土木工程施工安全管理创新实践研究

文／郑先君、王晓琴 武汉城市学院 湖北武汉 430075

引言：

当前，我国土木工程施工时常会发生重大事故，这些事故不仅造成了国家经济的损失，最重要的是带走了许多施工相关人员的宝贵生命。事故的发生往往都是带有偶然性、随机性的，造成事故的原因也是多方面综合而成的，我们无法控制事故会何时何地怎样发生，但是却可以消除一切事故的隐患，防患于未然，因此，安全管理事先控制是建筑施工中最需要关注的重点。本文通过分析国内土木工程施工安全管理的现状及面临的挑战，对如何提高我国土木工程施工安全管理的能力提出相关建议，为保持我国经济发展和维护社会稳定提供绵薄之力。

国内外学者对建筑施工中的安全管理问题作了大量研究，所研究探讨的内容基本都是强调施工安全的重要性，通过加强建筑施工中安全的管理，将一切事故扼杀在摇篮中，确保建筑项目顺利完成，但是在实际运用中依然存在一些问题和流程没有得到解决和完善，需要国内学者投入更多的研究。本文拟通过分析总结大量施工安全生产资料,并以现代化管理思想为基准,提供更切实可行的,有助于土木工程建设管理单位更有效率地改善土木工程施工安全管理水平的措施。

1、土木工程现场管理的特点

土木工程质量的特点取决于生产项目的特点，一般来讲，土木工程和其生产的特点可归纳为以下几点：

产品的固定性，生产流动性；也就是说土木工程中，项目地点是固定的，各工种施工人员是由生产项目的需要而流动施工的，比如说冬季的时候，南北气候差异明显，南方依然可在室外进行高空焊接、混凝土浇筑等工作，但是北方则不允许。

生产的多样性，生产的单位性；土木工程一般会受到各种各样的施工条件限制，图纸的初步设计与建设、施工过程中经常会出现这样或那样的误差，这时就需要施工单位技术人员根据现场条件作出迅速决策，以保证正常施工。

产品型体庞大，投入高，生产周期长，具有风险性；土木工程一般都是大项目，土建工作就是一个长期的高投入项目，各种专业及工种交叉配合施工，也增加了工程的风险系数。

产品的社会性，生产的外部约束性；土木工程一般不是独立存在的，它一般都与社会相关联，它受到气候、天气的影响，也受政策、施工条件的约束。

2、我国土木工程施工安全管理现状及存在的问题

2.1 我国土木工程施工安全管理现状

在中国的土木建筑产业中,不管是通过政府投入、合资或者私人建造的方式,建筑物的工程建设基本上都是通过建筑施工企业来统筹管理协调施工的,建筑施工企业通过建设来获得盈利。但是,在市场经济的大环境下，目前中国的建筑施工企业对施工效益和成本把控的要求一直是置于首要地位的,而这样的经营理念和工程施工的管理模式,会导致中国土木工程行业现场的质量安全管理工作中出现一些列问题和隐患。正是因为有安全管理工作的漏洞和不足，就有可能会造成一些施工安全的事故，所以，目前我国的土木工程施工安全管理还需要构建出更加严格和完善的体系，来保证土木工程现场的安全管理。

2.2 我国土木工程施工安全管理存在的问题

（1）不够重视工程设计质量

目前，在我国的土木工程施工安全管理当中，有的单位和相关人员还是对工程设计质量不够重视，这是导致我国土木工程施工安全管理问题的重要原因。设计质量是决定整个工程质量安全等级的基本因素,可是现在有的机构和个人为了使整个工程设计的开支可以有所节省,并没有专门聘用专业的技术人员来进行设计的系列操作,这就会导致整个工程项目的设计效果不佳,而这到了实际的施工环境当中又会产生许多问题,这对于我国土木工程施工安全管理是非常不利的。且为何要说工程设计质量很关键呢?设计工作需要考虑地震等级、人防、消防等一系列重大安全事项问题：如地铁车站的洪水设防水位的取值问题，在极端天气导致的洪涝灾害情况下，设防水位关系到轨道交通的运营安全和乘客的生命安全，而这些都是关乎民生的重大大问题；如工程建设过程中遇到现场房屋拆迁或者管线迁改的推动无法与规划设计要求匹配，这些可能会导致工程建设中消防通道宽度、管线保护距离等原设计标准及参数发生变化，如果不进行合理的设计变更，可能会给工程施工过程中或工程建设完成后带来无法判断的安全隐患。

（2）管理人员专业素养不足

对于土木工程中的安全监察员的设定以及项目主要责任人的设定,在当前不少建筑施工企业中都有较大的通病,即为节省成本,而在施工场所设定的相应的工作人员总量往往不够,又或者说只是走过场而已,并不能真正尽心竭力地完成各项工作职能。

