破解基层“一把手”监督难题的研究与探索

文/刘志君

党的十八大以来，党中央持续加大反腐败斗争力度，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。当前，有些单位仍然存在“一把手”不容监督、不好监督，同级不便监督、不愿监督“一把手”，职工群众不敢监督、不能监督“一把手”的问题，这阻碍了企业的健康发展。因此，必须积极探索解决“一把手”监督难的问题，营造出风清气正的干事创业环境，助力企业高质量发展。

一、健全完善制度，切实规范对“一把手”权力运行全过程监督

建立和完善本单位各项规章制度，尤其是监督制度和管理制度，使监督工作有章法可循、有制度可依，确保权力规范运行。

一是完善“一把手”过双重组织生活制度。“一把手”必须要以普通党员身份定期参加所在党支部组织生活，每年要明确参加支部组织生活的时间、次数、内容、标准、要求。要对查摆材料、批评和自我批评材料严格审核，通过“一把手”主动汇报个人的思想、工作、生活、严守政治纪律规矩、个人有关事项报告、“三重一大”事项决策、权力运行、廉政建设等情况，全面征求不同层面的意见建议，使其自觉接受党支部、党小组和党员的监督，坚决防止“一把手”以“特殊党员”身份居高临下作指示、盛气凌人提要求，只讲他人缺点，不讲自己的不足；坚决防止“一把手”以工作繁忙为理由不参加支部组织生活；坚决防止“一把手”查摆发言材料蜻蜓点水、避重就轻，只谈表面、不谈实质等问题。

二是完善教育引导和警示制度。要定期或不定期地对“一把手”进行培训教育，采取正向教育引导和反面案例警示相结合，确保“一把手”在思想上组织上行动上与党中央保持高度一致，不断提升严守纪律规矩意识和主动接受监督意识，确保权力始终在阳光下运行。

三是完善监督考核评价和责任追究制度。要完善上级对下级单位“一把手”的监督考核，对“一把手”履职尽职情况进行全面考核评价。同时，要建立同级监督考核办法，每年定期对同级监督工作进行考核，加大奖励和处罚力度。加强班子成员和同级职能部门对“一把手”监督考核，对当“老好人”、不履行监督责任、违纪违法不及时报告的，要严肃责任追究；对因监督形同虚设，导致“一把手”工作严重失职和违纪问题发生的，必须严肃责任追究。不断完善同级监督保护和保障性措施，确保被监督人员必须接受监督、行使监督职权的人无所顾虑。实现“一把手”的权力行使到哪里、决策落实到哪里、领导活动延伸到哪里，监督管理就跟进到哪里，形成动态监督全覆盖、无死角、无遗漏。

二、加强教育引导，切实增强“一把手”接受监督的自觉性和适应性

思想认识的深度决定着接受监督的态度。要使“一把手”自觉接受监督，就必须强化教育引导，加强制度约束和警示提醒，使其从内心主动接受监督。

一是深化同级民主集中制教育。中国共产党的长期实践证明，民主集中制是最有效的监督方式。要通过学习法律法规和相关规章制度，深刻理解上级有关规定的内涵和内在要求，进一步明确集体领导和领导班子成员分工范围和事项，牢固树立“相互监督既是规定要求，也是责任义务”的理念。通过有效监督，促进“一把手”严格遵守议事规则，“三重一大”事项必须做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，不允许个人或少数人说了算，确保权力在正确的轨道上规范运行。

二是深化同级班子成员的教育。要持续加强班子成员世界观、人生观、价值观教育，加强班子成员特别是“一把手”权力观、政绩观、监督观教育。通过学习教育，促进“一把手”形成主动接受监督的意识，使之正确认识和处理权力与责任、权力与监督、监督与爱护的关系；督促“一把手”习惯常态化接受同级监督、主动配合同级监督、真心实意接受同级监督。

三、聚焦关键环节，切实增强对“一把手”权力监督的原则性和针对性

加强对“一把手”监督必须聚焦重点，抓住关键环节，使“一把手”权力运行全过程时时处于有效的监督管控之中。

一是抓紧抓实重大事项决策监督。“三重一大”事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票或表决制，“一把手”实行末位发言制，突出决策民主，确保决策的规范性和科学性。

二是抓紧抓实干部人事监督。凡单位内部干部提拔使用、人员调配，都必须严格执行干部选拔任用管理规定和人员调配管理规定，由领导班子集体讨论决定，严格按规定程序进行，不得随意提高或降低标准，不能由“一把手”自行决定，坚决杜绝暗箱操作。

三是抓紧抓实财务支配监督。要完善财务审批监督制度，坚持大额度资金使用由领导班子集体研究。加大会计集中核算、审计、巡察工作力度，强化财务监控，堵塞管理漏洞，确保大额资金支出使用规范。

四是抓紧抓实工程项目监督。要严格招投标管理规定，对招标、开标、评标、定标实施全过程监督管理，所有事项由招标委员会集体研究决定，严禁一人拍板、一人决定。

五是抓紧抓实职工切身利益事项监督。对涉及职工群众利益的事项以及职工群众关心关注的事项，必须经会议研究、集体决策，事前认真听取和广泛征求意见建议，防止决策独断、专断等问题，防止激化矛盾，确保职工群众的利益得到保障。

四、严格公开规定，切实增强对“一把手”权力监督的广泛性和约束性

公开是最好的监督。要做实做细党务公开和厂务公开，除需要保密的事项外，需要在党内或一定范围内公开的事项或内容，不随意擅自扩大，需要严格保密的必须保密，对能够公开和切实需要公开的必须进行公开，主动接受各方面的监督。

一是拓展公开范围。要把“一把手”的运行监督向同级监督拓展，确保同级的知情权、参与权和监督权。重要事项的决策、实施、公布要做到程序严谨、过程严格、结果规范。

二是明确公开内容。重大问题决策要公开、涉及职工群众切身利益的事项要公开、重要事项处理要公开、监督结果要公开，能公开的必须公开，需要及时公开的必须及时公开，做到不回避、不延误、不遮掩，公正透明。

三是规范公开方式方法。要建立“一把手”工作情况向同级监督通报制度，建立通报沟通机制，并在单位宣传栏、公开栏内公开，防止以向同级通报情况代替公开，防止以传阅的方式代替公开。

四是加强公开约束。要建立公开管理制度，把公开作为刚性约束制度，把“一把手”主持办理和研究的重要党务、行政方面的事项进行公开作为一项硬性规定进行固化，列出清单进行公开，并按规定进行落实、监督和考核，做到能向同级公开的重要事项要明确公开的具体内容、时限、标准、要求，不断延伸拓展公开事项和内容，切实把监督工作落实落细落到位。