数字时代乡村治理的实现路径探析——以贵州省为例

李 菁

（兰州财经大学 学科建设与学位管理处，兰州 730020）

0 引言

2021 年2 月21 日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，该文件提出将全面推进乡村振兴，并将加快农业农村现代化定为总目标，为各省市和地区加强乡村治理指明了发展方向。数字技术已经成为推动社会治理模式创新的驱动力，各地区将通过创新乡村治理方式和治理手段，加强数字乡村建设，加快实现农业农村现代化的步伐。数字时代，只有充分发挥数字技术在乡村社会经济发展中的作用，才能加快农业农村现代化发展的进程。我国各省市在“十四五”规划中明确提出建设数字乡村是乡村振兴发展的重要内容，并提出今后要将建设智慧城市和数字乡村作为主要发展方向，要全面推进数字技术在乡村治理中的应用，结合地区实际情况探索数字时代乡村治理的新模式，激发数字技术在乡村治理方面的潜在价值。

1 数字时代乡村治理应用数字技术的重要意义

1.1 数字治理是实现乡村振兴战略的重要保障

随着我国城镇化水平不断提升，乡村的社会结构发生了巨大的变化，加之民众的利益诉求日趋多元化，这些都要求各地区必须创新乡村治理方式和手段，加快乡村治理从传统治理模式向现代化治理模式的转型。数字乡村治理是指乡村基层行政组织合理地从党建、政务处理，社会治理，农村资源管理及宣传培训等方面积极使用数字技术，最终实现乡村治理现代化、信息化和智能化。加大数字乡村的建设力度有利于提升乡村治理的科学性和时效性，为实现乡村振兴提供基础保障。

1.2 促进农业高质量发展，提高农民生活水平

随着信息技术、数字新型技术不断与其他行业融合发展，数字技术如何与农业进行融合，已经成为影响农业高质量发展的关键因素。一些县区依托农业农村大数据平台和“三情”一体化监测平台等，为农田自动化生产管理提供技术指导和数据支撑。一些地区利用物联网、大数据、区块链、人工智能等技术，建立农业物联网、农产品质量安全、病虫害防控、市场销售等方面的大数据平台，农户可通过手机App、小程序、农田自动化生产系统等，开展灌溉、施肥、防病、除虫、除草等自动化生产管理，从而节约农资、人力等成本，大大提升其经济效益，促进村民增产增收。

1.3 优化乡村公共资源，提升乡村治理能力

城市公共服务资源通过信息化技术逐步扩展到乡村，推进了城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享社会经济发展成果。数字乡村建设推动了城乡公共服务资源的整合，逐渐提升乡村资源利用率，反过来也进一步提升了乡村治理的能力，大幅提升了村民的满意度。一些乡村农产品资源比较丰富，乡村基层行政组织则可以积极组织村民参与助农项目，将当地特色农产品通过直播带货的方式销售出去，利用数字技术实现创收，带动乡村经济发展。比如，河南省濮阳市南乐县积极采用电商平台，将本县滞销的苹果、蜜薯等产品销往全国各地，优化城乡资源的同时带动本地经济增长。此外，不少地区还通过推出数字平台来处理乡村的大小事务，将与村民生活生产密切相关的行政审批、便民服务、民生保障等事务放到平台上，如采用“不见面审批”“最多跑一次”等举措，让村民只需登录平台就可以了解并处理相关事务，提高村民办事满意度。

1.4 满足村民多元化需求

贵州省利用农村的宽带、移动互联网及信息技术，结合本地民情，构建集监测、参与、互动于一体的乡村数字生活应用平台，并结合民众日常生活中的基本需求，逐渐加入新的服务模块，以此来不断提升民众满意度。此外，贵州省通过将村民多元化需求进行数据化、网络化整合，为民众提供远程医疗、教育、救助、就业培训等线上服务，以及资源链接和服务支持。比如，利用乡村数字平台加大新冠肺炎疫苗接种注意事项的宣传力度，为群众解答关于疫苗接种的问题，并在平台上公布疫苗的厂家、需要接种的次数，推送疫苗接种二维码，引导村民进行信息登记，使村民到疫苗接种地后出示二维码就可直接接种，提高了疫苗接种效率，同时也避免了人员的聚集。贵州省都匀市部分乡村村民居住分散，村民可直接在微信群里咨询问题，由村干部或乡镇工作人员负责解答，社交软件突破了时间和地域的限制，也有利于帮助村民解决日常生活中常见的难题，满足村民多样化的需求。

