高职院校纪检干部队伍建设存在的问题及对策

文/安徽机电职业技术学院 孙倩 吴红迪

近年来，国家对职业教育的投入越来越大，一方面，高职院校办学规模和领域在逐步扩大，招生、招标采购、科研项目、固定资产等都在逐渐增加，经济规模越来越大；另一方面，高职院校面临的廉政风险点在逐渐增加。从近几年巡视查办及日常查办的高校违纪违法案件来看，涉及招生考试、科研经费、校企合作等各个领域，再次证明高校反腐仍然任重道远，高校仍需进一步纵深推进全面从严治党，而纪检干部是推动高职院校反腐倡廉建设的重要力量。目前，本科高校纪检干部在组织建设、人员配备及业务能力、高校党委重视程度等方面相较以往有了较大提升，但是高职院校目前仍面临着纪检组织不健全、人员配备不齐且综合素质不高、高校党委重视不够等困境。

一、目前高职院校纪检干部队伍建设存在的问题

（一）组织机构不健全，人员配备不合理。一是机构设置不规范。从机构名称上来看，各高职院校纪委组织机构名称不统一、不规范，有的称为纪委办公室（监察审计处），有的称为纪委办公室和监察审计处。另外，高职院校纪委组织机构内职责不明确，未设置相应科室，未能实现查审分离，不利于纪委履行监督执纪职责。2017年，国家进行纪检监察体制改革，改革后大部分高职院校未被赋予监察权，但大部分高职院校在机构名称上还继续使用“监察”，还在行使监察职权。二是专职纪检干部编制数较少。随着高职院校规模的不断扩大，涉及的廉政风险点在逐渐增加，纪检干部承担着信访受理、线索查办、日常监督、宣传教育等多项艰巨而繁杂的工作，但高职院校专职纪检干部职数偏少，难以满足实际工作需要。三是人员结构不合理。大部分高职院校纪检干部人员老龄化，纪检干部大多是半路出家，由行政或者教师转岗而来，缺乏经济、法律、财务、审计等方面知识。

（二）兼职纪检干部作用发挥不明显。一是岗位认同不高。大部分高职院校在党总支和党支部内都设立了纪检委员和纪检员，这部分兼职纪检人员是专职纪检干部的补充力量。但这些人员身份意识不强，岗位认同不高，作用发挥不明显。这是由于他们监督检查的对象往往是同事或者领导，监督上级怕得罪领导，影响职务晋升；监督同级怕得罪同事，影响同事关系；监督下级怕丢选票，影响年度考核。这导致身处其中的纪检干部常常感到思想压力大，监督时畏首畏尾，进而降低了对自身岗位的认同度。二是岗位吸引力小。高职院校的兼职纪检干部大多由党政办主任或者教师兼任，他们平时承担了大量的党建或者教学工作，兼职纪检干部工作任务增多，但待遇没有提高，年度考核、职称评定、职位晋升等方面也没有给予考虑，导致很多人不愿意担任纪检干部。三是业务能力不高。兼职纪检干部没有经过系统培训，缺乏纪检专业知识，加上对自己岗位认同不高，更多的是服从于上级领导，种种原因导致兼职纪检干部履职不积极，主动作为不多，更多的是被动履职。导致学校纪检工作仍停留在表面，兼职纪检干部未能很好发挥监督的“最后一公里”作用。

（三）纪检干部职责定位把握不准。党章规定纪委的工作职责是监督执纪问责，而纪检干部是监督执纪问责的实践者。落实落细监督职责，准确把握监督内涵是高职院校纪检干部履职尽责的重要组成部分。但大多数纪检干部不会监督，对于哪项工作应该参与监督、哪项工作不应该参与监督以及参与监督的程度，把握不准。同时，由于高职院校的领导支持纪委“三转”力度不够，希望纪检部门对学校的评优评先、招标采购、人才招聘、科研项目、校企合作等工作做到全程监督。由于纪检干部参与监督的事项多且杂，难免会出现对所参与监督工作的政策把握不准、理解不透的情况，难以实现监督效果。

（四）考核奖惩机制不健全。一是考核机制不健全。没有制定专职纪检干部考核指标，缺少细化量化指标。同时，未能将承担的纪检工作纳入考核中去，导致很多人不愿意担任兼职纪检干部，或是履职的积极性、主动性不高。二是奖惩机制不健全。不注重考核结果的运用，考核结果在工资绩效、职称评聘、提拔晋升等方面未能有明显的体现。纪检干部干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样，严重影响纪检干部工作积极性，导致部分纪检干部工作敷衍了事，积极主动思考工作少，消极应付多。

二、高职院校纪检干部队伍建设存在问题的原因

（一）高职院校领导不够重视。部分高职院校领导思想上不重视纪检工作，未意识到纪检工作的重要性，认为纪委相对于组织人事、教学和招生等部门来说是边缘部门，很少认真主动研究纪检工作。同时对纪检干部人员配备和履职要求不高，在纪检干部评优评先、职称评定、提拔晋升等方面也未能给予一定的支持，对纪检干部的关心较少。

（二）纪检人员学习培训不够。纪检工作是一项政治性和专业性较强的工作，涉及领域多，需要不断更新拓宽知识面，及时跟进学习国家政策法规，需要懂得法律、财务、审计、基建等各个方面的专业知识。这就要求要经常开展政策理论学习、纪检业务知识培训、实践锻炼等方式提升纪检干部综合素质。但在实际工作中，上级部门很少组织开展纪检干部学习培训，即使开展也是邀请本科院校纪检干部参加，高职院校的纪检人员很少能参与其中。纪检干部挂职锻炼多是上级部门从本科纪检干部中挑选，高职院校纪检干部很少有机会能参加。导致高职院校纪检干部理论水平和业务能力不能跟上高职院校快速发展的需要，进而影响全面从严治党在高校的落实。

