高校后勤“不忘初心、牢记使命”制度建设路径探究

文/南通大学后勤保障部 苏晶晶

2019年10月，党的十九届四中全会决定，要始终坚持并不断完善中国特色社会主义制度，不断提升国家治理能力，推进国家治理体系建设，其中首次明确要进行“不忘初心、牢记使命”制度建设。

2020年1月，习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议上强调：“不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。”充分凸显了“不忘初心、牢记使命”主题教育丰富的价值内涵和广阔的应用价值。

高校后勤系统作为直接服务广大师生的一线部门，“三全育人”的主体力量，基层党建工作开展的主要阵地之一，要深刻意识到在后勤系统进行“不忘初心、牢记使命”制度建设的重要性，在牢固把握制度建设原则的基础上，对制度建设的现实路径进行探索。

一、建设“不忘初心、牢记使命”制度的重大意义

（一）是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对高校教育工作的全面领导的必然要求。习近平总书记在全国教育大会上指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”确保党实现对高校工作全面领导的重要途径，就是确保高校党委对其各方面工作的绝对领导，就是要不断加强和改进高校党的建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育是党在新时代持续深化自我革命、持续推动全面从严治党的重要抓手，也是大力提升高校党委核心领导地位和全面领导能力、强化党对高校全面领导的有利契机；建设“不忘初心、牢记使命”制度，是把党的初心使命制度化、长效化，把强化党对高校教育工作的全面领导落到实处、落到基层的必然之举。

（二）是加强全体党员理想信念教育，提升高校后勤系统党建工作质量的内在需要。近年来，尤其自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，高校后勤系统党建工作质量有了较大提升，党员们勇于干事创业、担当作为的精气神得到了提高；党组织在政治、思想、组织、作风、纪律等方面的建设得以推进，凝聚力得以强化，更加充分地发挥了战斗堡垒作用。然而由于主客观方面的原因，高校后勤系统党建工作仍存在一些问题：党建工作缺乏完善的制度，规范性和系统性欠缺；党建工作缺乏创新性，大多数时候仍处在完成任务的应付阶段；基层党组织定位不准确，作用发挥不充分等等。通过“不忘初心、牢记使命”这一制度的建设，促使主题教育走向纵深、走向长久，促使全体党员不断夯实理想信念，促使党的思想建设、组织建设、作风建设等协同发展。

（三）是提升后勤系统业务能力、服务水平及师生的安全感、幸福感和获得感的根本保证。高校后勤系统在高校“三全育人”体系中承载了“服务育人”和“管理育人”重要任务，对师生在校学习、工作、生活质量有着直接的影响。“不忘初心、牢记使命”主题教育提出“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，促使高校后勤系统组织党员干部认真调研，了解广大师生的真实和迫切需求，发现工作中存在的问题和不足，积极整改落实，有效提高了师生的安全感、幸福感和获得感。将“不忘初心、忘记使命”主题教育制度化、长效化，是从根本上为后勤工作质量常态化提升和师生享受更美好校园生活提供保障。

二、“不忘初心、牢记使命”制度建设的遵循和着力点

（一）把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要理论遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是引领全体党员回归初心，厘清使命，接续奋斗，实现共产主义理想的强大思想武器。必须以这一思想为根本指南，构建高校后勤“不忘初心、牢记使命”制度，确保这一制度充分体现科学性、人民性的统一，真正实现提升师生安全感、幸福感和获得感、推动高校后勤系统党建工作质量、加强党对高校教育工作的全面领导。

（二）把“不忘初心、牢记使命”主题教育经验作为重要实践积累。党的十九大决定自上而下在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级各类党组织在思想层面高度重视，在组织层面认真部署，广大党员干部积极响应、落实落细，开展了一系列切合主题紧、覆盖范围广、实际效果好的活动，在这一过程中积累了很多宝贵经验。在“不忘初心、牢记使命”制度建设进程中，要主动吸纳这些被实践检验过的、可靠的、优秀的经验做法，增强制度的实际操作性和有效性。

