乡村振兴战略背景下广西柳州新型职业农民培训现状与发展对策研究

□王 辉，胡万志，何乃味

（1.柳州城市职业学院，广西 柳州 545036；2.广西现代职业技术学院，广西 河池 547000；3.柳州职业技术学院，广西 柳州 545036）

职业农民诞生于20 世纪80 年代，彼时改革开放之火在中国大陆上燃起，第二、第三产业迅速发展导致劳动力市场出现巨大空洞。面对丰厚的利润，一部分从事农业生产的农民选择进入餐饮业、建造业、纺织业等产业，成为了特殊的职业农民。时至今日，由于行业竞争、生产规模以及自身技术条件的限制，职业农民的生活条件依旧没有改善。职业农民作为乡村振兴不可或缺的内生力量，对于乡村产业多元化的重要性不言而喻，职业农民的综合竞争力亟待提高。职业农民的职业培训主要是对农民的文化常识、职业技能等方面进行针对性辅导。虽然职业农民的培训工作已在我国展开，但存在内容单一、效果不佳的情况。针对这些问题，文章对现阶段我国职业农民的培训工作进行研究分析，寻找解决问题的突破口。

1 柳州新型职业农民职业教育与培训现状调研

长期以来，柳州市政府一直高度重视新型职业农民的培训工作。为深入了解培训工作的实际情况和农民反馈，课题组选取三江、融水、柳城、鹿寨等柳州所管辖的县（区）进行实地调研。调研主要采取问卷形式。课题组先后发放问卷1 100 份。根据预调研情况，问卷设计用时为10 min，回答用时低于4 min 的问卷无效，回收有效问卷1 024 份。

1.1 调研对象的基本情况

1.1.1 性别

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中有24.5%为女性，男性占比达到75.5%。新型职业农民的占比分布显示出柳州男性的绝对优势，这与新型职业农民主要从事高强度体力劳动有关。

1.1.2 受教育程度

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，小学学历占比为25.6%，高中学历为35.4%，大专学历为28.2%，有10.8%的新型职业农民拥有本科及以上学历。总体来看，61.0%的新型职业农民为高中及以下学历，大多数新型职业农民受教育程度不高，但是也不乏受到过高等教育的“新鲜血液”的补充。

1.1.3 年龄结构

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有67%的新型职业农民处于31～50 岁，31～40 岁的人数达到了新型职业农民总人数的31.9%。这部分人身强体壮，抗压能力、学习接受能力较强，是新型职业农民培训工作的主要对象。

1.1.4 职业结构

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有39.1%的新型职业农民的职业具备生产经营的属性，他们的主要身份为农场主或其他养殖经营生产者，21.8%的职业具备社会服务的属性，他们主要从事餐饮、修补、工厂务工等行业。新型职业农民的职业类型大多为生产经营型与社会服务型，这两种职业类型的主要特点是专业性较强，需要从业者具备一定的经验才能实现营收。这些新型职业农民主要依托农业产业，具有较高的素质与一定的专业技能。新型职业农民从事行业所需的专业能力使职业农民培训更具现实意义。

1.2 参加职业教育与培训情况

1.2.1 意愿

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有10.6%的新型职业农民表示非常不愿意参加新型职业农民的职业培训，有28.5%的新型职业农民比较愿意参加职业培训，有60.9%的新型职业农民愿意参加职业培训。90%以上的新型职业农民对职业培训有一定兴趣并持有积极态度。

1.2.2 经历

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有825 人曾经参加过相关的职业培训，占总人数的80.6%，有4.6%的新型职业农民选择报名了收费的职业培训课程，只有不到20%的新型职业农民没有参加过任何职业培训。可见，柳州职业培训工作范围十分广泛。意愿调查显示，只有10%左右的新型职业农民完全没有参与职业培训的意愿，但未参加过职业培训的农民占比达到了20%，这表明仍有一小部分新型职业农民参与职业培训的意愿没有得到满足。

1.2.3 培训实用性

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有65.8%的新型职业农民认为职业培训具有一定的实用性，有34.2%认为职业培训并不实用且与实际脱钩。与新型职业农民强烈的参与意愿相比，职业培训工作的后期评价显得不尽如人意，可见职业培训课程没能与时俱进，无法满足新型职业农民的实际需求。

