新时代下加快长沙县农业经济高质量发展的研究

□张宇驰

（长沙铁路公安处，湖南 长沙 410000）

党的十九大报告提出，农业农村工作不仅是一个重点，也是与国计民生相关的根本问题。随着现代社会经济的不断发展，农业经济高质量发展的重要性也逐渐凸显出来。我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，其中农业作为国民经济的基础，在新时代社会背景下，应遵循并适应这一发展趋势，迈入高质量发展阶段。加快农村经济高质量发展，不仅是我国贯彻落实“三农”工作中经济高质量发展的一个重要标志，也是乡村振兴战略得以实现的一个必然要求。近年来，长沙县认真贯彻落实各级党委政府的农业发展政策、方针，加大“三农”工作力度，走出一条经济增长与保护生态环境相互协调的现代农业发展道路，对农业的稳定、积极、健康发展起到了促进作用。

1 长沙县农业经济发展现状

长沙县位于湖南省东部，是长沙市的近郊区县，北边靠近岳阳市，西边与长沙市望城区、开福区及芙蓉区毗邻，南边与长沙市雨花区相连，东边靠近浏阳市，地处湘江东岸，域内有众多河流，属于洞庭湖水系、长江流域。2020 年，长沙县城乡居民人均可支配收入为46 587 元，较2019 年增长5.1%；生活消费支出较2019 年下降0.1%，为29 738 元，其中农村居民人均生活消费支出增长5.6%，为24 086 元；城镇居民人均生活消费支出为33 843 元，同比下降2.9%。长沙县2020 年的农林牧渔业总产值达到145.9 亿元，较2019 年增加3.5%，其中2.8 亿元为渔业总产值，同比增长8.5%；33.1 亿元为畜牧业总产值，同比下降14.2%；4.6 亿元为林业总产值，同比增长8.2%；98.3 亿元为农业总产值，同比增长7.9%。长沙县新建高标准农田2 000 hm，总面积达28 533 hm，全县新型农村合作经济组织有2 055 家，并且新增5 家市级以上龙头企业。

从整体层面来看，第一产业处于弱势地位，而解决问题的关键在于实现乡村产业融合，其中都市农业具有先天优势。比如长沙县的湘都生态园区，在建设的过程中遵循健康、生态、绿色的基本原则，通过安全链提升价值链，为产业链提供有效保障。在这一产业链中，“运菜、种菜、贩菜、制菜”作为根本环节，“良肥、良制、良地、良法、良水”作为安全链的主要支撑，价值链的特色则是“农民致富、农业高效、农村旅游、农房创收、农业增值”。该园区在探索“三农”方面小有成效，并且形成了持续且稳定的湘都模式。从长沙县现状来看，大部分人口还是非中心城区农民。因为交通便利，通过加强乡村建设可以促进城市人口消费，打造公共区域品牌，例如千龙湖湿地公园等，不仅可以改善当地农村人的居住环境，还可以使城市人口消费增加，提高当地经济发展水平。

2 长沙县农业经济发展存在的主要问题

2.1 农业生产环境恶化

在社会主义市场经济快速发展的新时代，要想发展农业经济，一方面要重视效益和产量，另一方面要充分考虑土地资源和农业生产环境的使用情况。从现状来看，随着城镇化进程加快和农村经济不断发展，存在明显的占用耕地现象，农业生产用地面积减少。为了扩大粮食生产，提高农作物产量，种植户往往会选择围湖造田、毁林开荒，破坏生态平衡，并且为了追求更高的经济效益而过度养殖捕捞、使用大量农药化肥，对水体和土壤造成直接破坏，这些都是阻碍农业经济高质量发展的重要原因。同时，农田灌溉技术水平不高，存在严重的超采地下水情况，再加上农业化学投入品使用过度，破坏了农业生态系统，不利于农民的生存和发展，在一定程度上阻碍了农业经济高质量发展目标的实现。

2.2 农业产业化水平不高

目前，从长沙县农产品生产这一层面来看，大部分农民还是采用传统种植方式，没有结合市场的实际需求，种植模式相对单一，往往不愿意尝试新型农产品，如花卉、畜牧业等，对农业经济发展造成了直接阻碍。同时，农产品销售的有效渠道较少，农业发展不具备规模效应，农业龙头企业发展存在较多的制约条件，不利于形成农产品产业链条，农业产业化发展的脱节程度严重，农产品生产、运输、储存以及销售各个环节的联系较少，处于相对孤立状态，严重阻碍了农业经济的发展。

