水利工程预算超概算的主要原因与应对策略

李丹 四川省都江堰勘测设计院有限责任公司

水利工程能否顺利、高效建设受到概预算控制水平的直接影响，且工程设计、规划及其施工等环节，均存在概预算控制的身影。但是些许因素的影响，使得当前水利工程建设期间无法做到对预算超概算问题的有效规避。正因此，探讨如何结合有效措施来促进工程概预算控制的优化，已然成为推动我国水利工程事业长远发展的关键所在。

1.水利工程控制预算超概算的价值

纵观现阶段水利工程建设，预算超概算的有效控制可体现为以下价值：（1）实现对资金绩效要求的达成。目前大部分水利工程建设以政府投资为主要经济来源，通过对预算超概算问题的有效规避，一方面可促进水利工程建设获取预期效益，另一方面则可实现对三超问题的有效规避，避免因预算控制不到位而影响到水利工程决算控制效果。（2）实现对工程合规性建设。水利工程建设能否顺利、高效开展，受到资金投入的直接影响。若预算超概算现象存在于水利工程建设中，极易因资金匮乏导致工程建设受到限制与阻碍。所以需通过强化对预算超概算现象的有效规避，方可保证水利工程合规化、高效化开展。

2.水利工程预算准确性的影响因素分析

水利工程建设能否高效开展受到预算控制的直接影响，分析影响预算准确性的因素，具体包括：（1）未全面掌握施工数据。通常情况下，需在工程预算管控期间进行施工信息、数据的全面采集，以保证预算管理准确性、客观性得到提升。但是在实际管理期间部分企业尚未做到对施工数据的全面掌握，因信息偏差、不对称等问题存在影响到预算控制精准性。（2）施工影响因素。施工阶段涉及到对投入资料的大量消耗，若施工阶段频繁出现质量问题，或者是施工质量未达到标准，极易因工程返工而增大成本，进而影响到预算控制的合理性。

3.水利工程预算超概算的原因分析

（1）欠缺系统的专业管理体系。不同水利工程建设存在差异化的施工环境、条件，且水利工程建设存在工序多、周期长、分工繁琐等问题，再加上诸多因素的影响，使得工程建设期间难以做到对相关问题的及时反馈，致使工程施工投入增大。同时，施工过程中施工、设计、监理及其业主单位之间尚未保持密切、积极的沟通互动，因工程建设管理不到位使得工程预算控制缺乏行之有效的约束，无法做到对成本脱离实际、投资偏高问题的有效控制。

（2）落后的工程预算编制方法。纵观现阶段水利工程建设，受到人员素质缺位、认知不到位等因素的影响，使得预算编制未采取科学、先进的手段方法，再加上相关数据信息未全面采集，因数据误差的存在而影响到预算编制合理性。此外，人员未在预算编制期间进行施工图纸、工程计量等资料的充分考虑，使得预算编制与工程建设实际情况相偏离。

（3）欠缺建筑工程预算的意识。预算管理开展水平与水利工程建设质量之间存在密切关联，但是当前仍有部分管理人员尚未树立预算管理意识，片面认为预算管理只能发挥成本控制作用，尽管在预算编制方面提高重视度，但并未结合相关措施进行预算管理的高效开展，再加上单位领导者尚未认识预算管理的重要性，致使预算控制效果无法满足水利工程建设要求。

（4）材料价格的不稳定。材料价格管控是否合理与水利工程预算编制之间存在密切联系，在市场持续变化的影响下，使得建筑材料价格呈现出持续浮动的现象，而预算编制开展通常以当时材料价格为基准，致使预算编制无法做到对水利工程施工时材料价格的实际体现，极易因材料价格增高而出现预算超概算现象。

（5）工程预算定额文件更新慢。预算定额是水利工程建设期间机械设备、施工材料及其劳动力消耗的依据标准，也是实施预算管控的基础参考。尽管当前预算定额标准呈现出持续补充、改进的状态，但是相关文件标准仍与当前水利工程领域发展相脱节，因定额代表性的缺失，使得预算管理在工程量计算偏差的影响下出现问题。

（6）企业财务评价缺少科学性。水利工程预算控制能否达到预期目标受到财务评价的影响，而纵观当前水利工程财务评价开展，在评价指标缺乏合理性、缺失无形资源评价等因素的影响下，使得财务评价结果与工程实际体现存在较大偏差，因财务评价不科学而增大预算超概算的可能。

4.建筑工程预算超概算的应对路径

（1）完善工程造价管理的编制。预算编制在水利工程造价管理中发挥着至关重要作用，为避免因编制不合理出现超概算问题，需从预算编制的优化入手。要求相关人员务必做到对各类费用意义的明确掌握，在积极转变预算编制观念的前提下，对当前先进、科学编制方法全面掌握。为保证预算编制符合预期要求，需在编制前深入分析各定额说明与附录条件等，结合价格变动实际情况进行定额系数合理使用。掌握不同定额系数在预算编制中的具体应用范围、要求，确保费用计取符合规范性、完整性要求。此外，需在预算编制中纳入临时工程项目费用，具体包括施工期防汛项目、大型机械拆安装项目等，并在概算中纳入全年未列明独立费用，通过减少漏项来降低预算超概算的出现。

（2）加强协作来强化预算管理。通过严格审查可提升概算编制的合理性，建设单位需积极联动评审单位、造价咨询机构等，组织专家审查会议来强化对工程概算的审核与验证，并结合项目需求对初步设计给予合理、科学的审查意见。在保证概算编制契合相关要求的前提下，做到将专家评审意见充分纳入到概算编制中。同时，在概算编制前重视对规费、专项费等的考虑，在积极沟通国土、建设、绿化等部门的基础上，做到在概算编制中进行规费标准的明确。