1.2.4 满意度调查

对于新型职业农民参加职业培训的满意度调查，调查小组在满意度评价问题之前将受访人分为自费参与和免费参与。根据调查报告显示，自费参加职业培训的新型职业农民中，相当满意的占比为14.6%，较为满意的占比为19.5%，满意程度较低的占比为65.9%；免费参加职业培训的新型职业农民中，相当满意的占比为37.3%，较为满意的占比为32.8%，满意程度较低的占比为29.8%。综合来说，自费参与者的满意程度普遍低于免费参与者，可以看出，付费类的职业培训没有实现参与者预期的价值。

1.3 职业培训的价值调查

1.3.1 提高收入

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有82.4%的新型职业农民认为职业培训可以为提高营收带来正面影响。由此可见，职业培训可以有效提高新型职业农民的专业水平，降低农民在生产经营的过程中犯错率，从而减少新型职业农民因失误而支出的成本，提高新型职业农民的收入。

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，有60%以上的新型职业农民认为职业培训真正提高了他们的专业水平和生产效率，但是仍有40%持相反的态度，可见职业培训没有全面满足新型职业农民对专业知识的需求。

1.3.3 拓宽视野

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，75%的新型职业农民表示其在职业培训过程中了解了我国对于现代农业的基本发展政策以及国家对于农民的扶持政策，对将来职业发展具有很大的帮助。

1.4 新型职业农民职业培训的需求分析

调查报告显示，接受问卷及访谈调查的1 024 位新型职业农民中，大多数新型职业农民希望通过职业培训提高其生产经营的专项知识，包括种植、养殖技术等技术型知识，生产管理、市场营销、创新创业等管理类知识，以及农业法律法规与国家扶持政策等政策类知识。同时，从事不同职业的新型职业农民有不同的需求，生产经营型职业偏爱技术型知识，社会服务型更多选择管理类知识和政策类知识。

从调研数据来看，目前培训中的主要问题集中在培训内容不符合需求、培训时间安排不恰当、培训内容太浅显、教学方式不太适应4 个方面。对于不同类型的新型职业农民而言，培训方面存在的主要问题也有所不同。对于生产经营型的新型职业农民而言，主要问题偏向于培训内容不符合需求和教学方法不太适应；对于生产服务型的新型职业农民来说，主要问题偏向于培训内容太浅显。

2 柳州新型职业农民职业教育与培训存在的问题

根据调查情况总结出当前新兴职业农民职业培训存在的发展问题，根据不同主体划分为职业农民、地区政府以及教育机构3 个方面的问题。

2.1 新型职业农民参与培训意识强，但主动持续学习的动力不足

接受调查访谈的新型职业农民中，有90%以上的农民期望受到相关职业培训教育，这主要源自社会快速发展导致信息巨量增长，农业的现代化发展对从事农业的新型职业农民来说具有先进性，要求新型职业农民对现代化的农业体系、农业发展规划以及全新的生产经营技术有一定了解。虽然有参与培训的热情，但他们难以做到有始有终。究其原因，一方面，培训的系统化与持续性发展能力有所欠缺；另一方面，新型职业农民自身的受教育程度不高，缺乏系统性、持续性学习的意识，或受限于自身的年龄与学习效率，无法做到兼顾农事生产与培训学习。总的来说，新型职业农民的培训课程“入门易但精通难”。新型职业农民培训初期阻碍较小，但对后期培训效率与质量需要加大监督力度。

2.2 政府层面高度重视培训，但多元主体协同机制不完善

政府层面高度重视培训，主要表现在中央与地方政府对新型职业农民培训工作的财政支持。中央层面，中央财政支出快速增加，从2018 年的11 亿元增加至2020 年的28 亿元，两年时间中央财政对新型职业农民培训工作的支持大约翻了一倍。地方层面，地方各级人民政府积极响应国家的号召，通过资金扶持，帮助建立市场化新型职业农民培训机构。由于新型职业农民培训工作的市场化趋势明显，市场的乱象一定程度上阻碍了培训工作的开展，例如政府以招投标的方式吸引企业、行业力量参与新型职业农民培训工作，更多主体涌入该事业，主体更加多元化，但多元主体的协同机制却尚未完善。一方面，主体间资源与信息的共享程度较低，资源开发效率较低。另一方面，主体间管理机制不协调，出现多头管理、重复管理的乱象，为培训工作增加了不必要的负担。