2.3 农业现代化水平不高

长沙县农业经济增长以“粗放式发展”和扩大农业规模为主，因为经营分散、规模小、科技水平不高、农民素质低以及生产组织形式分散等，导致长沙县农业科技含量低、现代化进程缓慢，并且长沙县还面临着农业科技成果转化率不高、农业生产与农业科技缺乏密切联系等问题。从长沙县农业发展现状来看，人才缺失是比较重要的一个问题，尤其是缺乏懂得现代化技术和知识的新型农民，分析原因有以下两点。一是因为农民自身的文化水平不高，不能完全了解和掌握现代化知识和技术，尤其是在实际的农业种植和养殖中不能合理运用技术、知识。二是因为我国农民缺乏系统、完全的教育体系支撑，一些先进的农业技术缺乏有效传播路径，再加上农业管理部门不重视农民的受教育程度，不利于农民对知识和技术的更新，从而对农村发展经济造成了一定阻碍。

2.4 农业区域发展不均衡

长沙县不同区域的农业经济发展呈现出不均衡的特点，尤其是农作物数量和种类的差异较大，其主要影响因素包括环境、地势等。近年来，随着人们生活水平的提高，尤其是消费结构呈现出多样化的特点，产需矛盾逐渐增多，导致出现严重的农产品结构性失衡问题，主要体现在以下两个方面。一是农产品供给过剩，导致农业生产者的积极性不高，农民增收致富的预期效果不好。二是农产品市场需求旺盛，呈现出供不应求的态势，比如生猪、大豆等。近年来，受到“非洲猪瘟”等诸多因素的影响，生猪养殖呈现出供不应求的局面，猪肉价格随着市场需求的增加而明显升高，但是其根本原因还是农业经营体制相对固化、市场化水平不高、缺乏竞争力。

3 新时代下加快长沙县农业经济高质量发展的建议

3.1 以集约化、科技化为方向，实现农业供给侧改革

当前农业农村发展进入“动力转换、方式转变、结构升级”的新时期，要重视农业供给侧的结构性改革，调整各类农产品的生产结构，增强农业的市场竞争力，从而提高经济效益。从实际层面来看，长沙县应按照高标准对全县农田进行改造，增强全县的粮食生产力；统筹推进水域、旱地以及林地改造，提高农业产业的发展潜力。通过提高村庄和土地的质量，增强农民素质，提高农业技术水平，有机结合现代科学技术与传统农耕文明，让农民在优质的土地上运用有效的生产方式产出种类丰富且数量充足的农产品，从而实现农民致富创收的目标。长沙县应遵循集约化、科技化的发展方向，充分发挥科学和科技的管理作用，为农业经济的发展提供有效支撑，从而有效提高经济的发展水平。

3.2 提高农民组织化程度

对于长沙县存在的社会化、企业化以及合作化质量不高、组织化发展不足等问题，应增强“合的理念，作的行动”，即对新型经营主体和龙头产业进行培育，重视农民专业合作社的规范管理和规范准入。通过构建联结机制，加强普通农户、新型经营主体以及龙头企业之间的交流和合作，不断提高农民的组织化程度。对于长沙县而言，在发展规模经营时，可以采用多种多样的形式，比如统一经营、联耕联种、代耕代种、土地入股、土地脱管以及土地流转等形式，充分激发农户的积极性和主动性，促进现代农业与小农户有机衔接。同时，充分利用现代企业管理理念和管理制度，增强新型经营主体和龙头企业的市场竞争意识，加强农业企业之间的横向联合，促进优势互补、弱弱联强的实现。在农业高质量发展过程中，还应推动农业机械化服务延伸至产中、产前以及产后各个环节，对社会化服务规模化、规范化的实现起到一定的促进作用，避免政府服务和个人服务代替社会化服务。此外，构建互联互通、统一高效的信息服务平台，推行“现代农业+互联网”行动，提高智慧农业的建设水平。

3.3 重视科技投入，发展农业高新技术

当前越来越多的研究表明，现代农业高新技术的发展与农业高新技术企业的培育和认定有着密不可分的联系，尤其是需要大量人力资源和密集资金的支持。通过加大科技投入力度，推动以农业园区和农业技术中心为主要形态的经济发展和技术创新平台建设，发展现代农业高新技术经济，如农业装备制造及信息化、农产品精深加工以及农业投入品等，逐渐成为我国发展现代农业产业的有效抓手和重要载体。

