交通强国建设背景下我国航海保障事业的机遇与挑战分析

王艳君 交通运输部北海航海保障中心

新中国成立七十年来，我国交通建设事业取得了辉煌成就，基础设施总体规模上处于世界前列，众多交通领域的科研成果和建设成就已经达到了世界先进水平，中国成为当之无愧的交通大国，但与世界其他发达国家和地区相比，距离交通强国建设的总目标——“人民满意、保障有力、世界前列”还有一定的差距，如国土面积大、人口众多，在交通的人均占有量、面积占有量方面较为落后；装备研发能力还不够强；偏远贫困地区基础设施还有很大的短板；运输服务效率、运输服务品质、国际竞争力和影响力有待提高等，这些问题对社会主义经济建设形成了制约。交通运输作为经济发展的先行因素，党的十九大作出建设交通强国的重大决策，为交通运输发展指明了方向。

1.交通强国建设背景概述

《交通强国建设纲要》（以下简称《建设纲要》）是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大决策，是交通行业发展的重大机遇。《建设纲要》指出：建设交通强国，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。在中国特色社会主义进入新时代后，国家和人民对交通运输行业提出了新的要求，有了新的期待。交通运输事业将面临新的责任和使命，在实现《建设纲要》提出的两个阶段目标时期，履行好新责任和使命，实现我国由交通大国向交通强国的转变。

2.交通强国建设的重大意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。《建设纲要》编制的核心思想，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，立足交通、着眼全局、面向未来。我们要深刻认识建设交通强国的重大意义：一是建设交通强国是服务人民的需要。人民对便捷舒适的出行、绿色高效的快货物流服务提出了更高地要求，对绿色交通、智能交通、安全交通等建设发展有了更高地期待，通过加快推动交通强国建设，为人民提供更好的交通服务，让人民享受到交通建设的成果，满足人民日益增长的美好生活需要。二是全面服务和保障社会主义现代化强国建设的需要。交通业是基础性、战略性、先导性的产业，也是服务性的产业，它的发展必然对国民经济起到保障和促进的作用。坚持推动高质量发展，为人民提供更好的交通服务，为国家发展提供坚强有力的保障。三是创新发展的需要。加快交通运输领域创新，提高交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究，不仅是建设创新型国家、落实创新驱动发展战略的要求，也是提升交通运输内驱力，推动交通运输业更好、更快的发展的需要。

3.交通强国建设背景下航海保障事业的机遇与挑战

航海保障事业是交通强国建设这项重大而又复杂的系统工程中不可忽视的重要组成，是交通运输的基础性、先导性资源，《建设纲要》的实施，将为航海保障事业新发展提供广阔空间和良好机遇，同时也提出更高的要求和更大的挑战。

3.1 机遇

第一，海运是经济社会发展的重要基础性产业，已成为中国外贸经济的重要纽带和促进经济全球化的重要载体，承担了中国90%以上的外贸货物运输量。与飞机、火车、汽车等货运方式相比，海运是最环保、最经济的运输方式，每单位货物运输的碳排放量最低，是促进可持续经济增长、达成可持续发展目标的基本要素。航海保障机构应充分发挥保驾护航作用，提供全时、全域、全程和全天候的航海保障服务。

第二，加快建设交通强国是顺应高质量发展、抢抓新机遇、应对新挑战的客观需要，航海保障事业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，谋求高质量发展，提升装备技术水平，加强科技创新成效，在加快建设交通强国新征程中彰显责任担当。

第三，在全球科技和海上技术飞速发展的大环境下，紧跟国际前沿科技，抓好国际履约跟踪研究工作，在学习国际先进经验技术的同时，注重前沿成果的引进和转化，寻找未来航海保障事业发展的新方向，实现航海保障水平的突破和超越。

3.2 挑战

第一，组织层面的挑战。加快建设交通强国是一项长期任务，既要着眼长远，又要立足当前，目前我国已转向高质量发展阶段，更加注重结构优化和整体效能提升。对于航海保障事业来说，要紧紧围绕交通强国建设总目标，把交通强国建设要求纳入中长期规划，从响应和服务国家战略、回应和满足人民期待、顺应和提升事业发展的高度，找准立足海事、服务交通的定位，秉承适度超前的原则，把握航海保障国家队的责任与担当，做好顶层设计。

第二，技术层面的挑战，交通强国建设背景下，航海保障事业正朝着智能化、信息化、数字化的方向发展，要融入智能航运发展大局，紧密跟踪行业内外新动态，创新驱动引领，持续提供稳定高效的航海保障服务。

第三，人才层面的挑战。提供精准高效的航标、测绘、通信专业技术服务，维护海区航海保障形势持续稳定，服务国家区域重点建设和区域经济社会发展，都依赖于航海保障专业人员的适任能力与专业水准。这就要求航海保障部门高度重视教育和培训工作，切实提升干部职工队伍适应现代化综合交通运输发展要求的能力。

4.交通强国建设背景下推进航海保障事业高质量发展的路径

交通强国建设，对航海保障工作提出新的要求，那就是进一步提升服务保障能力，以创新驱动加快转型升级，推动现代化强国建设，为国家经济发展作出积极贡献。航海保障部门要直面挑战，抓住机遇，积极进取，加快推进高质量建设和现代化发展，在交通强国建设的宏图中有所作为。