2 贵州省乡村数字化治理现状

贵州省开展数字乡村治理工作取得的成绩位居全国前列，在数字乡村治理方面的特色实践和探索，可以称之为“贵州路径”或“贵州模式”。在数字乡村刚刚启动之时，贵州已经领跑全国，贡献了一份大数据与乡村振兴深度融合的样本和经验。此外，贵州省通过转变发展理念，建立了一套系统的数字经济生态体系，推进了制度创新、政策创新及治理体系创新等一系列探索和实践工作。贵州省正在探索形成具有西部落后地区特色的乡村数字治理的“贵州模式”。

2.1 信息基础设施工程建设加速推进

信息基础设施建设是信息化领域进行建设和技术应用的前提和基础，直接关系到地区经济发展的程度和人民群众的生活状态。近两年，贵州省不断加大信息基础设施的建设力度，围绕第五代移动通信技术（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）加快本省信息基础设施建设的步伐。据贵州省统计局统计，2020 年末全省累计建成5G 基站20 721个，同比增长9.2 倍，在政府的带动下5G 开始走进景区、社区、乡村、商圈，与不同领域事务积极融合，实现经济的快速增长，推动基层治理水平的提升。与此同时，贵州省也加快了网络基础设施的建设步伐，截至2020 年末，贵州省全省宽带通信光缆总长度达到140.95 万km，同比增长27.9%，宽带光纤入户家庭为3 016.5 万户，同比增长12.8%。贵州省也进一步加快建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，并将其列入“十四五”规划的重点工作，通过发挥中国南方数据中心示范基地优势，加快形成与粤港澳、长三角、京津冀等地区大数据中心集群的数据资源输送通道，支撑构建“东数西算”国家数据网络体系。

2.2 “贵州模式”数字化平台作用凸显

“数字贵州”是服务于贵州大数据管理部门的工作平台，它的上线运行对加快“贵州模式”建设有关键作用，该平台以推动大数据与实体经济深度融合、提高政府治理和社会服务能力为总体目标，以业务流程信息化、工作成果数字化、决策支撑可视化为核心理念，围绕汇聚整合贵州大数据产业、政策、企业等基础数据，全景监测贵州省数字经济、数字治理、数字民生、数字设施、数字安全五大领域发展现状和水平，平台协调统筹各项任务及相关工作，探索形成数字中国建设的“贵州模式”。

贵州省将电商扶贫作为推进乡村数字治理的重要探索方向，着重构建农村电子商务公共平台，聚焦本省茶叶、食用菌、红心猕猴桃、茶油等特色农业产业，围绕以上特色产业构建电商服务站点、物流站点、电商运营平台；加强与京东、苏宁等大型电商平台合作，依托这些龙头电商企业建设线上线下互动融合的社区电商体系，构建社区微菜场模式，打造农产品基地直供体系。同时，贵州省引进“盒马鲜生”等新零售业态，促进农产品电子商务与大数据融合发展。

2.3 乡村治理成效初现

“贵州数字乡村App”也是贵州省在建设数字乡村的背景下所推出的新系统，为了提高它的便捷程度，将“贵州数字乡村App”添加到微信小程序，并建立微信公众号，从多种渠道创新移动网络服务方式，工作人员无论是在办公室的电脑上，还是在办公室之外的地方，都可以实现实时移动办公，登录App 便可了解部门相关的所有工作情况。村民利用移动App 直接享受数字乡村带来的经济发展红利和高效的公共服务。

目前，贵州省的数字乡村治理模式建立处于起步阶段，于2020 年末开始推出贵州省“数字乡村建设监测平台”，该平台结合贵州省的省情，主要设置以下几个模块：乡镇乡村生活用水及污水处理、传统村落文化建设管理、村镇生活垃圾收运处置、乡村危房改造项目、疫情防控、脱贫攻坚、数字博物馆等，目前已经初步建成依靠数字技术实现乡村治理一张图、一体化的管理模式。

