广西北部湾港危险货物集中区域安全风险评估分析

王永兴 广西壮族自治区港航发展中心

北部湾港位于中国广西壮族自治区南部北部湾，是中国沿海主要港口之一。北部湾港域地理位置优越，经济圈众多，是我国内地企业进入东盟国家最便捷的海上通道，作为国家一带一路的重要战略，开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估以保障危险货物港口的安全生产平稳运行尤为重要。本文以北部湾港域为例，通过对钦州、北海和防城港已建储罐区、堆场、仓库及码头等港口危险货物集中区域安全风险评估，提出安全对策措施及建议，做出评估结论，从而降低风险，以提升危险货物重大事故应急处置能力。

1.评估范围

评估的地域范围：钦州港域、防城港域和北海港域。

钦州港域位于钦州市南部沿海。钦州港域现有金谷港区、大榄坪港区和三墩港区。

防城港域位于北部湾北岸。防城港域现有渔澫港区、企沙港区以及竹山港点、京岛港点、潭吉港点、白龙港点和茅岭港点等。

北海港位于北部湾东北岸。北海港域现有铁山港西港区、铁山港东港区、石步岭港区以及海角港点、侨港港点、涠洲岛港区等。

2.评估内容

港口危险货物集中区域风险评估，主要包括风险辨识与分析、定性安全评估和定量安全评估。

风险辨识与分析包括：危险化学品、剧毒化学品、易制毒化学品和易制爆化学品辨识与分析，作业过程中存在的危险，重大危险源及作业场所辨识等。

定性安全评估包括：企业经营资质评估，外部安全距离评估，内部安全距离评估等。

定量安全评估包括：事故模拟分析，危险源定量风险计算，个人风险定量评估，社会风险与分析，安全容量分析等。

3.评估方法

港口危险货物集中区域安全风险评估方法的选择参考《港口危险货物集中区域安全风险评估指南》（交办水〔2017〕85号）推荐的评估方法进行企业、政府、公共设施的定性和定量评估，通过安全检查表法构建安全检查表，定性评估北部湾港域各危险货物企业风险。利用TNO软件，结合层次分析法（AHP）、德尔菲法、个人风险与社会风险评估法，定量评估北部湾港域整体安全风险。

4.港区概况

4.1 钦州港域

钦州港位于广西钦州钦南区内的钦州港经济开发区，位于钦州市南部沿海。钦州港主要分为金谷港区、大榄坪港区、三墩港区等三个枢纽港区。

4.1.1 金谷港区

金谷港区布置勒沟作业区、果子山作业区、鹰岭作业区、金鼓江作业区。勒沟作业区位于勒沟西侧，规划为公用港区，为散货、件杂货作业区。果子山作业区位于勒沟东侧，规划为公用港区，为散货、件杂货作业区，兼顾服务后方工业园区。鹰岭作业区位于金鼓江口西侧，规划为油品、液化气、化学品等液体危险品和煤炭接卸作业区，配套储存及中转功能。金鼓江作业区位于金鼓江西岸滨海公路以南，主要承担液体危险品、散货、件杂货的装卸任务。

4.1.2 大榄坪港区

大榄坪港区由大榄坪作业区、大榄坪南作业区、大环作业区组成。大榄坪作业区位于金鼓江东岸滨海公路以南，为公用港区，承担散货、件杂货的装卸任务。大榄坪南作业区位于大榄坪作业区以南，作业区后方为国务院批准设立的面积为10平方公里的钦州保税港区。大环作业区位于大榄坪南作业区以南，规划为公用多用途泊位区。

4.1.3 三墩港区

三墩港区由三墩东作业区和三墩西作业区组成。三墩东作业区位于三墩以南、三墩扩区二期环抱式港池的东突堤，规划为以装卸集装箱为主的公用集装箱、多用途泊位区。三墩西作业区位于三墩以南、三墩扩区二期环抱式港池的西突堤及港池底部。三墩西作业区北侧至大环作业区南侧为海洋工程及修造船区，使用岸线3500m。