另外，水利工程建设涉及到通讯、输变电、路桥等项目开展，为避免在项目建设期间出现预算超概算现象，需在概算编制时强调对各专业标准规定的遵循，充分参考不同专业的定额、取费标准，并严格依照《概（估）算编制规定》进行概算科学编制，最后在项目总概算中进行不同项目概算的整合。同时，建设单位需重视对设计单位资质能力、设计经验等方面的审核，以确保设计图纸的出具契合水利工程项目的实际建设需求。此外，在概算编制前视情况进行编制小组的单独设立，小组中水工人员为主、其他专业人员为辅，对不同专业及其水利专业的概算编制严格审核，通过对概算编制质量的控制来有效规避预算超概算问题出现。

（3）提升相关人员的预算意识。预算管理实施受到管理人员意识的影响，为此需在水利工程建设期间重视对人员预算意识的强化树立。在明确认知预算管理对水利工程建设影响的基础上，做到在水利工程实施期间进行预算管理的全面渗透。同时，单位可结合水利工程建设要求的分析，强调对管理责任制的完善构建与实施，以期借助完善制度来加强人员对预算管理的认知，并做到在预算中对各部门、岗位职责的明确，提升工程预算管理与执行的规范性，实现以高水平预算控制来规避预算超概算现象出现。

此外，需重视对概预算人员素质的强化建设，首先重视对概预算人员专业技能与素质的培养，结合对概预算人员素质基础的分析，通过对培训教育活动的定期化开展来助力人员素质能力培养。同时，可借助培训考核机制的实施来提升培训教育工作开展成效，并帮助概预算人员逐渐养成终身学习意识。其次，需帮助概算编制人员掌握更为丰富、完善、合理的编制方法。要求相关人员做到对各类费用含义的明确掌握，并对当前现行的概算编制规定、定额标准等全面了解，能够在概算编制前对相关说明、定额附录认真研读，熟练掌握在不同类型项目中定额系数的具体使用方法，了解概算编制方法的适用范围、工作内容等，以确保在编制过程中相关定额套用、计取规范等的应用符合标准。再次，强调对概预算校核与检查机制的落实，通过全面、细致的检查与校核来提升概预算工作的规范性，并端正概预算人员工作态度，实现对漏报、错报等问题的有效规避，以期通过不断加强人员技术能力、职业素养，为概预算控制工作的高水平开展提供支撑。

（4）强化有力的控制监督工作。在水利工程建设过程中做到对控制监督工作的全面落实，结合市场调研来明确掌握水利工程中新工艺、新材料等的应用，结合工程建设要求制定科学材料、人员使用计划，实现以更低的成本来挖掘最大施工潜力。依托于监督控制工作的全方位落实来消除投资浪费现象。加大对预算编制的监督、监管力度，以相关标准为参照，做到对工程量、材料差价、套价等的全面审核，估算施工变更是否与实际工程量相对应；检查套价过程是否存在弊端问题；取费标准是否先进合理。结合对预警制度的全面实施，以确保水利工程建设期间各项支出均在监控范围内，通过合理控制施工成本来降低预算超概算出现概率。

（5）结合实际价格调整好定额。为避免因材料价格变动而影响到预算管理有效性，需做到依据价格实际变动情况做到对定额的合理调整。只有保证定额标准与建筑工程建设实际情况相契合，方可通过优化工程量清单计价来达到强化预算管理的目的。鉴于此，水利工程建设期间要求相关管理人员做到对材料、机械等价格变动的全面掌握，采取动态化手段做到对材料市场价格变动的监控，实现以合理定额单价来提升预算编制可行性、合理性，避免因预算超概算情况的出现而影响到水利工程的高效开展。

（6）重视财评合理程度的优化。要想有效规避水利工程预算超概算问题的出现，企业需结合预算控制要求的分析，加大对财务评价工作的优化力度。在保证财务评价开展与工程建设目标相契合的前提下，明确财务开展需遵循的标准与要求，保证指标体系构建契合财务评价实际需求。结合对现有指标计算问题的分析，依据企业财务管理需求来促进指标优化。在保证不同评价指标体系能够充分体现关键点的基础上，保证各指标体系可保持有机衔接、协调配合的状态，避免因财务评价不合理而影响到工程预算控制合理性。

（7）重视前期规划工作的优化。在水利工程建设项目开展期间预算超概算问题的出现还受到“两版预算”偏差过大的影响，为此需从前期规划的优化开展入手。要求相关人员有据对项目进度计划的分析，通过对规划设计工作的优化来消除招标设计图与施工图存在差异的现象。同时，在总体进度规划时，可视情况进行项目设计与勘察作业时间的适当增多，并要求设计单位在开展图纸设计前，务必做到对现场环境的全面勘察与调研，并保证其施工组织设计与现场实际情况相契合。依据对项目设计要求的分析，适当延长招标设计图的设计时间，以确保两版预算可处于统一的态势。另外，为实现对两版预算偏差的进一步控制，需结合概算管理要求来加强对勘探设计工作的质量把控，通过对预算超概算现象的消除来促进水利工程项目的顺利进行。

5.结语

综上所述，本文在深入分析预算超概算控制价值的基础上，阐明当前影响预算控制准确性的因素，总结预算超概算的成因包括专业管理体系的缺失、工程预算意识薄弱、材料价格不稳定、工程编制方法滞后、预算定额文件更新慢、财务评价不科学等。为避免预算超概算问题影响到水利工程的顺利建设，需结合水利工程建设标准、要求的分析，采取针对性措施来解决上述问题，通过提升预算编制、执行与管理水平，强调对监督控制工作的全面落实，结合对定额的科学调整来有效解决预算超概算问题，为水利工程项目的高效、顺利建设提供支撑。