乡镇政府与农村合作组织互动关系

张新玲 山东省潍坊市青州市黄楼街道办事处

一、相关的理论概述

（一）乡镇政府概念界定

乡镇政府即乡村和镇一级的、为了保障人民群众的生活和地区经济生态的发展而设立的国家行政机关单位。乡镇政府组织具备党委会和政府部门二种职责，党委会领导政府工作。主要是思想政治和政策方针的领导，党员干部的选拔，考评和监管，经济发展和人事工作中重大问题的管理决策。乡镇政府是底层国家行政机关，行驶本行政区域的行政职能。

乡镇政府是保障在我国乡村地域经济的关键政府部门机构，在乡村各行业发展全过程里都拥有至关重要的促进及其管控义务。乡镇政府是保障在我国粮食生产安全及其现代化农业发展趋势的核心要素，根据适应能力的政策扶持及其严谨的监管，可以有效地推动现代化农业的进行，推动乡村地域的经济发展，保障在我国乡村转型发展战略的贯彻落实。

（二）农村合作组织概念界定

农村合作组织关键就是指从业同行业生产运营的农民自行组织起来，在技术性、资产、信息、销货、生产加工、贮运等阶段推行自我约束、自身服务项目、自我提升，以提升竞争能力、提高组员收益为目的的专业能力合作组织。农村合作组织创建在家中承包合同的根基上，不更改当下的生产要素，不碰触农户的财产关系，融入了农村改革创新与进步的必须。

乡村合作机构是推动农业规模化生产制造及其智能化农业技术性、机器设备运用的重要组织。在现阶段的农业合作组织发展全过程中，充分地细化了组织成员的责任以及利益分配，能够高效、科学、规范地展开合作农业经营，降低农业经营所需劳动力，提升经营效率和农作物产量，推动农业生产的稳步发展。农村合作组织经营模式是我国农业的发展方向，针对推动乡村地区经济发展及其推动乡村振兴战略的贯彻落实有充分功效[1]。

（三）乡镇政府与农村合作组织互动关系

乡镇政府在与农村合作组织关系上属于一个宣传者、倡导者、支持者以及服务者的地位。乡镇政府在建设与农村合作组织的关系过程中，要根据地区发展情况、地区发展整体战略、合作组织的实际性质以及合作组织的具体发展状况进行考量，保证在关系建设过程中能够充分发挥双方在地区建设中的作用，保障乡村地区社会经济的稳步发展。而农村合作组织在两者关系中则是个体农户整合者、应对市场的组织者、政府部分职能承接者、农民民主促进者以及乡村文明促进者的形象。

在乡镇政府以及农村合作组织的关系建设过程中，政府需要努力将自身发展为一个服务型政府，努力在促进农村合作组织发展的过程中做到不缺位、不越位、不错位，将自身的服务和管理职能充分地发挥出来。首先，乡镇政府需要充分发挥自身的宣传作用，通过宣传农村合作的重要作用，推动农村合作理念在社会群体中了解度的提升，推动农村合作组织的稳步发展；其次，乡镇政府需要充分发挥自身的支持作用，保障在农村合作组织发展的整体过程中，都能得到科学的政策支持，为农村合作组织的发展建立经济、技术、制度上的优势；再次，乡镇政府要建立完善的服务体系在转变自身职能的过程中采取新的扶持思路，加快农村合作组织的发展。

（四）乡镇政府与农村合作组织互动关系相关理论

农村合作组织发展全过程中的乡镇政府的认同与支持，是农村合作组织最首要的发展优势。面对当前世界经济发展迅速的局面，乡村地区的农村合作组织发展面临严峻的经济形势和生产经营压力，农村合作组织的发展任务任重而道远，必须通过将乡镇政府支持与农村合作组织经营统一起来，促进合作组织发展系统化，提高经营水平，提升农村合作组织的发展动力，推动我国经济发展[2]。

乡镇政府支持是做强做优做大农村合作组织的政治优势，农村合作组织发展过程中的乡镇政府支持是组织进步的关键，我国的社会主义性质决定政府扶持地区经济发展的特点。农村合作组织发展过程中，乡镇政府支持突出了我国的社会主义特色，可以有效地帮助农村合作组织在经济、技术、管理发展理念等方面作出全面升级。通过乡镇政府的支持，农村合作组织能够迅速适应时代和市场发展，促进乡村经济发展过程中树立科学的发展理念和经营战略，从而为我国的农村合作组织建设提供可靠的政治保障。

没有乡镇政府的支持，农村合作组织发展工作的科学性和速度就会降低，从而在整个乡村经济发展过程中，农村合作组织推动作用就会被严重降低，从而对地区发展造成消极影响。乡政府的鼓励是在我国农村合作组织发展的政治优势，是推动农村合作机构促进社会经济发展的政治保障，加强农村合作组织与乡镇政府的互动关系，能够有效推动乡村经济的稳步发展。

二、乡镇政府与农村合作组织互动关系模式分析

（一）乡镇政府与农村合作组织互动关系模式种类及特征

乡镇政府与农村合作组织的互动关系主要呈现一种扶持与被扶持的状态，乡镇政府可以通过政策颁布、制度建设、项目提供、资金支持等方面，促进农村合作组织的快速发展，确保农村地区经济发展可以紧跟国家社会经济发展的步伐，促进农村地区人民生活水平的提升。

