乡村振兴战略背景下尖草坪区现代农业产业园的发展思考

□程亚仪

（中共太原市尖草坪区委党校，山西 太原 030023）

2016 年，尖草坪区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区，2017 年4 月11—12 日在浙江省安吉县召开全国休闲农业和乡村旅游大会，时任区委书记代表尖草坪区出席了此次大会并领奖，标志着尖草坪区整合资源、统筹规划、加快都市农业发展的步伐取得了成绩。

在太原市第十四届人民代表大会第一次会议上，尖草坪区代表团提出了《关于在太原市北部滞洪区建设国家农业产业园、加快农业供给侧结构性调整的议案》，时任市长代表市政府在工作报告中提出了“启动北部国家农业产业园建设”的工作任务，自此，太原市尖草坪区现代农业产业园开始创建。

1 太原市尖草坪区现代农业产业园的发展现状

1.1 农业基础设施逐步完善

向阳滩地被当地人俗称“刮金板”，是历史上汾河淤积留下来的肥沃土地，但就是这样好的耕地，水利等基础设施落后严重，只能依靠汾河放水来灌溉，大部分渠道以土堰为主，田间林网的树木衰老死亡，道路只有一条村集体2015 年修建的“新滨路”，没有路网体系。此次通过农业公园建设完善了向阳村的农业基础设施，为向阳村农业产业结构的调整、功能的拓展、招商引资打下了基础。

1.2 农业产业结构逐步调整

尖草坪区现代农业产业园种植农作物种类丰富，涵盖了水果、干果、蔬菜、中药材等，单个作物种植面积最大的是玉米，播种面积约0.33 万hm。由于尖草坪区汾河二库是太原市汾河滞洪区和水源保护地，土地性质为基本农田，所以玉米的种植面积最大，在农业公园建设的示范引领和太原市“一减五增”的政策下，2018 年完成了约0.17 万hm玉米的调减工作，鼓励农民改种市场需要、效益较好的果、菜等作物，加快农业产业结构调整步伐，促进农业高效化发展，为向休闲旅游农业的转型升级打下基础，实现了农民持续增收。

1.3 促进了周边产业发展

农业产业园的规划发展同样也促进了周边区域产业的发展，如山西九牛农业开发有限公司、老智食品公司、金大豆食品公司、宇文山庄、宇文河生态园等，这些新发展起来的集采摘、餐饮、住宿、观光、体验等综合性功能的企业，发展势头迅猛，前景良好。随着现代农业产业园的快速发展，实现周边实体产业、农业生态园与现代农业产业园的产融结合，将会反向倒逼农业产业园提高生产效率，优化产品质量。

2 太原市尖草坪区现代农业产业园发展中存在的问题

2.1 休闲农业用地受政策条件制约

建设现代农业产业园，在土地用途上涉及工业用地、商业用地、农用地和建设用地等，各类型土地需要混合使用，各功能诉求错落叠加。调研发现，在尖草坪区现代农业产业园中，目前流转土地仅有约1.33 hm的建设用地，其余全部是基本农田，而且这约1.33 hm的建设用地因为都在高压线下，所以无法建筑。第三产业所需要的服务设施建设基本属于非农建设项目，虽然可以采取不破坏耕作层的做法进行设施建设，但是可变性和风险都比较大，如果要通过立项审批，在基本农田中申请建设用地，可能性非常小，这就造成用地需要和实际土地类型之间的矛盾。

2.2 农业技术人员知识更新缓慢

当前，在乡村振兴战略下，全国各地区农业产业发展迅速，农业机械应用普遍，但农业科技人才匮乏，不能满足与适应目前农业发展现状，具体存在以下几方面问题。首先是专业人员不足、人员老化。目前园区在专业技术人员方面已经出现技术层面断层、青黄不接的现象。其次是技术水平较低，制约产业发展。园区内农技人员的专业知识老化、发展观念陈旧，学习新知识、新理念的内发动力不足，指导农民群众的积极性不高，不能够适应产业发展的要求。在乡村振兴战略下，发展农业产业园从根本上区别于第一产业，这种集休闲、采摘、观光、体验等为一体的产业园对于各类技术人才要求高，需求也较大。

2.3 创新不足，经营模式同质化现象严重

推进农业农村现代化必须以创新发展为根本动力，农业产业园的创新发展，首先体现在科技与农业的深度融合，实现产学研的转化，其次体现在经营模式的创新发展。

充分发挥科学技术创新在乡村振兴战略中的支撑作用对现代农业产业园发展至关重要，但是在对尖草坪区农业产业园的调研中发现，科技创新的助力显现得很弱，主要表现在科技创新供给能力弱、科技与产业融合度低等。总体来看，服务乡村振兴的产学研合作机制没有形成、科技投入不大、管理方式不够创新、难以激发创新功能等，在这些因素的影响下，也就无所谓实现科技成果的转化。