进入实验室的每一个人都要树立安全第一的思想，实验小组负责人要全面负责实验的安全，任何实验都要有防火防水和防事故的安全措施；如果有正在运行中的仪器设备，实验人员不得离开现场等。在此基础上，每个实验人员根据自身的实际情况，在导师的指导下建立具体的安全制度。如在准备实验之前需要全面了解实验原理，明确实验风险，并制定稳妥的风险应对措施。在实验过程中有任何隐患都需暂停实验，在与团队成员和指导教师进行讨论确定后，在有安全防护措施的前提下才可以继续开展实验，为学生的创新能力培养和实验开展建立充分的安全保障[1]。

2.3 教育培训主体培育积极性高，教学组织、培训内容与教学方式存在不足

新型职业农民的积极性高涨，但教育方面的供给却没有很好地满足新型职业农民的需求，问题主要集中在以下几个方面。

一是培训工作带来的不便。一方面，新型职业农民的培训时间过长，且频次固定。农民一般只有在工作闲暇之余可以参加新型职业农民培训，时间较长的新型职业农民培训侵占了他们的生活与工作时间。另一方面，培训场地主要集中在乡镇之，路程较远，交通不便，农民来回的交通通勤时间可能比课程安排时间还要长，给新型职业农民带来了不便。

二是教学内容有待提高。教学内容固定、教材落后导致农民的学习质量不佳。

三是培训评价机制有待提高。目前来看，政府尚未建立有效的评价与监督机制。

3 解决途径及发展对策

3.1 政策层面

一是进一步完善培训机制。一方面，增强培训师资力量。政府可以优厚的报酬和较高的福利提高优质教师的留岗率，激励教师提高自身实力。另一方面，积极寻求多方合作。利用资源整合的优势切实提高培训课程资源的质量，建立质量可持续性提高的培训机制和培养机制。

二是完善监督考核机制。针对当前新型职业农民培训工作的评价机制不足的问题，积极建立健全评价考核机制，加强对培训工作开展规模、质量的监督评价，重视培训方案与计划的监督审查工作，防范培训主体只重视体量而不重视实质的问题发生。

三是优化财政支持手段。以往对于新型职业农民培训工作的财经支持手段过于单一，资金的投入主要是扶持培训机构的发展。优化财政支持的手段，保证财政支持多元化，需要适当增加针对教师实力提升、教师留岗、多元主体专项资金的财政投入。还要拓展财政资金来源，号召社会各级的力量为新型职业农民培养提供支持。

3.2 培训机构层面

一是因材施教，提供定制化培训课程。培训机构应从课程设置入手，改变以往单一型课程设置，加入全新的“特色课程”培养计划，根据新型职业农民的需求和自身情况添加适合的课程，丰富基础理论课程的教学内容，使其可以同时获得必备的知识储备和预期的特色培养。

二是重视实践，提供理论与实践结合的培训课程。培训机构应积极加强实践类基础设施建设，例如建立实践培育场地，在传授理论知识的同时，增加对新型职业农民实践能力的培养。也可以采取理论课程与实践课程结合的方式，例如田间技术指导、生产基地参观等。

三是重视师资，培养优质师资团队。我国成人教育师资力量较为薄弱，新型职业农民培训工作效率低下、质量不高。培训机构应该适当提高教师的薪资，建立有效的师资考核和测评机制，从而进一步提高师资力量。

3.3 农民层面

一是采用农村广播、电视、农村告示等方式宣传新型职业农民培训工作。

二是进一步宣传新型职业农民培训工作的优势，召开交流会，分享参加过新型职业农民培训的农民致富案例，进一步解放农民观念。

三是邀请新型职业农民学习职业培训课程，向其传授专业知识和政策理念，提高农民专业水平，转变农民传统观念。

4 结束语

在乡村振兴战略背景下，各级政府高度重视新型职业农民的培养工作。新型职业农民的培训工作逐渐出现在大众的视野中，对于农业现代化的进程具有重大的意义。文章通过调查访谈的方式，了解了广西柳州新型职业农民培训现状，并结合现状提出发展的瓶颈与解决路径，以期进一步解放农业人口的生产力，为政府决策提供有效建议。