基于创建基层一流党校构建创新型教学科研与管理机制研究

文/中共张家口市委党校 何宽

一、基层党校发展现状与困境

基层党校整体建设发展不平衡、不充分，办学质量水平有待提高，距建设基层一流党校的目标有较大差距。

（一）教学方式单一化、形式化。教学多数是单一讲授式教学，即便是研讨式、现场式教学，也只是学一些形式，没有抓住这些教学方式的精髓。专题课不能深入透彻地讲述党的理论思想和党中央重大决策部署所蕴含的内在逻辑，授课的学术水平和专业化水平没能表现出来。研讨式教学变成了每人读一段文章，或者是各发表各的言论，而不是围绕一个主体研讨，碰撞出思想精神的火花，这种形式化的研讨式教学最终没有达到对某一个问题或某一方面知识的全面深刻理解与把握，没有达到研讨式教学的效果与目标。现场教学演变成了游览参观，既没有教学主题，也没有教师组织，只有领队的班主任，更没有现场和课后问题研讨。

（二）科研专业化水平不高、深度不够、咨政能力不强、科研咨政与教学相脱节。咨政缺乏深入细致的调研与缜密的理论研究与思考，理论与实际情况没有结合起来，问题措施只是泛泛而谈，深度不够，宏观性太强，不具有可操作性。

（三）人才队伍学历偏低，年龄结构偏大。人员流动性僵化。

（四）在办学保障方面不足。校园基础设施建设大多数不符合相应级别办学质量要求，有的没有稳定的独立办学场所，教室、宿舍、食堂、图书室、活动室等基本设施几乎没有。

二、基层党校发展现状困境分析

造成基层党校现有发展状况与困境的主要原因有以下几个方面：

（一）基层党校对自身发展定位不准、主管部门重视不够。党校教育培训所起作用是长期的、内在的，对当地经济社会发展不具有立竿见影的效果。再者，由于基层党校定位不准，近些年发展弱化，对党委、政府、经济和社会的贡献不足，这造成主管部门对基层党校重视程度的不足。

（二）基层党校没有真正树立并履行好质量立校的理念。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确规定，必须坚持质量立校的办学原则。习近平总书记多次强调坚持质量立校，要求党校高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展。基层党校没有真正落实以质量推动一切工作，以质量衡量工作成败得失，没有落实好质量是马克思主义理论教育、党建教育的标杆。因此，基层党校无论是教学科研咨政还是人才引进使用与培养都没有达到一个较高的水平。

（三）基层党校缺乏配备强有力的领导班子成员。基层党校缺乏谙熟党校教育培训工作特点的领导班子成员和行政管理人员，领导班子成员年龄一般都偏大，缺乏干事业的热情，多数存在“船到码头、车到站”的想法。

（四）基层党校缺乏管理制度建设。基层党校没有对人员进行精细化管理，人员身份类型多样，对不同身份类型和岗位的人员采用单一的半行政化管理方式，不利于提高教学和学术研究。缺乏对教研人员工作约束激励机制，没有将教学科研工作量纳入绩效考核并实行绩效工资制，没有奖励机制、投入机制，不能调动教研人员的积极性。