在乡村振兴战略背景下，我国培育了一批优势农业产业园发展项目，成为我国农业现代化发展的新标杆，与此同时，全国各地都兴起了农业产业园的建设，但是，各地农业产业园逐渐显现出同质化严重的尴尬境地。对尖草坪区农业现代产业园的调研发现，尖草坪区现代农业产业园不管是在旅游观光产品，还是餐饮、民宿、休闲项目等方面都与其他农业产业园没有本质区别，休闲项目也仅停留在采摘、农家乐、景观观赏等初级项目业态上，而且由于受土地限制影响，很多农游项目被迫停止。

在延伸产业链方面，园区计划依托第三方，建立农业园农产品的加工、包装和销售的渠道，探索从生产基地到消费者终端全过程的发展道路，逐步形成精准生产、互动支持、休闲服务、产品加工、产品销售、信息支撑的完整产业链，但还处于完善阶段，尚不成熟。特色创新元素少，严重削弱了旅游项目的持续性和影响力。

2.4 政府的投入不足

现代农业产业园发展具有建设运营周期长、资金需求量大、涉及面广、规模化集约化等特点，所以撬动资本下乡难度很大，这就需要依托政府的宏观调控政策和资金的支持。对尖草坪区农业产业园的调研发现，农业产业园建成投入使用以来，太原市和尖草坪区对该项目的投入都不多，导致农业基础设施建设欠账多，再发展动能和企业发展活力弱，农业生产转化低，产业链延伸不到位等。

2.5 农民参与度低，经营主体培育机制有待完善

“以农为本，农民受益”是新型现代农业产业园发展的宗旨。对尖草坪区现代农业产业园的调研发现，尖草坪区现代农业产业园由区农业现代发展建设有限公司流转尖草坪区向阳镇向阳村土地实现。在流转的土地中涉及的农户共1 720 户，200 多名农民到产业园参加劳动并获得报酬，虽然依托农业产业园，使部分农民的收入有所增长，但由于农民知识文化水平低，可参与的农民只能靠出卖劳动力获得劳务报酬，增加的收入微乎其微。

2.6 缺乏品牌建设，营销意识薄弱

农业产业园直到2021 年才推出着力打造以“向阳滩”为品牌的农产品及休闲服务产品，但是收效甚微。此外，除了在开园之初的推广和新闻报道较为密集外，营销和广告投放不到位，因此尖草坪区外的游客和消费者并不多。在营销上，通过对尖草坪区农业产业园官方公众号“太原北部现代农业园”的观察，发现农业产业园开展的活动较少，如果不在采摘季节，官方公众号几乎处于僵尸状态，营销推广工作不到位也是农业产业园发展后劲不足的重要原因。

3 发展尖草坪区现代农业产业园的对策

3.1 园区土地实现灵活利用

在严格实行耕地保护制度的前提下，加强现代农业产业园休闲用地的规划保障，为现代农业产业园创新发展路径落实一定比例的建设用地指标是解决现代农业产业园发展中存在问题的根本因素。根据其他地区土地规划的经验，“点状供地”是解决目前在尖草坪区农业产业园发展中土地问题的有效途径之一，这是一种新出台的土地政策。所谓“点状供地”，是指在一大块土地上，散点或者带状供给建设用地，其他的公共建设通过租赁的方式来获取，能有效解决片状供地造成的土地资源浪费。通过充分整合利用乡村自然景观、历史人文等资源优势，协调提升产业发展与生态保护效益，一定程度上使土地使用变得更加灵活，解决休闲农业用地受制约的问题。

3.2 农业专技人才加大引进力度

关于农业技术人员及其知识老化严重的问题，政府应该面向社会，结合尖草坪区农业农村科技人才队伍发展实际以及农业产业园发展中短缺的农业专业人才，在事业单位招聘中，积极与编办协调，及时增加基层农业技术人才编制数额。对于新引进的农业专技人才要落实好配套服务措施，确保引进的农业专技人才招得来、留得住、干得好，逐步改善农业产业园人才短缺现状。

此外，对于在农业产业园中的技术人员要定期加大培训力度，将农业培训经费列入本级财政基本预算，做到专款专用，保障培训工作顺利实施。在针对性的生产经营知识培训中，要突出实效性、带动性，真正提高农业技术人员的现代农业技术水平和经营管理水平，确保提质增效。