3 数字时代贵州省乡村治理的实现路径

3.1 加强信息基础设施建设，提供软硬件技术保证

数字乡村治理要加快建设信息化设施，因此贵州省应加快完善“一云一网一平台”，努力打造全国领先，建设数字政府的核心基础设施，持续完善信息基础设施。据统计，截至2020 年12 月，贵州省农村网民的规模为915.9 万人，占全省网民总数的38.2%。2020年，贵州省分别针对行政村宽带、5G 网络等项目进行建设，加快实现宽带、5G 网络全覆盖，通信网络作为数字乡村治理开展的基础，只有不断提升通信网络覆盖率，才能使数字技术在乡村治理过程中发挥更多作用。但与其他经济较发达的省、直辖市相比，贵州省农村信息化基础设施依然需要加强建设。

3.2 推动产业兴旺发展，奠定物质基础

贵州省应结合本地优势特色产业，积极推广应用“互联网+农业”“互联网+旅游”等发展模式，积极优化调整产业结构，利用线上多元化的数字技术、多元化的流通渠道，将贵州省优质特色农产品销售到全国各地，不论是农业生产、销售、流通等领域的数字化、智能化，还是乡村全产业的数字化都可降本增效，促进乡村全产业链的增值增效，激活乡村经济发展的内生动力，从而夯实乡村治理的物质基础。有了一定的经济基础，就可进一步推进乡村治理体系的现代化建设，提供全方位的数字化公共服务，如数字农村图书馆、数字农村书屋、数字影院、数字培训学院等，利用手机、电脑等载体将数字化平台中图书、报纸、市场信息、传统文化保护、乡村旅游、直播带货等与村民息息相关的信息传递给村民，缩小城乡之间信息资源的差距，并从多个渠道满足群众精神文化需求。

3.3 运用数字技术传承传统文化，丰富乡村文化内涵

贵州省以公共文化服务为基石，以传承中华优秀传统文化、培育践行社会主义核心价值观为宗旨，结合民众的需求变化，积极运用数字技术对贵州省特色优秀乡村文化进行宣传，推广贵州乡村的美景、民俗、美食等。第一，公共部门利用政务平台、社交平台发布贵州传统文化的短视频，如宣传作品、文艺作品，吸引更多平台用户对贵州省关注与支持。第二，深入了解本地的优秀非物质文化遗产，加强对曲艺、传统节庆文化、美食制作等地方文化进行活态传承，利用数字技术展示优秀文化，并构建优秀数字博物馆、数字文物资源库，运用数字技术大力宣传并传承优秀的乡村文化，丰富数字乡村建设的文化内涵。

3.4 加强数字人才队伍建设，提升民众数字素养

数字乡村治理工作要在乡村全面开展，首先要提升村民的数字化素养，提升民众的数字化意识是一个系统工程，需要政府引导、村委宣传、家庭影响等各个方面的共同努力。首先，要引进数字化专业人才，人才是推进数字乡村振兴的关键因素。切实发挥基层政府的作用，对村干部、中小企业经营者等具有带头作用的群体进行数字化技能培训，提升带头人数字技术的应用能力，从而促进广大群众提升数字技术能力。其次，积极引进人才，吸引更多优秀人才返乡创业，特别是农业技术专业人才、行政管理人才、计算机专业人才，在福利待遇、政策补贴、技能培训等方面给予政策倾斜，鼓励更多优秀人才回乡发展。最后，多渠道、多形式鼓励人才下乡，把懂数字技术、懂经营管理的现代化人才“请进”乡村，发挥地方高校、科研院所与企业等各方协同作用，培养一批农业农村领域的科技领军人才和高水平复合型管理人才，为实现乡村振兴目标提供智力支持。

4 结语

当前，贵州省应用数字技术开展乡村治理工作已经取得了一定成效，其乡村治理模式和服务模式的优化创新对其他地区有一定的借鉴价值。但是，贵州省建设数字乡村的道路任重而道远，数字乡村治理总体上仍处于起步阶段，在今后还需要完善信息基础设施，推动产业兴旺发展，加大对人才队伍的建设力度，积极运用数字技术传承传统文化，逐步优化创新数字化治理手段和治理方式，提升数字乡村治理能力。