解读建筑工程监理与管理的关系

文／李星 湖南永欣项目管理有限责任公司 湖南湘潭 411100

1、概述建筑工程监理

1.1 工程监理内容

在建筑工程建设施工监理工作开展期间，需要对施工质量、施工进度、施工成本及现场文明施工水平进行全程管控。要求工程总体施工质量符合设计标准，使工程能够在工期内高质高效完成。现场监理目标主要为最大限度降低施工期间现场事故发生几率，避免施工机械设备出现大规模损坏问题而对各施工行为进行约束，降低实际施工对周边生态环境造成的不利影响，确保建筑工程建设工作能够切实满足地区经济发展需求。

在实施监理制度期间，依照施工合同内容，建立起专项建筑工程监理小组。要求监理人员做好施工设备、地质勘查、工程现场管理、水土保持监管工作。管控建筑工程实施整体进度、投资、质量及现场。做好协调多方工作，依照施工合同及施工管理要求，增强各施工环节现场管控水平。依照现行明文规定，工程监理人员在建筑工程施工现场的时间应当在22d以上，确保工程能够实现全面监理目标。

1.2 工程监理现状

当前我国建筑工程监理制度存在问题依然较多，无法从根本提升监理工作开展期间的规范化水平。监理人员专业技能与职业素养可直接影响到建筑工程监理制度执行效果，但由于没有做好人员管理工作，导致先进管理理念与技术方式无法落实到工程各实施环节。

（1）监理人员素质参差不齐。当前建筑工程监理从业人员综合素质参差不齐，难以满足监理工作正规化、专业化与技术化要求。随建筑工程施工期间新工艺、新材料、新技术手段不断涌现，监理工作也需要更加关注人员专业技能培训，构建起一支高素质监理团队。

（2）建筑工程监理工作主要围绕施工阶段，监理覆盖面积狭窄，实际工作水平可直接受到建设方要求、施工方技术能力等因素影响。在建筑工程项目法人责任日渐完善的当前背景下，监理制度也需要逐步趋向于全过程、全方位化发展，扩大建筑工程监理覆盖面，保障建立工作高质高效开展。

2、建筑工程监理与管理工作开展重要性

通过在建筑工程施工中开展监理与管理工作，能够从根本上保障工程施工质量，提升工程施工成本利用率，降低工程质量安全事故发生几率。监理工作实施前，监理单位需要受业主方委托，结合现行建筑工程法律法规、接收文件、施工合同等内容，对建筑工程实施环节进行辅助监督管理。

要求监理与管理应当在建筑工程施工过程中做好质量控制、成本控制、进度控制工作，配合使用专项可行的信息管理、合同管理体系，协调工程各参建单位施工工序。具体来说，建筑工程监理与管理工作的开展重要性主要体现在以下几个方面：

（1）增强工程整体施工质量。工作人员深入建筑工程施工现场中，从专业知识角度找寻工程施工现场质量问题发生诱因，为优化施工现场质量管理机制提供重要指导建议，可以切实保障工程整体实施质量，从根本上降低工程施工质量问题发生几率。

（2）把控工程整体施工进度。建筑工程施工监督管控工作应当深入贯彻落实到各实施环节。通过对建筑物工程进行全面掌控，消除影响工程施工监督目标实现的各类不稳定因素，保障工程整体施工效率。如在建筑工程设计阶段，监理部门应当出具高质量设计任务书。在建筑工程施工过程中，需要严格审查施工单位提交的建设工程总进度计划以及网络图，制定出更为全面的监理制度控制方。

（3）控制施工成本。在保障建筑工程施工质量、满足建筑工程施工进度要求的情况下，还需要严格控制工程实施成本，审核过程清单中各费用基础，深入施工现场检查场地实际情况，实现对清单以外各类计量的严格控制目标，避免建筑工程在实施过程中出现成本浪费问题。

（4）增强建筑工程实施全过程的安全性。在建筑工程施工监理管理工作中，还需要始终坚持安全第一原则。充分关注安全管理工作实施要点，针对不同施工阶段选择专项可行的施工安全管控技术。监理单位需要对建筑工程施工期间的安全生产情况进行全面监督，配合施工单位及建设单位制定施工应急预案，将建筑工程安全问题发生时的影响程度控制在最低范围之内。

