城乡互动的流通体系建设研讨会会议纪要

整理人：崔光野 吴雨桐

2022年3月1日，由中国商业经济学会消费研究院、流通三十人专家委员会（G30）主办，阿里研究院消费研究中心、北京商业经济学会、北京国际商贸中心研究基地、北京财贸职业学院“中国服务”智库协办，以“城乡互动的流通体系建设”为主题的中国商业经济学会商品流通论坛（第17次）在京举办。出席本次论坛的专家有中国商业经济学会名誉会长黄海、中国商业联合会副会长傅龙成、中华供销合作总社研究室副主任陈安宁、北京商业经济学会会长王成荣、中商商业研究中心主任姚力鸣、北京京商流通研究院院长赖阳、阿里研究院新消费研究中心主任吕志彬、华北盒马网络科技有限公司副总经理张欣宇、全国X会员店营运总经理母盛阳、阿里巴巴集团央企合作部合作业务总监高乐奇、中国商业经济学会会长马龙龙。会议由中国商业经济学会消费研究院院长刘普合主持。研讨会上12位专家就城乡互动的流通体系建设问题进行了深入讨论和分析。

我国城乡流通体系现状与现存问题

1、历史上的城乡流通业是分隔的。国合商业、国有商业管城市，供销社管农村。二者在组织体系上就是分开的，虽然都是公有制商业，但是他们是两个不同的系统，商品和商业模式不一样。

2、我国经济发展中，商品慢慢出现过剩情况，开拓市场成为大问题。帝国主义国家靠武力开拓市场，历史上那些卖国条约都有一条开放通商口岸的条约，就是通过武力打开市场。但是我们作为社会主义国家，不能靠武力解决问题，如何开拓市场现在是大问题。

3、城乡两个市场不平衡问题非常严重，农产品上行的问题一直没有解决。

4、另一个较为严重的问题是物流，两个市场物流都特别差，特别是“最前一公里”问题和“最后一公里”问题，以及进城问题都没解决，全部卡在物流上。冷链运输问题更为严重，大量农产品损耗都是这个原因。

5、到底应由谁来建立城乡互动的流通体系也是一个问题。原本希望鼓励大企业去做，但均未做成功，而真正做成的反而都是一些区域性企业。

6、我国当前商业环境和商业模式变化十分明显，最典型的是数字经济已经渗透到商业各个领域，这在之前是根本没有的。现如今智能经济、智能化平台、平台经济均已发展起来。

7、如何能够多方筹措资金，解决基层的冷链仓储物流问题，也是当今城乡流通体系建设这一问题的研究重点。

8、关于农产品流通城乡互动，最大问题是怎么做到农产品进城，怎么避免卖难买贵，怎样降低流通成本，怎样提高效率。

9、现如今道路通了，渠道就通了，信息也比过去通畅多了。发展是向好的。但是总体来讲，发展不平衡不充分的矛盾，在不同的历史条件下，仍然没有完全很好地解决。

10、如今城乡没有产生真正的互动，最根本的一个问题是怎么能把流通跟乡村振兴结合起来。乡村不振兴，光从流通层面谈，光从怎么能收农产品、怎么下乡，这是不行且不够的。

城乡互动问题应与乡村振兴相结合

11、过去考虑城乡活动流通体系，都是怎么把货卖到农村去，解决农民买货放心、便利、价格合理的问题。2022年一号文件名为《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》，按一号文件指导思想，我们应通过互动流通体系来解决乡村振兴问题。

12、乡镇的综合服务站叫多站合一，中央提出的多站合一，指的是不同性质的服务多站合一。此外，能否把同一性质、不同公司在乡镇级也合并起来，实现多维度多站合一。一些电商平台可与乡镇企业合作，到乡下面就再细分那么多，不利于提供商品服务和供给效率。

13、一点多能指的乡村收购点、配送点等不再分开，由一点或一站综合提供。针对这个问题，最近也提出了推进县乡村物流共同配送。

14、应该引导城镇企业到产地发展农产品加工和食品制造，利用自身强大的管理体系和销售网络，切实促进农产品生产流通发展，同时解决当地就业问题。

15、考虑城乡流通体系互动，更多地需要站在农村角度来考虑，因为农村市场、农民收入，跟城市有很大差异，城市乡村两个市场是失衡的。

16、目前，我国扶贫产品现状：质量过关，种类较多，但价格普遍偏高。

17、解决扶贫产品高价问题还是得靠市场化，并且建立相应基础设施。国家需要建一些电子商务基础设施，不能让企业自己去摊成本。

18、建设城乡互动的流通体系，是构建新发展格局的一个非常紧迫的任务。大家经常说金融是国民经济的血脉，但流通才是国民经济的血脉。从理论上讲，流通是国民经济循环的关键一环。城乡流通，最大的时代背景就是新发展格局，应该在这个大背景下去考察流通问题。

