新时代党建引领社区治理的经验启示

文/北京工业大学 崔瑞祺

一、坚持以人民为中心的工作理念是一切工作的根本指导

社区治理是一项民生工作，是政府落实各项惠民政策和公共服务的“最后一公里”，也是公共服务下沉的最优场域。党建引领社区治理的出发点是以党建为统领，通过发挥党组织的引领作用来更好服务社区居民，其最终落脚点也是为群众创造幸福美好的社居环境。因此，全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的工作理念是社区党组织开展一切工作的根本指导。

坚持以人民为中心、坚持人民立场，首先就要确立并不断深化社区党组织的服务意识。长期以来，社区党组织作为党在基层的延伸，承担了政府部门的主要职责，容易导致其因需要完成繁重的行政管理事务而忽视自身服务居民群众的职能。由于社区党组织无法为居民群众提供所需服务，后者自然会对其产生疏远感，久而久之，社区党组织就会因缺少面对群众的向心力而难以进行组织动员，从而加剧了其开展具体管理工作的难度。实际上，服务群众不仅是社区党组织的重要职能，更是确保其在社区治理中具有强大权威而获得足够支持、更加顺利推进治理的重要抓手。

权威是一种“软性约束”，是权威客体对权威主体的认同。权威的生成依赖于服从，权威客体对权威主体的服从是权威关系赖以成立的关键。因此，在具体治理工作中，治理领导者的权威来源于其他治理主体对其的支持与服从，没有后者对前者的认可，权威的确立不复存在。由于权威主导下的治理是各个治理主体由衷信服并积极追随的活动，治理领导者能够充分发挥其影响力，以最少的物质投入组织，动员多元主体参与治理，推进治理良好发展，最终形成“善治”。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，其领导权威的确立来源于历史和人民的选择。在革命战争年代，党的权威因其带领全国人民浴血奋战最终夺取革命的胜利并取得执政权利而建立起来。在和平年代，特别是中国特色社会主义新时代，党的权威的确立更多来源于因实现、满足了人民的切身利益而获得的认可。正如习近平总书记曾提到的，“金杯银杯，不如老百姓的口碑”，群众的信赖和拥护是党维系执政基础、加强各方面领导和开展各类工作与建设的前提。因此，在社区治理中，党组织治理权威的建立以及效力程度的大小取决于其能否通过服务提供满足居民需求，能否通过“暖民心”而获得群众的拥护。

对此，社区党组织务必采取适当方式提高工作人员的服务意识，使其时刻牢记为人民服务的宗旨，将工作重心转移到为居民提供服务上来，把服务群众放在工作首位。在涉及具体事务的处理上，社区党组织也应积极与居委会、业委会等治理主体合作，带领相关部门为社区居民提供细致全面的服务。此外，社区党组织也应当高度关注面向社区党员的服务，尤其是对退休老党员的服务更应成为其工作要点。由于多种原因，退休老党员构成了社区治理参与的主体，面对社区党组织的“工作安排”，他们往往全身心投入，“一呼百应”。因此，对于这一群体，社区党组织有必要为其提供温暖周到的服务，切不可使其“寒心”。

在工作中坚持群众观点、坚定群众路线也是坚持以人民为中心、人民立场在党建引领社区治理中的体现。社区治理的一切工作是面向居民群众的，社区居民的关注点往往是开展党建工作的突破口。由此，党务工作者特别是党员干部只有走到居民群众中去，聆听群众的需求，了解群众的想法，才能更好地把握群众呼声，为群众排忧解难。对此，社区党组织应不断深入推进党的群众路线教育实践活动：第一，做好社区居民的调查研究。“要把调查研究作为基本功。”保证党务工作者每年至少进行一周社区调研，根据调研结果提交未来工作的计划，并在社区内进行公示，以满足居民群众的知情权，使全体社区居民能够清晰了解社区党组织的工作安排，监督其实施状况。第二，整理不同居民反馈情况，根据不同要求提供精细化服务。针对这一问题，社区党组织应坚持“术业有专攻”以及“人尽其才”的原则，根据不同工作人员的技能专长进行任务分配，使其自身的学识和专长能够与群众需求相匹配，为居民群众提供高质量服务。

二、强化社区党组织自身建设是保证党建引领的重要前提

坚持党建引领社区治理，推进社区治理现代化的关键在于社区党组织，只有组织纪律严密、成员作风端正的社区党组织才能在社区治理中发挥其组织凝聚作用，在社区治理中居于领导地位，更好地统筹协调社区内各种资源，引领社区多方力量参与治理。因此，强化社区党组织的自身建设是在社区治理中实现党建引领的重要前提。

（一）我国基层治理的政治特性决定了社区党组织应当把政治建设放在第一位。其一，政治建设是党的根本性建设，社区党组织加强政治建设是确保社区治理沿正确方向开展的关键。社区党组织先进性的一大重要体现就是发挥正确政治引领作用，保证社区治理始终不偏离党的政治方向政治立场，确保社区党组织的政治站位始终与党中央保持一致。其二，社区党组织应加强政治建设，能够有效避免政治建设与基层治理间的相互脱离。一方面，政治建设与基层治理中，保证了党对基层治理的绝对领导，促进政治引领力的强化；另一方面，将二者结合起来有助于使党在领导基层治理的过程中推进自我建设，在不断发现问题和解决问题中提高自身执政能力与执政水平。