（三）以立足实际、注重实效为基本着力点。在党的十九届四中全会上，建立“不忘初心、牢记使命”制度这一设想虽然被提出，然而应该怎样去构思和搭建，目前并未有明确的文件或政策加以指引，因此在制度建设的实践过程中，务必要认真研究分析高校后勤的现实情况，从实际出发，思考和构建相关制度，切忌脱离现实，凭空构建，导致“不忘初心、牢记使命”制度成为“悬空”制度，无法贯彻落实。

三、“不忘初心、牢记使命”制度建设的现实路径

（一）建立示范带头机制。首当其冲要建立领导干部示范带头机制。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出：“领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’，对全党全社会都具有风向标作用。”对于高校后勤系统来说，由于党员文化水平相对不高，对理论学说的接受度偏低，领导干部的示范带头作用更具必要性。要及时调整健全基层党组织，配齐配全配强基层党支部班子，确保领导干部以身作则，坚持高标准、严要求，传导压力，压实责任，充分发挥示范带头作用，营造浓厚的主题教育活动氛围。另外，要在非领导党员干部中挖掘坚守初心使命方面突出的典型，讲好模范故事，弘扬模范精神，要让广大党员受他们的精神所激励，被他们的事迹所感动，以他们为榜样，在日常工作中积极践行初心使命。

（二）建立新型考核评价机制。“不忘初心、牢记使命”制度具有主观性较强、较难量化、周期性长等特点，给考核评价、总结反馈等工作带来了一定的难度，因此需要建立一套新型的、更加科学的考核评价机制。第一，主客体评价相结合。“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求中，最后一个要求是抓落实，因此，这一制度最终的落脚点也同样应该落在整改落实和实际工作中，所以不仅要有本人、同事、上下级等多元主体的评价，还要引入评价对象对其的评价，尤其是在担当作为、干事创业方面的评价。第二，定性与定量评价相结合。首先在主客体进行结论性评价时，除了主观感觉和表述外，还要引入量化指标体系，将评价结果具体化、详细化；其次是尝试引入大数据技术，以理论学习活跃度、整改落实效果、进度等评价指标为基本考核参数，对初心使命的履行进行过程性、量化评价。第三，标准化评价和个性化评价相结合。由于工作性质、人员构成等各种原因，后勤系统党组织具有鲜明特点，其考核评价机制不仅要体现高校基层党组织的普遍性要求，更要考虑到自身的独特性；在后勤系统党组织内部进行考核评价时，要注重体现不同党支部、不同党员的个体化差异。

（三）建立理论学习长效机制。通过理论学习凝聚初心、担当使命，是推动“不忘初心、牢记使命”制度真正落地落实的重要途径之一。第一，定期集中理论学习制度化。建立健全相关制度，要求理论学习中心组、基层党组织领导班子、基层党支部定期集中开展理论学习，深入学习和传达中央重大会议、重要讲话精神，推动理论学习往深里走，往实里走，让定期理论学习成为党员的习惯。第二，分层分类、线上线下学习制度化。由于高校后勤系统党员的政治素质、理论认知、文化水平参差不齐，且工作性质特殊、工作任务繁重、工作时间不固定，所以要整合完善线上线下的理论学习资源，对党员进行层类划分，从不同层类的实际学习需求出发，帮助每位党员实现有所学、有所得。第三，以比促学制度化。定期开展各类竞赛和考试激发学习动力，检验理论学习效果。对党员干部应知应会内容进行测试，并将测试结果纳入基层党组织和党员个人年度考核指标体系，着力解决理论学习不够深入、难以持久、缺乏动力等问题，增强党员干部理论学习的主动性和积极性，推动良性竞争氛围的形成，取得更好的学习效果。

（四）建立网格化督察机制。相对于考核评价机制的阶段性、结果性，网格化督察机制的重点在于全过程、全方位。第一，基层党组织由上而下对党支部践行“不忘初心、牢记使命”的情况进行督察通报。通过组建巡察队伍，明确巡察主题，组织实地调研等方式，全覆盖全方位地开展督察指导。第二，党支部之间相互进行督察学习，建立党建工作例会制度，把党支部汇报“不忘初心、牢记使命”主题教育情况作为例会的固定内容，为党支部搭建一个相互检视、交流沟通、学习进步的平台。第三，党支部内部定期组织支部和党员自查，及时发现问题，并通过“三会一课”形式进行总结汇报。