（三）纪检干部监督意识不强。一方面，不敢监督、不愿监督，认为监督是得罪人的事情，存在“老好人”思想，在工作中存在畏难情绪。另一方面，不会监督。纪检工作专业性强，不同于高校其他部门的工作，要求纪检干部准确把握监督的内涵，要抓住监督重点，充分发挥职能部门的监督作用。但是目前大多数高职院校纪检干部往往还在参与过程监督，导致监督效果大打折扣。此外，创新监督意识不强。如何利用网络平台开展监督，提升监督质效，是目前大多数高职院校需要探索的课题。

三、加强高职院校纪检干部队伍建设的几点思考

（一）强化顶层设计，加强纪检干部队伍建设。一是从思想上高度重视纪检队伍建设，选优配强纪检干部队伍，优化人员年龄结构和专业机构，改善工作条件，科学设置纪委内设机构。二是在各二级学院设立纪检干部副科级岗位。大多数高职院校在各二级学院都设有分团委书记副科级岗位，因此可以考虑在各二级学院设立纪检干部副科级岗位，这样有利于推动纪检工作在基层开展，也有利于激发纪检干部工作积极性。三是给予纪检干部必要的工作支持，学校对于纪检工作要设立容错机制，在精神和物质层面关心纪检干部，为纪检干部履职尽责提供良好的环境，切实打造一支敢担当、敢斗争、忠诚廉洁的纪检干部队伍，为高校营造风清气正的政治生态。

（二）严标准选拔纪检干部。要从政治，工作能力和作风等多方面严格选拔纪检干部，既要考虑年龄结构、性别结构，又要考虑专业机构，要大力培养年轻纪检干部，充实纪检工作力量。一要把好政治关。纪检干部必须政治上靠得住，在大是大非上立场坚定，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚。二要把好业务关。新时期高职院校纪检工作涉及的领域越来越广，纪检干部不仅要掌握国家法律法规、纪检理论知识，还要懂得经济、法律、财务、审计、基建等专业知识。因此纪检干部的招聘要与其他人员的招聘标准、招聘条件及招聘程序有所区别，要充分吸收经济、法律、财务、审计等专业人才进入纪检队伍。三要把好作风关。纪检干部作风建设关系到公信力。要切实把作风优良，能打硬仗，敢于担当的优秀人才选拔到纪检干部队伍中来。

（三）强化学习培训，提升纪检干部综合能力。通过常态化集中轮训、分批集中培训等方式提升纪检干部履职能力。一是定期举办纪检干部培训班。既要开展政策理论知识培训，也要进行纪检业务知识培训。理论知识的培训要注重提升纪检干部对国家法规政策的理解，例如开展纪检委员带头讲党课，定期开展党纪党规测试等，提升纪检干部理论水平；业务知识的培训要有针对性和可操作性，可围绕纪检干部如何监督、怎样监督、纪检干部怎样履职等有针对性地进行培训，提升纪检干部履职能力。二是开展交流互动。定期组织开展纪检干部交流论坛，围绕工作中的热点、难点和重点问题进行交流探讨，在交流讨论中提升业务，拓宽工作思路。三是采取挂职锻炼、跟岗锻炼等方式，将理论与实践相结合，提升纪检干部履职能力。积极支持高职院校纪检干部到上级纪委等部门进行挂职锻炼，跟岗学习信访、问题线索等核实调查审查程序，将理论与实践相结合，提升业务能力。四是定期开展纪检干部轮流讲学或评课活动，鼓励纪检干部结合自身专业背景进行讲学，通过轮流讲学或评课活动，进一步加深纪检干部对政策理论和业务知识的理解。

（四）建立考核、奖惩机制，激发纪检干部干事创业热情。高职院校要建立科学合理的考核、奖惩机制，为纪检干部干事创业提供保障。一是加强过程考核。对于专职纪检干部的考核，学校应制定量化考核指标，着重考察纪检干部的业务能力、工作态度、工作时间等，注重过程考核，给想干事的纪检干部创造良好的工作环境。在考核时要考虑纪检干部怕得罪人，影响年度考核的顾虑，将过去由其他部门评分的评价机制，改为由纪检干部相互打分和纪检部门领导打分，解决纪检干部的后顾之忧。对于兼职纪检干部的考核，应由上级纪委开展。兼职纪检干部每季度向上级纪委汇报工作情况，由上级纪委直接对兼职纪检干部进行考核，考核结果作为晋升提拔、职称评定的重要依据。上级纪委可采取抽查、不定期汇报等形式了解兼职纪检干部履职情况。二是加强考核结果运用，建立奖惩机制。只有赏罚分明才能有效推动纪检工作，对于工作认真努力，表现突出的纪检干部要给予奖励，在职称评定、评优评先、晋升提拔等方面给予一定的倾斜；对于工作不担当、不作为的纪检干部，要进行约谈提醒。对于在工作中徇私舞弊、泄露秘密的纪检干部视情节严重程度予以追究问责，以此倒逼其责任落实。

四、结语

习近平总书记在中纪委历次全会上多次强调要加强纪检干部队伍建设，打造纪检监察铁军。高职院校纪检干部是高校反腐的关键力量，纪检干部队伍建设直接关系到全面从严治党在高职院校的落实。高职院校要从组织建设、人员配备、学习培训、奖惩机制、容错机制等多方面加强纪检干部队伍建设，激发纪检干部工作热情。纪检干部更加要以“时不待我，只争朝夕”的使命感，从严从紧加强自身建设，勇于担当作为。