（二）加强对党员干部的教育培训。强化、锻炼党员干部的党员意识和党性修养是确保其在工作中树立群众观点、坚持以人民为中心，全心全意为居民群众服务的重要方式。就教育内容而言，1.教育培训应紧扣党性主题。通过示范教育激励全体党员干部向先进典型看齐，以此激发党员干部发挥先锋模范作用。通过党史与党章党规的学习教育使全体党员干部牢记党的初心使命与制度纪律，在增强其为民服务意识的同时不忘“警钟长鸣”。2.教育培训应不断强化“党建引领”理念，帮助党员干部牢固树立党建引领意识，引导其牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。在教育形式方面，要不断进行创新，充分利用多种载体开展学习教育，善于采取课堂互动、开放课堂等多样化的教育形式，使教育培训兼具知识性与趣味性。

（三）抓好党员教育管理永远在路上。“作风就是形象，基层干部的形象是我们党的形象的一个窗口。”社区党建工作者以及党员干部们的良好作风能够带来巨大的示范效果，带动社区居民向榜样看齐，激发居民群众自觉遵守社区秩序、积极参与社区治理，从而使党建引领社区治理的推进更加顺利。在社区中，社区书记不仅是具体治理工作的“一把手”，更是整个党建引领工作的“领头雁”，其“头雁作用”的发挥程度直接决定了其所在党组织战斗堡垒作用的体现状况。除了领导干部，社区中的党员依然是广大基层群众中的“关键少数”，是社区党组织的中坚力量。党员群体只有“发挥好带头示范作用，以身作则、率先垂范，带头按制度办事、按原则办事、按群众意愿办事”，才能在治理活动中真正起到表率作用，成为社区党组织与居民群众之间的桥梁枢纽。这就要求社区党组织认真落实教育管理工作，加强社区书记的教育培训，强化党员队伍的实践教育和学习培训。特别要做好后者的思想工作，采用其易于接受的方式，使其牢记自身党员身份，鼓励社区中的党员积极投身治理实践。

三、完善社区党组织与多元治理主体的协同治理制度是更好推进治理的基本手段

在当前的治理实践中，社区党组织、居委会、业委会、物业管理公司、驻区单位、居民群众等共同构成了治理的主体部分，治理主体的多元化也为党建引领社区治理模式带来了机遇和挑战。一方面，社区党组织与各个治理主体进行协同治理能够有效缓解自身过重的治理负担。同时，社区党组织还能够发挥党建引领作用，整合各个治理主体拥有的资源，实现社区资源收集、利用最大化，从而更好向社区居民提供服务，真正实现社区治理共建共治共享的目标；另一方面，社区党组织面临着不同治理主体不清楚自身职责、参与积极性不足，或各个治理主体因利益取向不同而难以“共进退”等多种困境。针对以上情况，打造完整健全的党建引领机制是突破当前治理困境，打造共建共治共享的社区治理格局的基本手段。

完整健全的党建引领制度体系是确保社区党组织最大限度发挥组织力、战斗力及坚强战斗堡垒作用的重要保障，也是多元治理主体得以在社区党组织领导下开展民主协商的重要渠道。加强社区治理党建引领机制的制度化建设，能够使党建引领社区治理的合法性拥有制度保障，使社区党建工作的推进获得程序支持，使各主体的治理参与有纪可依，居民群众对多元治理主体的监督有矩可循。因此，社区党组织应不断探索党建引领社区治理的相关制度体系，务必“确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。在制度体系建立的具体工作中，社区党组织应成为“引领者”与“最终决策者”。社区党组织应与各治理主体的党组织与具体负责人展开积极的接洽，将更多主体纳入治理中，通过联席会议厘清各治理主体的职责范围，明确多元治理主体的具体工作。

就该制度的内容而言，第一，必须明确社区党组织的领导贯穿协同治理全程。在社区党组织与多元治理主体的协同治理中，党组织的领导核心地位始终不能动摇。社区党组织以政治引领为协同治理提供政治保障，坚持社区党组织对各个治理主体的组织与领导是保证协同治理不偏离国家大政方针最为重要的环节。第二，该制度应对不同治理主体的职责作出明确规定，使不同治理主体找准自身在社区治理中的定位，避免其因不熟悉自身的职责范围、职务要求而出现“越矩”和“不为”。要完善对治理主体的利益补偿机制，对利益受损方进行合理补贴以提高不同治理主体参与共建共治的积极性。针对各个治理主体因利益分歧难以相互合作，甚至难以与社区党组织达成共识的现象，社区党组织应牵头搭建自身与多元治理主体的协商议事平台，将社区党组织的“党代会”与居委会、业委会、物业管理公司等治理主体联合举办的“社代会”有机融合，使各个治理主体的代表和社区党组织共同就具体事务进行磋商，充分交换各方意见、传递自身利益诉求，从而增进不同治理主体之间以及多元治理主体与社区党组织的了解，以构建社区利益共同体推动多方共治。第三，完善协同共治机制必须确保拥有群众反映民意的畅通渠道。居民群众作为一大治理主体，其通过向社区党组织、居委会等机构表达自身诉求、参加社区各项活动等方式进入社区治理之中。因此，该制度必须着眼于“有人管事”，为社区居民提供畅通的反映渠道。例如，该制度应规定不同治理主体必须设置专门负责接待来访居民、接受居民反馈的部门，整理居民提出的问题并交由社区党组织汇总。不同治理主体在社区党组织安排下处理问题，处理结果最后仍由该部门反馈给居民群众。

四、结语

新时代背景下，党建引领已然成为城市社区治理的主要模式，党建引领社区治理的实践也已进入深入发展、创新拓展的环节。为突出党建引领推动社区治理创新发展，社区党组织必须坚持将以人民为中心的工作理念作为开展一切工作的根本指导，整体推进社区党组织建设创新，完善社区共治机制，加快构建共建共治共享的社区治理共同体，以此推动我国基层治理体系和治理能力现代化建设的提升。