《新时代体育美育工作方案》等，这些制度、规定、办法及方案的实施，都充分体现了制度建设的与时俱进。

三、医科院校制度建设过程中存在的不足及问题

（一）各类制度的整合性不够强。近年来，高校制度建设不断完善，运行机制不断有序，为现代大学制度奠定了基础，依法治校和高校治理现代化都起到了良好的推进作用。但在制度建设过程中，从制度的综合性和整合度来看，还不够强。高校各类制度的有机联系、统一性和聚合性不够强，整个制度体系的整体性、有效性和协调性不足，从而影响高校依法治校的水平。制度建设的步子迈得比较大，但对制度建设缺乏梳理的过程，对制度的运行缺乏可持续运行的保障。

（二）制度的执行力度还不到位。近年来，随着教育改革的不断推进，学校新建和修订了一系列规章制度，由于未对部分相关制度进行充分研究，导致部分制度制定后与其他制度存在一定的“打架”现象，给制度的执行带来一定的麻烦。另外，很多制度在制定完成后未能及时宣传到位，在执行中有些人还不知悉、了解；部分师生的法制观念淡薄，对制度缺乏“敬畏”意识和“规矩”意识，使得制度的执行大打折扣。

（三）制度建设的科学性还不够。在制度制定的过程中，各个流程、环节都进行了一定的完善，但在制度执行过程中暴露出来的问题恰恰说明了制度制定的科学性有待于进一步完善。如在学生综合评价办法中，几乎每年都在修订，但学生依然意见较大、比较激烈。涉及学生切身利益的制度，要求制度的制定者要从学生的利益出发，深入学生当中认真倾听意见，多借鉴其他高校的经验，倾听学生管理工作者的意见，为制度的制定提供更加科学的依据。

四、推进依法治校进程中制度建设的思考

当前高等教育改革如潮推进，医学教育也面临重大机遇和挑战，在全球新冠肺炎疫情肆虐的背景下，医科院校结合 “双一流”建设和“十四五”规划，要以学校章程为遵循，坚定不移推进依法治校，强化法治思维，加大现有制度“废改立行”力度，增强制度建设的整合性、规范性和科学性，完善依法治校体制机制，推进学校内部治理体系的构建。

（一）加大制度宣传，树立师生法治理念。加大法制宣传，有利于形成良好的法治化校园形象，也有利于让更多的师生形成正确的法治观念。学校在每年的普法工作中增加对学校规章制度的宣传教育，在学生入学教育、教职工入职培训中加强对新进师生的法治教育，利用讲座等形式开展学校规章制度及法律知识宣传，使广大师生及时了解学校新建和修订规章制度，增强师生的制度意识、规范意识，营造依法治校制度文化氛围。

（二）聚焦整合性，增强制度落实的有效性。制度最关键的是要落实。要以学校章程为依据，聚焦学校各类规章制度的统筹规划，从源头提升制度建设的质量。每年定期开展对规章制度的梳理工作，对一些过时的、不合时宜的制度及时进行清理，对需要及时修订的制度制定修订的方案，确保修订的制度能符合师生利益、符合医学教育发展的需求。同时，要充分考虑到制度各个环节的有效链接，制度与制度之间要协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。对一些有关联的制度要做好调研，充分了解制度间是否“打架”，对于给师生带来困扰的制度要及时地修订，进而增强制度的执行性和落实度。

（三）坚持以师生为本，增强制度建设的科学性。作为制度的制定者，首先要明确制度建设的出发点和落脚点。高校的根本任务在于立德树人，这就要求在制度制定的过程中要充分考虑学生，以学生为出发点和落脚点。要深入调查，实事求是，结合医学教育实际，对存在的问题进行全方位考察和评估，对制度的可行性进行充分论证。师生是制度建设的出发点，更是制度的执行者、受益者，这就要做到广大师生积极参与。师生参与学校制度建设不仅仅是一项流程，更重要的是确保参与的有效度。在参与中要及时善于征询专家建议，聆听师生意见，集各方智慧，群策群力，才能确保制度建设朝着良性的态势发展。

依法治校作为新时期落实依法治国的重要任务，为高校培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了重要的保障。近年来，制度建设取得的成就让人欣慰，制度建设中存在的问题也不容忽视。医科院校要把制度建设作为一项长期工作任务来完成，要久久为功、与时俱进，抓好突破口和关键点，才能不断适应医学高等教育改革发展的需求，才能为高校现代大学制度和内部治理体系的完善奠定坚实的制度保障。