钦州港域纳入本次评估范围内的企业共计8家，其中港口危险货物码头及仓储企业3 家，码头经营企业3家，仓储企业1家，锚地过驳企业1家。

4.2 防城港域

防城港域位于广西南部北部湾北岸。防城港域现有渔澫港区、企沙港区以及竹山港点、京岛港点、潭吉港点、白龙港点和茅岭港点等。

4.2.1 渔澫港区

渔澫港区位于防城湾内的渔澫半岛西南端，防城港现有的公用泊位、深水泊位及大型专业化泊位绝大部分集中在此，由防城港务集团有限公司经营。

渔澫港区现有第一作业区、第二作业区和第三作业区，生产性泊位44个。此外，港区已建有海关码头、拖轮工作船码头、海警码头、海洋维权执法基地码头和海事码头等非生产用泊位18个。

4.2.2 企沙港区

企沙港区现有广西钢铁（集团）有限公司、中电广西防城港电力有限公司、防城港市港口区水产供销公司、防城港市港口区光坡镇实业开发有限公司、防城港市卫东实业有限责任公司、防城港市德城经济实业总公司、防城港市港口区企沙镇北港装卸服务公司、防城港银港港务发展公司等的码头泊位。港区现有生产性泊位28个，其中万吨级以上泊位4个，港区主要经营干散货和件杂货业务。

4.2.3 其他港点

竹山港点布置有泊位19个，主要从事煤炭、件杂货的装卸。京岛港点布置有泊位7个，主要从事煤炭、件杂货的装卸。白龙港点布置有泊位8个，主要从事煤炭等干散货的装卸业务。茅岭港点有泊位13个，主要经营干散货业务。

防城港域纳入本次评估范围的企业共计9家，其中码头经营企业1家，仓储企业8家。

4.3 北海港域

北海港位于北部湾东北岸，北海港域现有铁山港西港区、铁山港东港区、石步岭港区等3个枢纽港区和海角港点、侨港港点、涠洲岛港区等小港点、小港区。

4.3.1 海角港点

海角港点位于北海市城区北端的海角路，已建有6个泊位。

4.3.2 石步岭港区

石步岭港区现有5个万吨级以上泊位；救助码头1个；油品泊位4个。

4.3.3 侨港港点

侨港港点位于北海市区南部的侨港湾内，规划发展旅游客运和滚装。现有2千吨级辅助泊位和滚装泊位共5个。

4.3.4 铁山港西港区

铁山港西港区由啄罗作业区、北暮作业区、石头埠作业区和雷田作业区组成。港区现有LNG船泊位1个，10万吨级泊位6个，电厂专用煤泊位1个，万吨级散杂货泊位1个，危险品泊位3个，重件泊位1个，散杂货泊位5个。

4.3.5 铁山港东港区

铁山港东港区由沙田作业区、沙尾作业区、榄根作业区和充美作业区组成。目前有铁山港东港区榄根作业区1#-2#及南1#-南3#泊位工程、东港区榄根作业区南4#-南10#泊位工程正在进行建设。

4.3.6 涠洲岛港区

涠洲岛港区位于涠洲岛西北侧和南端，规划以客运、滚装功能为主，兼顾物资陆岛运输和油品作业，为当地生产生活及旅游客运服务。港区目前有西角作业区已建成2个油品泊位和1个工作船泊位、单点系泊1个、2个客滚泊位，以及南部已建成2个客运泊位。

北海港域纳入本次评估范围的企业共有2家，其中港口危险货物码头及仓储企业1家，码头经营企业1家。

5.评估过程

5.1 风险辨识与分析

钦州、防城港、北海港域石油化工码头及库区装卸储运的货种具有易燃、易爆、易蒸发、易产生和积聚静电荷、易流淌扩散、有毒、腐蚀性、易引起窒息、环境污染等危险特性。

通过进行重点监管危险化学品、剧毒化学品、易制毒化学品和易制爆化学品辨识与分析，北部湾港各港域作业货种中乙酸乙酯、原油、汽油、甲醇、LNG、LPG、苯、甲苯、苯乙烯、苯酚、硝酸铵、石脑油等属于重点监管危险化学品，甲苯、丙酮、硫酸、丁酮等为第三类易制毒品，双氧水、硫磺为易制爆化学品。

北部湾港各港域石油化工码头及库区装卸储运作业过程中存在的危险主要有泄漏扩散事故危险、火灾爆炸事故危险、设备事故危险、船舶靠离泊事故危险等；此外，还存在发生落水淹溺、触电、高处坠落、机械伤害、车辆伤害、物体打击、起重伤害、窒息、中毒和灼烫、灼伤、冻伤等伤亡事故的危险，以及有毒作业危害、高温作业危害和噪声危害等。