长沙县在加快推进农业经济高质量发展时，应树立农业现代化的目标，与自身的现实条件相结合，加大农村地区的投入力度，不断提高农业现代化水平。通常情况下，可以从以下两方面入手。一是重视农业基础设施建设。一般来说，农业经济发展与基础设施建设和农村环境有密不可分的联系，比如道路、电力以及水利等，并且还要做到科学规划、合理布局，尤其是基层要做到相互监督、统筹规划。二是提高农业生产机械化水平。在农业经济发展中，农业生产的集约化和规模化作为主要趋势，政府要出台各项扶持政策推动机械企业发展，为农业技术创新提供支持，尤其是出台鼓励农民使用农业机械的政策。对于价格比较昂贵的机械设备，可采用集体公用的方法，促进农业生产机械化发展。

3.4 大力推进一二三产业融合发展

长沙县采取以下措施加快三大产业发展融合的速度。一是重视农业“接二连三”。加强第一产业发展如畜牧水产、粮食、花卉苗木以及蔬菜经作等，打造特色品牌，提高产品和产业的市场影响力。二是发展农产品加工业，以食品、茶叶、净菜加工、食用菌以及畜禽产品为中心，提高农产品加工业的优势。三是推动休闲农业发展，以乡土文化、田园风光以及青山绿水等资源为依托，打造生态体验、乡村休闲、红色旅游的路线，并与北部乡村旅游相结合，深入挖掘现代农业全域旅游契合点，从而提高产业发展水平。

3.5 完善农业保障措施

农业经济的发展离不开政策的有力支持，长沙县在加快农业经济高质量发展时，应不断完善农业保障措施，具体有以下几点。一是解决农业用地问题。制订农业设施用地细则，使农业设施用地合法化。二是降低农业生产成本。调整农民合作组织的用油、用电价格，实施农田标准化建设、机械化等措施，减少资金成本。三是创新农业支持方式。一方面，创新财政支持方式。财政项目资金主要用于为农民（企业）搭建销售平台，补贴设施、补贴生产、补贴高科技应用。同时，拓宽融资渠道，促成银企对接和财政贴息贷款。另一方面，加大农业风险支持力度。政府应设立农业应急救灾专项资金，增加农民信心；设置农业法律援助中心，及时为合作组织、农民提供相关的法律援助，确保农民利益。

3.6 充分发挥农民的主体作用

一是，农民要对农业技术和农业知识在农业生产中的重要性有正确的认识和了解，并自觉学习农业生产技术和知识。从国家层面来看，应充分发挥媒体、社会舆论等引导作用，或开展继续教育和职业教育、出版相关书籍等，为农民丰富自身储备、提高操作技能提供有效的保障。同时，统筹各类教育培训资源，整合各方面培训力量，构建新型教育培训体系。二是，重点培育新型主体。重点引导和培育龙头企业、农民合作社、家庭农场以及专业大户等，甚至农场公司多管齐下，竞争发展，对其优势互补和分工协作的实现起到一定的促进作用。三是，组织农业专家深入农村地区，传播农业技术，推广农业知识，或推行各种人才吸引政策，鼓励农业知识丰富的人才回到家乡，为农村地区的发展贡献力量。四是，从村集体和农民自身角度出发，组织不同村组的农民进行互动和交流，互相学习和借鉴，在生产中运用先进的农业技术，及时寻找防治病虫害的对策，并总结经验教训，提高农业发展水平。

3.7 遵循可持续发展原则

一是大力推广生态种养。推广水稻秸秆还田和综合利用、蔬菜残叶处置以及菌包再利用技术，提高农作物废弃物转化利用率。积极发展特种养殖以及畜牧业循环经济，大力推广“稻油游”和“稻鱼（虾、蛙）”生态种养。二是加强绿色生态建设。以环城绿带生态圈建设和推动新一轮“三年造绿”大行动为核心，加大植树造林力度。扩大县级公益林补偿面积，探索人工成熟商品林补偿办法。三是切实抓好生态保护。抓好重金属污染耕地修复治理试点，深入开展农药、化肥使用量负增长行动和农业面源污染治理。

4 结束语

我国作为农业大国，在新时代背景下，农业经济高质量发展既面临着机遇，也存在着挑战。长沙县应根据自身的实际情况，重视绿色、可持续、多元化发展，落实惠农支农政策，加大公共财政投入力度，加强人才培养，实现农业经济高质量发展。