3、建筑工程施工监理与管理要点

3.1 不同工序的监督与管理

在建筑工程实施过程中，监理及管理部门应当做好已分析工程投标目标值、进度目标值、成本目标值等工作，如发现工程施工期间出现偏离目标值的情况，则需要制定出专项可行的纠偏措施，确保工程总体建设目标尽早实现。监理单位需要将签订的施工合同作为重要依据，对项目施工现场进行全面监督管理。

区分工程不同实施阶段要求，制定出专项可行的监理管理机制。在建筑工程施工准备阶段，监理工作需要做好审批工程进度计划、检查人员、材料与机械设备使用情况等工作，使建筑工程能够始终趋向于既定进度目标开展；在工程实施阶段，需要紧抓工程施工质量、施工进度、施工安全、施工成本的管控工作，结合施工现场发现的实际情况，对施工技术方案进行优化调整，从根本上保障建筑工程高质高效开展。

在某建筑工程开展过程中，如监理人员发现浇筑后的混凝土楼面处出现较多不规则裂缝，则需要立即通知施工单位，与施工单位分析出现裂缝问题的原因，对现有技术方案进行调整。配合使用二次抹压以及其他养护措施，直至混凝土裂缝问题被解决。如在建筑工程施工期间因施工天气异常变化、施工单位没有进行妥善组织管理导致进度明显落后预期目标的情况下，监理工程师则需要以加强工程进度控制力度为重点，与建设单位及监理单位进行密切沟通，通过使用平行作业或者倒班作业方式，加快工程施工进程。

在建筑工程施工后期，由于受到建材市场价格波动较大因素影响，施工期间的费用将会出现异常变化，需要将成本控制作为施工现场监理工作开展要点。在保障工程建设效果的前提下，选择适宜的混凝土材料，合理调整混凝土配合比。

3.2 建筑工程信息监理管理

建筑工程施工现场监理管理工作需要以控制为重要手段，通过加强信息管控力度，使监理单位能够更加全面的掌握工程施工现场实际情况，制定出专项可行的监理管理对策，

在建筑工程信息管理过程中，监理单位需要做好开工前各类书面材料的核实与审批工作，有序开展监理文件、工程施工现场记录内容的验收与存档工作，为建筑工程施工现场监督管理工作提供必要数据支持。

3.3 施工技术监理管理

在建筑工程监理工作开展期间，监理人员是保障监理任务执行效果的重要基础，需要明确日常工作职责，结合建筑工程实施全过程环境因素、技术因素、人员因素等，有序开展与施工技术相关的组织与监督。

在原有基础上加强监理人员与施工技术管理工作的关联密度，要求监理人员应当在监理环节中采用由小及大、由点到面的管理手段，高质量完成施工技术管理任务。为充分发挥出监理人员在建筑工程现场管理中的积极作用，监理部门还需要做好监理人员施工技术培训工作，确保监理人员能够熟知建筑工程施工现场、施工流程与具体施工要求，全程监管施工技术应用效果。

4、建筑工程监理与管理工作的异同

4.1 建筑工程监理与管理工作的相同之处

工程监理工作需要监理单位在接收项目法人委托后，遵照现行国家规定、工程建设法律法规，对工程实施全面监督管控，实则是一种有偿的工程咨询服务。

工程管理就是工程项目管理，需要由专门从事项目管理的企业接收项目法人委托，并依照委托合同内容为建设单位编制工程可行性研究报告、并为各参建单位提供设计、采购、施工及竣工验收等管理服务。

4.2 建筑工程监理与管理工作的不同之处

（1）工程监理与工程管理工作的法律地位不同。其中，工程管理部门与委托方为委托关系，需要对业主承担管理责任；工程监理部门则与委托方为管理及被管理关系，应保障工程实施期间合法有序。

（2）工程监理与工程管理的业务范围不同。工程监理工作业务范围主要是围绕项目总目标开展，而工程管理工作的业务范围不仅需要涵盖工程监理范围，还涉及到投标报价、设计管理、工程总承包管理等。