19、我们要有能力在极端情况下保证经济基本正常运行和社会总体稳定，要实现这个目标就必须畅通国内大循环，充分挖掘内需潜力，把我国超大规模的市场优势发挥好，以此对冲和消解外部冲击。而这其中的关键一环就是建设高效顺畅城乡互动的流通体系。

20、建设城乡互动的流通体系，我们的优势如下：第一是消费总量持续扩大，表明无论在城市还是在农村流通领域投资空间大，应用场景广，在任何一个细分领域都可能形成规模经济。第二是居民收入稳步增长，收入水平的提升必然会引致消费结构的升级，消费体验的升级，这种消费业态的创新。第三是流通设施加快改善，现在农村通路通邮通网的比例越来越高，东中部地区基本实现了行政村全覆盖，流通成本的降低，流通运输的扩大，流通效率的提高，必然会改变和重塑流通的组织理论、行为模式和产业形态。

21、建设城乡互动的流通体系，目前我们也存在一定短板：城乡市场的分割，商品、要素、服务在城乡之间流动还不顺畅，同样品牌的商品在城乡市场上的质量标准也存在较大差异。物流基础设施、社会信用环境、金融服务系统在城乡之间差异非常大，还有商贸流通组织发育程度、消费便利化、安全度、体验感，在城乡之间的差距也较为明显。

22、中央制定政策一定要着眼于从根本上解决乡村振兴的动力系统，这个问题是一个重要的出发点，从表面解决问题是不行的。现在我们出台了很多措施，但是真正落实的情况怎么样，这是十分令人担忧的。

23、今天谈流通问题，实际最根本的一个问题就是农村如何有一个长效化的发展动力。农村收入提高了，我们解决了几千年来中国贫困问题，但是农村收入的来源是什么，实际上不是靠农业本身发展起来的。农民收入主要是靠农民外出打工的收入得来的。

24、从流通角度来讲，农村工业品下行问题，现在已经不是大问题了。我们过去成熟的渠道，再加上现在新的渠道，尤其是电商平台，连草原快递都能过去了，基本上这个问题已经解决了。但现在夏季的商品怎么确保新鲜程度是一个问题。此外，产品质量，尤其是食品安全问题，现在城市里强调这么厉害，农村的整个大市场食品安全怎么保障，这是国家应该重视的事情。

25、呼吁应该加大农村的基础设施建设，一是冷链的基础设施建设，二是信息化和数字化的基础设施建设。这一部分应纳入整个国家振兴农村的战略当中。例如火车冷链问题，火车基本上没有现代化的冷链，都是机械的降温，这种冷链措施是没有保证的。设施建设问题，需要纳入国家整体规划。

26、城乡两个市场互动这个问题非常符合一号文件乡村发展里面的三项任务。第一个是农副产品加工，第二个是乡村休闲旅游，第三个是乡村电商。实际上农村市场互动，现在主要的问题在农村，农村市场基础设施已经发展到一定程度，但现在存在互动不够、没有高效的互动机制的问题。首先，城市居民收入跟农村居民收入差距仍较大，两个市场规模也不太一样。其次，基础设施还存在问题，我们现在看到的情况与农村客观实际情况仍存差距。最大的问题是产业组织，农村的流通产业组织跟城市的流通产业组织具有很大差距，难以匹配。不匹配就无法形成高效的互动机制。最后，目前需求都是从城市出发来搞工业品下乡、来搞农产品进城，没有从农村的实际情况出发反向考虑。

27、对于农产品流通，不应当过多由大规模组织化去解决，而是应该由中小微的一系列企业对接，由无数个中小微主体在平台上的高效率匹配来解决。即便平台有一系列的服务成本，仍然比原有的渠道成本效率要高，而且损耗率低，这是一个大趋势，要解决城乡互动问题，必须是从战略上考虑平台建设问题。

28、标准化实际上是现在农业的一个根本瓶颈。规范化也是企业主体需要重视的机制问题。

29、农产品和市场对接的批发交易主体也是当前需要解决的问题。发展城市的农产品流通园区制，而不是批发市场，因为批发市场作为主体，它本身有盈利的趋向，它不能够鼓励先进的新型农产品流通模式、新型物流企业、新型方式去发展，而应当在城市更多的发展农产品流通的园区模式。