（二）乡镇政府与农村合作组织互动关系模式存在问题及原因

1.乡镇政府与农村合作组织缺乏信息沟通

在当前的乡村发展过程中，数据更新以及信息沟通可以有效提升乡村发展的水平。先进的互联网技术可以对乡村发展过程中的信息数据进行科学的整理和分析，从而促进乡村经济的稳步发展，也能够加强乡镇政府和农村合作组织的信息沟通效率。但是，在当前的乡镇政府工作过程中，因为对信息技术以及信息沟通交流工作的不重视，很多关键的发展信息没有进行及时的更新与传播，和农村合作组织也缺乏有效的信息交流。信息更新不及时会导致乡镇政府和农村合作组织无法进行进一步的发展战略制定。而且，信息沟通问题还会导致日常工作出现失误，从而影响到乡镇政府与农村合作组织互动工作。信息交流沟通制度的不完善导致了信息沟通流程不规范，从而导致信息更新的不及时，对整个乡村地区的发展工作产生了消极影响。

2.乡镇政府与农村合作组织缺少政策支持

没有完善的政策支持，就很难推动乡镇政府与乡村合作机构的关联性构建，针对一起发展乡村经济起着消极的危害。因为乡村地区融资困难，生产条件差，政策保障是乡村经济发展的关键。但是因为我国国土面积辽阔，乡村范围极大，导致在不同的地区农业合作组织的发展情况也不尽相同，很多地区往往只推行国家标准政策，没有根据地区发展特性制定科学的针对性政策，导致对农村合作组织的发展支持脱离了实际，严重影响了乡村发展。

3.乡镇政府对现代化农村合作组织认知度不足

在当前乡镇政府工作过程中，受传统工作理念的影响，对现代化农业合作组织的认知度存在误差。通过调查问卷的形式，对乡镇政府工作人员进行了现代农业合作组织以及传统农业合作组织的认知度调查（见表1），在问卷中能够明显地看出乡镇政府工作人员对传统合作模式的认知度更高，对现代化合作组织的认知度则较低。对现代化农业合作组织的不了解阻碍了互动关系的展开，不利于我国乡村经济的稳步发展。

表1 乡镇政府工作人员农村合作组织认知度调查（1为程度最低，10为程度最高）

三、构建乡镇政府与农村合作组织良性互动关系

（一）乡镇政府与农村合作组织要加强信息沟通

通过建立健全的乡镇政府信息交流沟通系统，提升乡镇政府信息更新和沟通效率。乡镇政府信息交流系统的建设需要以互联网技术为核心，通过乡镇政府发展信息的导入，将各种信息数据进行合理地归纳整理，并通过互联网和农村合作组织进行交流，有效地促进农村合作组织的发展，也提高乡镇政府信息的整体管理水平，为乡村发展做好完善的信息数据准备。乡镇政府信息沟通制度需要记录各种乡村发展过程中的关键数据，为以后的发展策略制定提供经验。在乡镇政府信息沟通制度的建设过程中，要充分利用互联网技术的优势，提升信息数据沟通的科学性和精确性，为乡镇政府以及农村合作组织的工作提供科学的数据支持和保障。

（二）健全政策支持

政策支持是农村合作组织发展的强大助力，需要在对当地经济发展状况的实地研究情况下，完善政策支持体系，在多个方面建立能够推动农村合作组织发展的全面政策。在人才、技术、资金、管理等方面推动农村合作组织的发展，为乡村经济发展作出贡献。

政策支持健全需要根据不同地区的乡村发展状况来进行。我国乡村地区经济发展极不平衡，所需要的政策支持内容也千差万别，我国乡镇政府需要保障政策建设的实用性和科学性，推动与农村合作组织的共同发展。政策支持可以在成本、技术以及管理等方面进行提供。我国农村合作组织的发展需要逐步提升农业现代化经营能力，乡镇政府可以通过对先进技术与设备的政策支持，促进乡村经济的稳步发展。

（三）完善管理监督方式

在当前农村合作组织与乡镇政府的关系建设过程中，缺乏科学的监督管理制度，所以要把当前的发展工作重心放在监督管理制度的建设上。通过健全农村合作组织与乡镇政府发展的监督体系，能够有效地对发展过程进行完善和监督[3]。

在管理制度的建设过程中，要同时建立完善的管理监督体系，来对组织经营工作进行有效监督，防止违法违规现象的发生。监督管理制度的建设要根据农村合作组织的实际工作和发展状况来进行，保障监督管理制度与组织发展能够契合，从而促进监督管理水平的进一步提高。

监督管理制度的建设能保障农村合作组织以及乡镇政府规范发展，减少发展问题的产生。只有通过科学的监督管理制度建设，才能对其他的发展工作展开进一步升级和改革。

四、结语

乡村经济是推动我国社会经济发展的关键，农村合作组织与乡镇政府的互动是保障现代化农业经营展开的重要支撑。我国粮食安全以及乡村振兴战略的展开，与农村合作组织的发展有着紧密联系。在社会主义社会新农村基本建设中，牵涉到政冶、经济发展、社会发展文化等各个方面，即使政府部门和销售市场如何完善也不可以包办代替全部农村公共行政工作。而农村协作组织作为活跃性在众多农村中的组织团队，它的发生和发展在一定水平上解决了政府失灵，变成乡镇政府职责的拓宽，可以推动农村经济发展和提升居民收入，变成了在我国新农村基本建设中不可或缺的推动力。根据发展趋势乡镇政府和农村协作组织的关联，促进在我国农村地域社会经济的蓬勃发展，推动在我国社会经济的均衡发展。