（3）工程管理的广度及深度也不同。工程监理多数仅对施工单位进行管理，管理活动主要涉及施工作业环境、各关键工序及检验检测；工程管理涵盖了所有参建单位的监督管理，管理活动一般不涉及具体行为操作，而是更加侧重于宏观主体性管理。

（4）工程监理及工程管理的活动性质不同。就工程管理工作而言，管理环节需具备前瞻性、预判性、组织性特征，需要对工程实施全过程涉及到的资源进行优化配置，为各参建方提供全面管控服务；工程监理工作则具有一定的被动性，事前、事中及事后的监督管理工作均建立在工程施工活动中。同时，工程监理中的审查、巡视、旁站等工作也需要在施工进行时或过去时实施，是评估并保障工程施工质量水平的重要基础。

5、建筑工程监理与管理工作不足之处

5.1 监理理念偏差

现阶段建筑行业发展速度不断加快，建筑工程监理工作实施难度日渐增长。监理工作实施效果的重要性更为突出。但受传统监理理念等因素影响，各单位对监理工作的认知存在一定偏差，没有正确理解监理工作开展内容、开展范围以及开展方式。部分建设单位将监理工作只作为施工现场的一种管理手段，无法充分发挥出监理工作实施期间的重要作用，导致存在于工程施工过程中的各类问题难以得到及时解决。

工程监理工作需要着重关注施工质量监督及施工投资建设管理重要内容，在过于关注施工质量或施工安全的情况下，极易出现工程投资成本日常增长问题，导致工程建设期间的利润点被压低，建设综合效益无法得到根本上保障。

5.2 管理机制落实效果不佳

当前监理与管理工作在建筑工程的落实现状分析，发现管理工作执行力度普遍较低，监督管理效果预期目标存在一定差距，难以满足建筑工程建设要求。因我国监理工作实施起步较晚，在实际落实过程中缺乏系统工作经验，导致现阶段监理行业秩序混乱，监理工作实施理念较为粗放。现有建筑工程监理行业规范、法律法规处于有待完善阶段，对具体监理行为的约束力不足，导致建筑工程监理工作经常会出现疏忽问题，严重影响到建筑行业综合发展水平。

1.职责不清。目前公职律师的业务范围基本上与法制机构职责重叠，公职律师与法律顾问、其他税收法制人员之间的关系有待理顺，职责划分、管理架构需进一步明确。

5.3 人员专业水平有待提升

建筑工程监理与管理工作实施水平也会受到人员综合素质等因素影响。现有环境工程监理与管理的开展难度进一步提升，对管理人员专业技能与职业素养的要求也更为严格。为保障监理与管理工作能够落实在各施工环节，工作人员也是要严格履行个人职责，有序开展监理工作。但由于建设与监理单位没有制定出专项可行的人员管控机制，专业人员数量较少。部分人员在上岗前没有经过系统的职业培训，实际工作经验较浅，难以在工程中充分发挥出应有监理与管理职能，导致工程建设时的质量及安全隐患问题无法得到及时监管。

6、提升建筑工程监理与管理水平的具体措施

6.1 做好监理与管理人员培养工作

在建筑工程监理与管理工作开展期间，人员是保障监理与管理任务执行效果的重要基础，需要明确日常工作职责，结合建筑工程实施全过程环境因素、技术因素、人员因素等，有序开展施工质量管理工作。要求工作人员应当在监理与管理环节中采用由小及大、由点到面的管理手段，高效完成施工质量管理任务。

为充分发挥监理与管理人员在建筑工程施工质量管理中的积极作用，部门还需要做好人员施工技术培训工作，确保工作人员能够熟知建筑工程施工现场、施工流程与具体施工要求，全程监管施工质量目标落实情况。

紧抓重点、树立典型、促进后续工作高质高效开展。配合使用全员考试末位淘汰手段，组织监理人员参与到专业技术以及网络系统软件的学习活动中，以从根本上激发出工作人员学习意识，提高整体工作人员业务水平。

6.2 细化监理与管理职责

结合建筑工程建设要求，明确管控工作目标与职责，最大限度规避建筑工程实施期间的质量问题与安全事故发生几率。由于建筑工程实施期间涉及到的施工技术种类较多，施工标准复杂，还需要在监理与管理期间落实施工管理工作的主体职责，及时发现施工技术运营期间存在的各类问题，制定出相对应的解决对策。