还有部分工程的项目负责人也往往出现工作漏洞,就是因为未能充分明确和领悟本岗位的工作职责和要点,有公司内部在员工分配上不合理的因素导致的,也有工程项目负责人因为自身专业素质欠缺的因素而导致的。不少工程项目负责人觉得,自己的主要职责只是承担着各种协调职责以及对施工过程的现场监督管理,但是工程项目负责人却必须要有更多的专业知识水平,首先对于各个单位的安全问题与工程质量管理部门负责人有比较好的统筹安排与规定,并且还必须有更多的隐患辨识能力,比如对于脚手架搭设、模板拆除、临时用电、特种设备使用及管理等的安全常识都要有一定认识,以防止施工发生敷衍了事,从而有效消除施工时出现安全问题的隐患。某工程项目管理工作不到位，当设计图纸出现问题的时候，没能及时进行现场协调和与设计方进行图纸变更申请，使得项目存在一些死角或者设计不合理的地方，施工队伍仍然按图施工，致使项目建筑出现无法弥补的缺憾，情况严重的甚至导致质量安全事故。

（3）施工劳务队伍施工不够规范

在土木工程施工的过程当中，施工队的主体是劳务作业人员，近些年，劳务作业人员逐渐偏老龄化，劳务作业人员的安全交底和教育培训存在形式化问题，特殊工种未严格持证上岗问题普遍。劳务作业人员的流动性大，加上作业人员的用工管理不规范问题，往往导致作业队伍无法形成一套严格的安全管理制度和培训教育体系，相应的施工操作的规范性、安全性被逐步淡化。劳务作业人员的作业规范问题不仅关系到其自身的人生安全也关系到整个工程的施工安全。如，在某个施工项目做给排水工程的时候，因为施工的人员没有经历过专业培训，施工缺乏专业性，因此在连接管道的时候，就没有做好打压试水的工作，加上工艺水平还存在一定的缺陷，这就导致项目在交接的环节之前就产生了漏水，需要返工，浪费了大量的人力物力，还耽误了工程的进度，如果问题发现不及时，则很可能导致后期水土流失和管道上方道路塌陷等安全问题。

（4）企业管理力度的不足

第一，我国许多企业对建筑施工中的违规事件及人员处理不够严格，以致施工部门在建筑施工中常常出现违规操作的现象，在发生一些小事故时没有引起足够的重视；相关负责人在管理上力度不够严格，采取的是得过且过的心态，包括在安全管理考核上不合格的项目，没有及时跟进培训及教育，使得安全管理人员的能力无法更新提升。

第二，企业在对项目相关管理人员和施工人员的处罚力度不足，手段不科学，使得违规成本过低，因此无法引起真正的重视，处罚完毕之后，企业没有及时跟进整改、复检的工作。这些都是造成土木工程施工安全管理不理想的重要因素，企业在管理上没有一个好的态度，使得土木工程在施工管理中，处罚手段没有得到良好的效果，变成了花钱买违规的现象，同时处理的手段不科学，会影响一线的管理人员甚至施工人员的工作态度，甚至在进行处罚时会使相关人员产生逆反情绪，磨灭员工的工作积极性。

3、提高我国土木工程施工安全管理的对策与建议

3.1 重视设计质量，遵守设计规范

对于土木工程而言，设计作为建筑施工前的重要参照，它所存在的意义是至关重要的。我国建筑企业必须要重视土木工程的设计质量，设计不仅仅是对土木工程结构、布局尺寸的设计，它还包括很多内容，比如说建筑抗震系数的设计、工程施工注意事项的提醒、工程规范建材选择、工程结构细节处理等等。根据地域、地貌的不同，设计时所要求的标准和规范就不同，因此科学、合理的设计是保证建筑施工中安全的首要条件。

企业在对工程进行设计时，必须要选择专业的设计院或专业资质的公司来进行设计，对设计人员必须要有严格的要求，比如说必须实地考察、必须有详细的数据、参数进行设计支持，施工前必须做好设计交底和图纸会审工作等。在建筑施工中，企业必须严格要求施工部门和管理部门按设计方案来进行施工，如实需改变的，要先向设计师提交申请函，待设计师审查、核实可行后，方可进行变动施工。

3.2 加强内部管理力度及培训

建筑企业必须要对企业的各类管理人员加大管理力度，定期进行教育及考核，增强管理人员的责任心和专业素质，定期组织管理人员进行实践培训，为企业打造一支管理精兵，从根本上完善工程安全管理的体系。

首先企业可以事先对管理人员进行考察,并把专业知识能力较强、现场管理工作经验丰富和交流协作能力更高的管理人员加以分类,由他们来一带一或一带多去进行现场实践管理，定期对所带人员进行考核，加强企业内部的选拔和培养力度。另外，企业也可通过人才招聘，招聘专业的管理培训师，来针对企业的精英管理队伍进行培训，力求企业的相关管理人员能有所突破和创新。最后，企业要加大管理力度，加强对相关管理人员的考核力度，实行持证上岗制，确保所有的管理人员都具有良好的安全意识、观察能力和隐患识别能力，确保相应人员能胜任相应的工作才让其上岗。

3.3 规范化施工单位或队伍

企业在进行建筑施工前，必须要求施工单位将分部分项工程的相关内容向施工队伍或作业人员进行交底，包括施工质量标准、安全技术交底、安全施工规范等等，同时相关的项目管理人员要现场监督落实，交底内容做好书面记录，三方现场进行签字确认。