3.3 创新引领，打造特色产品

实现农业农村现代化必须要以创新为引领，该创新体现在两个方面，首先是在特色产品的开发与运用上，其次是创新“互联网+休闲农业”新模式。

特色产品的开发与运用，既包括对特色农产品良种的开发、引进和培育，也包括对于延伸产业链的创新，即在加工产品上的创新和在观光服务上的创新。针对尖草坪区现代农业产业园在特色农产品开发、引进、培育方面的问题，必须要创造各类创新主体深度融合协同合作的创新体系，形成以市场为导向，企业、高校、科研院所相互配合，服务农业产业园创新发展的产学研合作机制。具体可以借力山西农业大学，积极促成与山西农业大学的通力合作，推进校地合作示范基地建设，强化政产学研协同创新成果转化，真正实现地方政府、高等院校、科研院所、产业企业的深度融合。对于延伸产业链的创新，可以因地制宜地设计建造不同主题和创意的休闲农业区，细化不同的消费群体，满足各群体的观光旅游体验，从而吸引更多的消费人群。

创新“互联网+休闲农业”新模式是实现现代农业产业园持续发展的强大推动力。乡村振兴战略背景下，“数字”“智慧”成为很多现代农业产业园转型升级、突破发展的创新路径，而这必须要依靠现代互联网技术。例如，在创新“农产品+观光旅游”项目上，产业园可以介入互联网平台，创新体验式观光农业旅游，为游客提供农作物从种植到收获的全过程独特体验，包括播种、收割到烹饪。以互联网平台为媒介，体验者可以实时观看自己播种农作物的生长情况，更好地增强游客的体验感和参与度，使游客真正从“参观者”成为“参与者”。

3.4 政府加大投资力度，确保可持续发展

农业现代化的发展离不开政府的宏观调控和财政支持。由于乡村休闲旅游项目政策性较强，政府多部门相互交叉，所以在资金支持上存在资金投资大、回报周期较长、风险性较高、抵押融资困难、利益群体信用度低等问题。除此之外，景区的道路硬化，给排水、绿地、饮水等基础设施建设在建设过程中不仅投资巨大，而且在涉及拆迁过程中，由于政策把握不准，极易与村民产生纠纷。

因此，农业产业园要按照规划设计的方向发展，必须要加大投资力度，一方面用于农田基本建设，给排水设施、安全饮用水等基础设施建设，另一方面用于支持特色农业新品种、新技术的引进、培育、开发和推广。与此同时，要不断创造良好的投资营商环境，改变政府的工作作风，积极做好招商引资工作，引进特色项目丰富园区发展。在金融支持方面，创新“惠农贷”“快农贷”“农贷通”等金融支农平台，支持农业产业园的发展。

3.5 培育多元化产业经营主体，引导农民参与现代农业发展

实现农业农村现代化的关键在农民，只有使农民在思想观念上转变，农民才会真正参与到现代农业的发展中。具体可以通过多种形式充分调动土地、民房、农家菜、特色农产品等多种生产要素，组建村联合的专业合作社，以合作社为经营主体，依靠农业产业园的辐射效应，发展“农业+康养”“农业+旅游观光”“农业+产研”“农业+科普”等多种形式的乡村业态经营，鼓励聚集于一、二产业的农民合作社向旅游业延伸服务内容，发展集餐饮、住宿、休闲于一体的北方特色小镇，使农民充分参与到现代农业的发展中来。

3.6 强化品牌意识，提增营销效果

“互联网+”代表了现代农业发展的新方向、新趋势，也为现代农业发展转型升级开辟了新的路径。依靠互联网进行产品宣传成为新型的品牌推广方式，也为现代农业的发展壮大注入了活力。因此，农业产业园的发展要紧紧以“互联网+农业”为驱动，强化品牌农业意识。这就要对原有农业品牌进行资源整合，优胜劣汰、分类梳理、重点打造，从而提升品牌影响力。

在品牌建设的基础上，加大宣传力度，也是推动农业产业园发展的一项重要工作内容。要充分利用宣传载体，用活宣传武器。首先，要加强简报建设，向上汇报，向下总结指导。要加强与市委、市政府、市农业农村局的联系，及时进行信息交流和反馈，促进最新工作的上报。其次，要加强与各种传播媒体的沟通联系，可以通过邀请主播直播带货、邀请山西有影响力的报纸、电台进行报道，从而扩大宣传的力度和影响面。再次，要强化外部沟通，积极主动向外宣经验丰富的浙江安吉等地方学习宣传方法。此外，也可以引进综艺、电视剧等娱乐项目，打造知名度，通过宣传，改变农业产业园基本面向太原这座城市的消费主体，吸引全省乃至全国的消费人群。

4 结束语

乡村振兴战略背景下，农业现代化不断推进，现代农业产业园的发展就是农业转型升级实现现代化发展的示范，这是适合我国国情的农业发展道路。但是在多地初探现代农业产业园的过程中，既有发展中积累的经验，也出现了许多共性或个性的问题。对尖草坪区现代农业产业园的发展思考，就是为了探索出一条集农业生产、农产品加工、农游休闲三产业融合发展的现代化农业发展道路，不断推动农业产业园发展中问题的解决，助力乡村振兴。