认知到监理部门及施工质量之间的密切关联，遵循现有建筑市场经济发展规律及技术规律，调节建筑工程监理部门结构，把控监理环节重点问题，将施工技术职责落实在监理部门中。

监理与管理工作实施过程中，需要做好事前监理、事中控制工作，将管理事项前移，确保工程建设全过程质量及效率始终处于预控状态。

6.3 制定工程监理与管理机制

针对建筑工程质量管理要点，建立质量管控机制。针对施工质量管理目标及质量管理任务，建立起专项奖惩体系。对质量管理工作完成较好的人员及小组给予一定奖励，反之则进行严肃惩处。

为规避建筑工程实际建设期间存在的质量风险，应当做好工程质量控制管理机制的完善工作，不断优化质量管控内部流程。制定出严格规范的建筑工程质量管理控制奖惩机制，对人员以及各部门执行工程质量管理职责的具体情况进行综合管控，加强质量管理意识较高的部门及管理人员，对效果不佳的部门进行惩处。

充分发挥出监理部门在工程成本管控中的积极作用，要求监理部门需要对施工图纸中存在的各类问题进行细致分析，着重监督工程变更环节，对变更期间的各项流程进行梳理及记录。分权限审批监理资料，避免在变更环节出现较为严重的成本浪费问题。

建立健全施工技术专项管理机制，要求施工技术管理内容能够落实到各施工工序中。切实保障施工技术管理体系的有效性与程序性，监理部门着重关注施工组织，设计管理、施工技术变更管理、施工档案管理等内容。落实施工技术管理责任制，结合建筑工程具体实施要求合理分配施工技术管理工作各项职责，使施工技术管理工作能够落实到各施工技术环节。

在建筑工程设计筹划过程中，监理部门需要结合工程项目实施特征以及施工作业现场实际情况，不断完善安全管理条例内容，并将此项安全管理条例落实到建筑工程建设全过程以及施工现场各环节。及时纠正建筑工程施工期间施工人员不规范操作行为，使施工人员能够严格遵照技术标准有序开展建筑施工工作，最大限度提升各项管理环节可控性。

细致分析建筑工程施工期间的安全隐患，并基于此信息安全隐患制定有效解决方式。具体而言，在脚手架搭设工作开展期间，监理人员必须关注支架安装工作，细致分析支架承载力，保障焊接稳定性。

6.4 做好施工材料质量审查工作

以建筑工程混凝土质量审查为例，要求审查混合材料配合比技术，混凝土内水泥、外加剂、砂石等材料的出厂验证报告。将施工过程技术应用情况作为重点质量控制方式。在上道工序完成后，由承包人首先组织自检，在初检质量合格后填工序质量报告单，由专业监理人员审核其施工质量是否满足规范要求。审核通过后才可组织下道施工工序，如审核不合格则需要监理人员签发监理意见，指定承包单位整改到质量符合要求后，才可进行重新报验。

6.5 优化建筑工程监理理念

在建筑工程监理与管理工作开展期间，需引进更加先进的管理理念，落实质量管控意识。加强管理理论及管理实践活动的紧密性。注重在建立工作开展期间应用精细化管理体系，优化工程实施全过程考核内容，切实增强工程整体监管水平。要求在建筑工程监理与管理工作开展期间应用更为先进的信息化管理技术，构建起专项针对建筑工程管理工作的信息系统。通过收集并对比评估工程实施过程中的数据处理结果，发现存在于工程中的不稳定因素，细致优化监理工程施工方案内容，提升建筑工程整体管理水平。

结语：

总而言之，建筑工程监理与管理工作均是保障工程建设质量及效率的关键所在。为从根本上提升工程监理与管理水平，相关工作人员需要认清现存与建立以及管理工作中的各类问题，针对此些问题制定出专项可行解决对策。明确区分工程监理及管理工作存在差异，拉进工程管理及监理部门协同关系，确保工程监理与管理工作能够相互配合，在促进建筑工程高质高效开展中发挥出重要作用。