现场的操作人员都需要遵守工地规定,比如说穿安全帽、作业需要系安全带等,对于特殊人员则需要遵守持证上岗的规定,各个施工队伍负责人要对作业人员严格要求，新人必须要由师傅携带作业，同时企业相关管理人员负责监督落实，对各种不合规范的现象及时指正，情节严重的要实施处罚。

要求施工单位必须按规定对施工劳务队伍进行安全教育培训，每半年至少一次安全生产教育培训，特殊作业岗位要进行体检或者考核，由项目负责人组织和安排，负责监督落实，形成书面记录。

把基层工人经理管好了这是目前传统建筑企业发展的重要之处，也是主要行业优势。不管在什么样的地方，建筑行业只要把建筑工人培训及管理好，企业的发展有能得到相关的助力。为了有效实现这一服务目的，已有相关建筑施工企业搭建了自有企业人工资源管理的企业管理系统。在系统软件使用收费模式上，对工人免费实行前期连续使用的模式；而对每个项目操作班组和服务公司，则分别实行工人免费进行试用、后期连续收费的使用模式。以上的做法值得同类企业借鉴。

3.4 完善企业管理体系

我国建筑行业不仅需要加强自身的技术能力,还应该重视管理能力,抓住机遇、敢于挑战,以此赢得竞争优势，要发展管理能力，规范化管理至关重要，因此需要进一步建立完善建筑管理法律体系，具体包括以下几个方面。

一是要严禁总承包单位将工程分包给资质不完整的施工企业进行施工。鼓励有实力的EPC 总承包，推动建筑管理和政府监管相结合，要坚定选择有实力的分包单位，确保施工进度落实，以及施工质量保证。另外，为确保设计质量达标，总承包单位不应将建筑主体结构设计外包。尤其强调，建设工程分包环节，不得将整体的施工任务分区域分阶段划分进行分包，也不能将整体项目划分为若干部分进行施工招标。

二是要明确项目经理职业资格。在具体的项目进行过程中，对于项目经理的任用需要严谨，要求符合项目总承包制的管理特点，施工单位务必聘用具有注册建造师、注册工程师等一项或多项职业资格的人员。

三是要完善部门监管。一是各地的建筑行业监管职能部门，要将对应的法律法规进行梳理，积极推动优化建筑行业营商环境，提供良好的监管服务指导环境，明确总承包商涉及对应各环节管理的责任、义务和权利，从制度上实现分工明确，权责一致。二是政府职能部门要加强对市场准入的审核，确保企业准入市场的条件，合理调整市场的建筑企业结构，完善建筑市场工程监理、咨询等企业的准入条件。三是完善我国项目招投标的工作流程，规范完善招投标程序。

四是企业必须要加强企业管理力度，完善管理体系，构建科学、全面的管理规范。在建筑施工中，加大对细节和事故易发点的管理力度，规范化施工单位的施工规范，对出现的违规操作、小事故等要加强处理力度，对各种违规现象处以严厉警告并立即整改，对小事故的处理要落实到位，杜绝再犯，不重视、不整改的，按管理规范进行处罚，相应施工队长处以双倍处罚。严格要求内部管理人员按照规范进行现场监查，如所辖区域发生相应的违规现象或者小事故的，负责监督落实整改，如再发现，同样处以双倍处罚；管理人员相应的安全考核不过关的，企业必须要及时告之进行培训教育，如再不合格的，则进行辞退处理。

企业的管理体系必须更具备科学性，从对内部管理人员到施工作业队伍的管理，实施奖惩并重，奖罚分明的制度，做得好的，进行褒奖、宣传，做得不好的，则进行惩罚、教育。比如说在建筑施工中，半年之内没有发生安全隐患或事故的施工区域，相应的施工班组和管理人员则给予奖励和表扬；而有违规现象或发生事故的，按情节严重程度给予相应程度的处罚，并勒令限期整改。企业对自我的管理体系进行科学、全面地完善，就可以使建筑工种中的相应人员有规范可行，有标准可依，同时也能使建筑施工中的安全管理有质的提高。

结语：

综上所述,土木工程建筑安全管理对建筑施工企业的生产、劳务作业人员的生命安全及社会经济的平稳发展而言,都是重中之重。建筑施工安全和质量管理工作是当今建材行业中最需注意的重点,同时也是现代建筑施工企业管理体系中较为重要的一环,由于建筑施工安全和质量的管理工作与建设公司的兴衰存亡密切相关,所以在施工中对安全和质量管理工作必须按照最规范的准则来实施。安全管理企业提高核心竞争力的重要手段；安全管理是管理和施工人员的根本，只有通过安全管理，才能使他们顺利地进行施工作业，直至完成土木工程的建设；安全管理是人民生命和财产的保证，合理的安全管理手段，可以排除土木工程隐患，避免事故发生，保障人民的生命和财产安全。对于我国建筑行业而言，重视安全管理的合理性和科学性，就是壮大建筑行业的重要途径，建筑企业要从理论和实践中摸索更多方法，建立和完善更科学、更全面的安全管理体系，是企业保持生存活动的先决条件。