通过对北部湾港各港域危险货物储存及码头作业企业进行港口重大危险源及危险作业场所辨识，北部湾港各港域存在4处一级港口重大危险源和1处二级重大危险源，危险货物码头在从事危险货物装卸作业时，应作为危险作业场所进行管理。

5.2 定性安全风险评估

利用安全检查表对北部湾港各港域港口危险货物作业企业的经营资质、企业外部安全距离、企业内部安全距离等进行定性安全风险评估，其中，钦州港域8家企业，防城港域9家企业，北海港域2家企业。

通过定性评估，发现北部湾港域共19家港口危险货物作业企业的经营资质全部符合国家相关法律法规的要求，同时在评估过程中也存在问题，主要是部分港口危险货物作业企业存在同一泊位作业货种不兼容。

5.3 定量安全风险评估

通过对北部湾港各港域危险货物储存及码头作业企业进行事故模拟分析，判定北部湾港各港域存在发生泄漏、中毒、火灾、爆炸事故的可能，一旦发生事故后果较为严重。由于部分企业内储罐、管道等密集布置，部分港区危化企业密集布置，一旦储罐或管道发生火灾、爆炸等重大事故，将可能对相邻的储罐、管道甚至相邻企业产生串联或并联的连环性事故，事故后果将非常严重。

通过对北部湾港各港域4处一级和1处二级港口重大危险源进行个人和社会风险值定量评估，北部湾港各港域港口重大危险源周边各类场所承受的个人风险在允许范围之内。根据估算的人口分布数据进行社会风险计算，北部湾港各港域港口重大危险源社会风险大部分处于尽可能降低区，少部分处于可容许区。

通过风险叠加效应后，北部湾港各港域区域社会风险处于可接受范围内。但北部湾港尤其是钦州港域危险货物储存库区规模较大，码头装卸的大多数货种为易燃、易爆或有毒、有害液体，一旦发生泄漏事故，这些物质易流淌、挥发，极易发生火灾爆炸或毒气危险事故。北部湾港各港域一旦发生严重事故，有可能造成人员中毒、伤亡、重大经济损失、严重的环境污染和恶劣的国内外社会影响。因此，北部湾港各港域应进一步采取技术和管理措施，提高安全生产水平，尽可能降低事故后果影响和风险水平。

根据风险分析结果，北部湾港各港域大部分地区的个人风险处于10-9到10-4之间，处于ALARP（合理可接受）区域内，在此区域内应不断采取措施尽可能的降低风险。

尽管北部湾港各港域大部分地区的风险处于合理可接受区域内，但在事故模拟状态下、主导风向变化时，发生事故时的中毒范围、热辐射或冲击波超压可能影响到周边的企业或居民区，因此在发生事故时应及时采取应急措施、疏散可能受影响的周边作业人员和居民。

通过对北部湾港各港域的综合应急能力进行评估，得出北部湾港各港域的综合应急能力一般、需要加强。改进指挥协调、专职救援人员、救援装备和通信系统等方面，对北部湾港各港域应急能力的提高有显著影响，是今后工作的重点方面。

6.评估结论

通过对北部湾港各港域口危险货物作业企业现状调查，对装卸储运货种、作业过程及重大危险源进行风险辨识与分析，对北部湾港域进行定性和定量评估，得出评估结论：

（1）北部湾港各港域危险货物重大危险源周边重要目标和敏感场所所承受的个人风险大部分在允许范围之内，社会风险大部分处于尽可能降低区、少部分处于可容许区，应采取管理和技术措施降低风险。

（2）北部湾港各港域危险货物储存及码头企业已经运行多年，存在发生泄漏、火灾、爆炸事故的可能性，部分区域存在事故多米诺效应的可能，应加强监管，并建立健全以属地为主的区域应急联动机制，加强应急演练。

7.结语

通过对北部湾港域港口危险货物集中区域安全风险评估，辨识了北部湾港域港口重大危险源及危险作业场所，定性和定量评估了北部湾港域港口危险货物集中区域的安全水平，评估结论符合北部湾港域实际情况，对港口管理部门提高监管效率，提升突发事件的应急处置能力起到了非常重要的意义。