三、创建基层一流党校应实施的主要对策

（一）掌握各种教学方式精髓，提升基层党校教学水平。讲好专题课，探索互动式教学、现场式教学、研讨式教学等多种新型教学方式，并掌握精神实质与方法流程。党校教师的授课都是专题课，专题课的讲授不同于教材课。那么在新形势下，如何讲好党校专题课，从而不断提高授课质量，增强授课吸引力？一是要突出理论性，练好用学术讲政治的基本功。注重坚持读经典专著，学懂弄通党的理论知识，提高理论水平，打好理论功底是实现用学术讲政治的前提。用学术讲政治就是用经典专注解释当前的现实，用党当前的思想理论解释指导我们的实际工作，用学术原理解释党的理论和各级党委的重大决策部署，用马克思主义基本原理和基本方法来分析现实问题，从而提升讲课的理论水平和理论层次。用学术讲政治不仅要讲清楚其中的精神，还要讲清其背后的理论逻辑，而不是单纯用文件解读文件，用讲话解读讲话。二是要突出实践性。讲好党校专题课必须注重从工作、生活实践中挖掘鲜活素材。要把理论知识与发生在学员身边的典型事例结合起来，使抽象的理论具体化、形象化，让学员感到亲切、实在，富有现实意义。要把理论知识与本地实际结合起来，让学员能切身体会到党的法规政策、决策部署是如何推动当地工作开展的。因此，要深入实际调研，提高理论联系实际的能力，如果缺乏对实际的了解和思考，空谈理论，讲课就如同纸上谈兵，空洞乏味，就很难激发学员的听课热情，党校教师要充分利用学员资源，搞好调研。三是要突出针对性。党校专题课应依据授课对象的行业特点、文化程度和授课时机等合理确定授课内容，以学员的需求来设计授课重点。四是要多听课，取长补短。有的老师善于搭建严密的逻辑框架，教学内容环环相扣，能引导学员持续思考；有的老师善于用独特的视觉分析案例；有的老师善于表达，语言风趣幽默，语气抑扬顿挫。“三人行，必有我师”，多听课是提高讲好专题课水平的重要途径。探索互动教学方式。互动式教学方式分为课前、课中和课后互动，授课教师可以采用一种或同时采用多种互动。课前互动，就是在授课前，学员向教师了解本节课要讲授的主要问题，讲授的提纲等，教师向学员了解关于本次授课中他们所关心的问题，想要解决什么样的困惑等，通过课前互动，可以让教师知道课堂上应重点讲解的内容，有助于学员课堂上认真听讲。课中互动就是教师和学员就授课中的某一问题或某一观点展开讨论，这样不仅能活跃课堂气氛，而且教师和学员还可以相互学习，有助于提高授课质量和效果。课后互动就是教师讲课结束后，让学员总结点评、谈不足、谈困惑。让学员谈听课后的收获，谈对本节课的体会，对工作有什么启发等；让学员谈教师课堂讲授的不足之处，可以让教师及时改正，这也是对教师授课的一个促进；让学员谈疑惑，教师可以当场作答，并据此可以进一步优化自己的教学设计。通过这种教与学的互动，可以促进教师“认真教”，学员“认真学”的良性循环。把握现场教学流程。现场教学是根据学生某方面知识的需要，根据教学目标与教学主题的需要，组织学员到工厂、农村和其他场所通过观察、调查或实际操作进行教学的组织形式。现场教学是课堂教学的必要补充，是课堂教学的延伸与发展，为此，现场教学应注意抓好教学流程中的以下环节：第一，要确定教学主题。现场教学就是围绕某一教学主题开展的严肃的教学过程，如果没有高度集中的教学主题，现场教学就失去了目标与意义，现场教学就会演变成参观游览。第二，围绕教学主题设计教学内容，规划教学流程。第三，确立现场。现场的选取要与教学主题相一致，应为教学主题服务，现场信息可以增强感性认识和教学的趣味性，可以激发学员思考。第四，学员要围绕教学主题，结合现场信息，进行广泛的思考和讨论。第五，教师点评与总结。对于学员们的观点，教师应给予回应点评，发现学员观点中的亮点，予以肯定，并阐述自己对教学主题的理解。通过现场教学增强学员解决实际问题的能力。

（二）探索具有基层党校特色的科研工作思路。党校科研必须在遵循科研发展规律的基础上，针对基层党校实际，形成具有一定特色的发展思路。一是要静下心来刻苦钻研。基层党校教师的科研多数存在急功近利的心态，缺乏发自内心对科研探求真理知识的兴趣，基层党校教师应培养对科研的兴趣与爱好，养成刻苦钻研、求真务实的科研意志品质，搞科研不能浮躁，要能坐得住冷板凳。二是要围绕领域持续研究。基层党校学科界限不明显，学科建设专业性不强，只有在某个领域长期耕耘，才会有好的科研成果。三是注重对高质量科研的要求。基层党校科研往往是长期低水平建设，只注重低水平科研量的产出，对质的提高没有要求与鼓励，基层党校应鼓励支持科研上水平上台阶，较高档次的科研成果才能代表学校与教师的科研层次与水平。四是要推进党校教、研、咨一体化建设。科研要与教学专题相结合，在教学过程中拓展科研项目。科研要与咨政相结合，在科研的基础上融入决策咨询因素，结合调研实际，将科研成果转化为决策咨询报告。科研和咨政成果应用于教学中，形成教、研、咨相互促进、共同提高的良性循环格局。五是推进基层党校智库建设。发挥党校智库作用是一项重要工作内容与工作职责。要培养咨政带头人，可联合党委政府实际工作部门和高等院校创设一个专业化智库团队。

（三）加强人才队伍建设，实施人才强校战略。基层党校需全面加强教学科研、行政管理、后勤保障三支队伍建设，其中优秀教师和优秀管理人员是最急需的资源。一是实施“名师工程”，努力造就一批马克思主义理论大家和在学科领域有一定研究和影响的知名专家。二是建立健全基层党校教研人员人才引进机制，构建更加开放更有吸引力的引才引智制度。三是提高基层党校师资素质，可采用培训进修、轮训、学历教育、挂职锻炼、考察等多种方式。四是整合各种社会资源，建立兼职师资库。五是加强校委班子建设，把理论功底扎实、实践经验丰富、年富力强、开拓创新、谙熟干部教育培训事业的优秀干部选拔到基层党校的领导班子中来。

（四）加强管理制度建设。一是对人员实行区别化管理。由于工作性质的不同，对教研人员管理要区别于行政人员，教研人员宜采用弹性工作制和工作成果考核约束的管理方式。二是建立一套符合基础党校特点的教学科研管理制度。建立教学、科研咨政成果工作量（质量、数量）计量管理办法；建立科研经费使用管理办法；建立科研、咨政成果购买和劳动报偿等机制；实施与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责目标相适应的工作人员绩效分配制度。三是建立教研人员的激励机制。实现激励导向从数量型向质量型转变，要加大对精品课程、科研大项目、咨政“金点子”、教研咨一体化优秀成果的奖励力度，激发教职工创新创优的积极性。四是疏通发挥人才价值的上升通道。建立能上能下、动态调整的人才使用制度，实现人才个人价值、单位价值和社会价值的统一。