30、国际上农协是一个大的渠道，我国应当借鉴好国外农协的功能，包括农产品的集散功能、农资农具下乡功能，以及金融功能。

充分发挥平台企业在促进城乡互动中的作用

31、应发挥平台经济和电子商务的优势，将电商带进农村，实现城乡互动，来解决城乡流通问题。

32、城乡流通体系建设与互动，应将重点着眼于现代流通基础设施上。目前，我国产业组织完全不对等的问题严重。城市是大企业主导，而农村产业组织是完全分散的。应通过平台整合，在经营模式上或者经营行为上，成为一个有组织的体系化的运行，促使农村和城市对接。

33、平台的两个关键作用：提高可视化程度，提高规模化水平。

34、发展订单农业需要一定的农业发展水平以及一定的农业人口，农民的收入也要和城市差不多，此外，整个社会的商业体系建立起来以后才能有效。

35、平台的建设，没有平台经济的介入是不行的，没有资本的介入根本就没办法实施，但是资本介入后问题就变得更加复杂。从极端来讲，这实际上是整个流通制度的建设矛盾问题。

36、我国东部地区的创业者迭代速度非常快，能够快速地反映市场，迅速占领了电商价值链，借助互联网完成了科学产业聚集以及市场放大这两件事。

37、案例一：曹县当地的商业配套不符合其消费能力，其连带性消费相对较少。从产业能力增强的角度来讲，当地整体收入的提升还要依靠当地本身产业的带动；产业方面，地方政府能力需要加强，政府对培育和引领区域服务业发展这方面欠缺抓手。

38、人才和公共服务以及医疗教育等方面的瓶颈是制约曹县发展的主要障碍，尤其是专业人才缺失问题较为普遍。

39、案例二：在流通消费领域，盒马一直在做电商平台类服务，积极打造农村电商产品，以及在当地建设流通和服务的配套体系。

40、盒马在峪口镇以30亩地为实验，通过种植数字化实现增产增效，产品在盒马进行试点销售，打通了从田间地头到数字化设备，再到销售全面进入数字化。这个就是未来可以呈现的“订单农业”模式。

41、农批市场的模式对于一线二线城市存在弊端。新发地疫情后，最开始出现疫情封锁时，很多直接从新发地进货的超市、夫妻店、小型连锁企业，无法进货、出现断货。然而，由于盒马是直采直销的模式，虽然有着大面积订单模式，但并不受新发地疫情影响。如今流通市场、流通领域越来越关注直采与基地的建设与发展。

供销社系统在促进城乡互动中应发挥作用

42、我国小农经济的特点使得农户手上的田是有限的，无法集群化生产同样的东西。供销社多半是当地知名的龙头企业，或是当地国企或政府参股的企业，对当地农民情况更为了解，所以它能收上来的产品质量、数量是可控的。

43、农产品流通问题实际上是一个产业组织问题，产业组织包括产业组织的规模，还有产业组织的形式。

44、2022年的中央一号文件特别强调，支持供销合作社开展县域流通网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。供销社准备做到以下几点：第一，搭建全国供销合作社农产品的销售平台，推动全系统各类农产品市场主体有效对接，构建跨区域跨层级高效流通的农产品流通网络。第二，大力发展冷链物流，在农产品的主产区、消费集中地、重要集散地，布局建设一批农产品冷链中心和产地的冷链物流设施。第三，推动产销衔接，组织供销社系统、农批市场、连锁超市、电商平台加强与农产品生产基地农民专业合作社的对接，开展采集配直供直销，建立比较长期稳定的产销对接关系。第四，抓好农产品批发市场的改造升级。第五，要做好电商平台销售工作，主要是832平台，争取质量过关，价格控制在合理水平。

45、农村市场的重要性，短期内在党的领导下是没问题的，但是长期来做优化调整，要按照市场经济的规律和要求来做。全党全民脱贫的路子，应该走向更加运用市场化经济的办法来做。

46、用党费购买扶贫地区的农产品是一个好路子，但长期来看不可持续。脱贫以后继续做到政策不脱钩、扶持不减弱是行得通的，但是十年八年以后会发生变化，长期来讲必须把市场经营的路子改进。

47、供销社怎么在城乡互动当中继续发挥主渠道或主体作用，这是一个大课题。现在中央重视供销社，应充分发挥供销社在城乡互动当中主渠道作用。供销社的基础声誉，包括它的渠道恢复起来可能比重新建构还是要容易一些，所以将来需要联合一些现代化的大公司，进行基础相结合，在城乡互动中发挥作用。现在需要做的是先将体制梳理清晰。