4.1 构建海事监管和航海保障一体化融合发展格局

贯彻落实交通运输部、部海事局有关海事监管和航海保障一体化融合发展工作要求，不断强化交通强国建设的思想自觉和行动自觉，研究制定融合发展实施方案，明确提出融合内容、融合深度、融合层次等方面努力的方向和举措，建立紧密务实的合作关系。

深化业务合作，加强工作交流。统筹考虑海事监管和航海保障融合发展的目标和任务，在航标设置管理和通航安全评估、航标动态通报、航行通（警）告发布、应急反应管理、航标测绘作业、海上安全通信等方面进行交流合作，结合联合巡检、水上无线电秩序管理专项整治等工作，实现信息共享和资源互补，积极探索更加切实可行的信息化技术支持保障机制，实现航海保障与海事监管业务双加强的目标，共同保障水上交通安全。

建立海区航海保障工作综合联动平台，形成资源共享、信息互通的工作机制和信息交流制度，科学规划优化航海保障业务力量和资源配置，形成数量充足、结构合理、优质高效的装备设施布局，积极推动航标、测绘、通信三大业务融合发展，提升履职效能和服务保障能力。

4.2 打造创新驱动发展新局面

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支持。加大科技创新力度不仅是党的十九大提出“加快建设创新型国家”的要求，也是《建设纲要》确定的九大重点任务之一——科技创新富有活力、智慧引领的要求。

对于航海保障事业来说，要重视科技创新在事业发展中的引领支撑作用，不断提高科技创新能力，探索智能化、信息化技术成果落地，促进航海保障事业转型发展，为推动经济社会发展作出新贡献。结合工作实际，大力推动智能化技术在航海保障中的应用，推动大数据、互联网、人工智能通航海保障各业务领域深度融合。如开展航标数字化改造、研发具有独立自主知识产权的航标运行保障系统、以智能化导助航系统助力智慧港口建设、推动北斗地基增强系统、开展北极东北航道的实船应用测试等。同时，组建专业研究团队，积极履行国际海事研究委员会航海保障专业研究委员会职责，参与国际航标协会（IALA）、国际海道测量组织（IHO）等国际会议，提升履约质量和成效，推动国内外标准转化，努力开创国际履约研究工作新局面。加强与高等院校、科研院所、船舶建造和港航企业的深度合作和资源共享，以科研成果应用示范、航保科技前沿理念推广等多种形式，展示航海保障科技创新的最新成果，厚植航海保障科技优势。

站在建设交通强国新的历史起点上，要牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，实施创新驱动发展，凝聚起更为强大、更为持久的航海保障科技创新力量。

4.3 全面履职加快发展，主动服务地方经济

航海保障部门承担着航标建设养护、沿海港口航道测量绘图、水上安全通信以及航海保障应急处置等技术支持与服务保障职责，服务港口与航运经济发展是其重要使命。因此，要提高政治站位，结合辖区经济特点，主动融入地方经济发展，聚焦国家重大战略、区域经济社会发展，着力服务“一带一路”倡议、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家区域重点建设。

以天津港为例，2019年习近平总书记到天津港视察，提出国家要发展，经济是第一要务，经济要发展，交通要先行，并鼓励天津港要努力将自身打造成为世界一流的智慧港口和绿色港口，为推进京津冀协同发展和“一带一路”倡议做好服务。作为北方海区的航海保障部门，要充分利用专业优势，在航标、测绘、通信等通航环境优化、数据共享共用等方面推出务实举措，助力京津冀协同发、助力天津港打造世界一流智慧港口、绿色港口，提供智力和技术支持。

除了要聚焦国家重大战略、区域经济社会发展外，还要加强与地方港航企业、海事监管部门的联系，以了解需求为目的，掌握服务对象的实际需求和难题，建立良好的沟通机制，做到主动服务，充分履行航标、测绘、通信三大业务职能，发挥专业优势，全力保障辖区港口生产安全、保障船舶安全航行，全力支持辖区港航企业，更好地服务地方经济发展，助力海洋经济发展。

4.4 扎实推进党建，打造高素质的干部人才队伍

在新形势下，面对航海保障事业高质量发展的新时代课题，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，把党的政治建设摆在首位，认真落实新时代党的建设总要求；要优化选人用人机制，注重培养选拔具有专业能力、专业精神的干部，建设一支政治过硬、本领高强的高素质干部队伍；完善高素质航海保障专业技术人才培养机制，建立高端专家人才和专业骨干人才队伍，增强干部职工队伍适应现代化综合交通运输发展要求的能力，打造专业人才积聚高地；弘扬传承交通精神，厚植海事核心价值体系，传播航海保障文化，增强行业凝聚力和战斗力，为航海保障事业发展提供充盈的智力支持和坚强的政治保障。

5.结语

航海保障工作是海运业发展的支撑保障力量基础，我们必须直面挑战，抢抓机遇，高度关注航海保障事业的发展动向，充分认识航海保障工作的重要责任和光荣任务，积极主动融入加快建设交通强国大局，着眼于服务国家和区域发展建设实施、着眼于海事“四化”建设，着眼于“五个一流”海事建设，着眼于人民群众对美好生活的向往，用坚实有力的前进步伐，探索并实践航海保障事业的发展之路，在交通强国建设中展现新担当、实现新作为。