农村综合性改革试点蒙山县桑蚕生态产业链发展机制研究

王荣娴 张祖磊 陈政松 陈杨明珠

改革开放以来的农村改革，尤其是多年来中央一号文件出台的各项改革政策，对促进我国“三农”发展起到了关键性的作用，使我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。然而，农业生产特性决定的农业弱势性、农业文明向工业文明过度的历史必然性、长期以来我国实施的城乡经济二元结构等原因，“三农问题”由来已久，根株结盘，短时间内难以解决，当前农业、农村、农民问题仍是制约现代化发展的短板。为稳住农业基盘石，筑牢“三农”压舱石，2017年财政部印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，要求开展试点试验，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。2021年财政部再次下文要求推进农村综合性改革试点试验工作。作为新一轮试点地区之一的广西，选择梧州市蒙山县开展农村综合性改革试点试验。本文就农村综合性改革试点试验重点任务之一，乡村产业发展机制蒙山县试点的探索展开分析研究。

一、政策浅析

2021年5月财政部下发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》（以下简称2021文件），是继2017年《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（以下简称2017文件）文件四年之后对农村综合性改革的再推进。农村改革的重要性可见一斑。在试点安排上，2017文件中山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份作为试点省份，每个省份再选择2个试点县（市、区）。2021文件中，则在原来6个试点基础上，排除了陕西省，新增北京、浙江、广西等一共18个省份继续开展试点试验，而每个省份只选择一个试点。新一轮政策扩大了试点范围，实现东、西、中部统筹兼顾。在任务要求中，2017文件提出要健全村级集体经济发展机制，完善乡村治理机制，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制；2021文件要求探索创新乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、改善乡村治理机制。新一轮政策强调发挥乡村资源优势，促进农业物联网应用，实现乡村产业发展、乡村经济增长，体现了2021文件在加快构建新发展格局下做出的调整。

二、对农村综合性改革试点试验内涵尝试性概括

以2017文件与2021文件内容为依据，尝试对农村综合性改革试点试验内涵进行如下概括：通过综合集成政策措施，统筹整合和有效衔接现有农村改革政策，充分释放改革政策的综合效应，以创新探索推动乡村振兴的机制为根本任务，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效农民增收农村增绿，依靠深化改革这一根本途径，加快推动农村改革扩面、提速、集成，通过地方试点试验检视验证涉农政策在农村的成效同时，积极探索创新推动乡村振兴的机制，形成符合实际、各具特色、行之有效、可复制推广的乡村振兴模式，以点带面，助推助力实现乡村全面振兴，加快推进社会主义现代化建设。

三、蒙山县基本情况

蒙山县位于广西东部，东邻昭平，西连金秀，南毗平南、藤县，北接荔浦，全县面积1279平方公里，总人口22万人。是国家级生态示范区和国家重点生态功能区，生态环境优美；是新派武侠小说开山鼻祖梁羽生的故乡，太平天国开国封王所在地，历史文化丰富多彩。蒙山县围绕“生态立县、特色兴县”发展战略，坚持“绿色农业、优势工业、特色旅游、品质城镇、福祉民生”工作思路，大力发展桑蚕、蔬菜、蜂蜜、特色水果等绿色农业产业，不断夯实产业振兴基础。2020年，全县桑园面积6.11万亩，生产丝绸布1700万米，占广西总量的75%，是广西首个丝绸全产业链县；蔬菜种植面积25万亩，柑橘15万亩，是广西供港蔬菜基地；蜂群数量18.6万群，是广西第二大养蜂县；全县共有3A级景区7个，4A级景区4个，旅游业致富效应明显。

四、蒙山县桑蚕产业发展机制

长久以来，蒙山蚕农分散，养殖规模小，缺乏技术支撑。开展生产工作的同时还要担忧蚕茧的销路问题，且蚕茧市场价格波动大，蚕农血本无归的行情常有出现。农民在资本积累等方面的脆弱性使其无力承担市场风险，导致蚕农的生产积极性不高。与此同时，缫丝厂有着从蒙山本地获取充足蚕茧进行生产的意愿，以此减少使用外来蚕茧所产生的运输成本。然而本地蚕户供应的蚕茧数量较少，品质参差不齐，无法满足工厂需求。蒙山县桑蚕产业呈现出发展不充分的局面，针对该情况，蒙山县以谢村、古定、壮村、六桂、四联五个行政村为试点，县政府牵线搭桥联动五个村委，引进自治区级龙头企业华虹公司，让企业引领发展，带动村集体、合作社、农户参与增收。政府、企业、村集体经济、农民四大主体在产前、产中、产后各环节发挥作用，形成合力，创新构建出用“引领针、联动针、强效针”“聚合线、致富线、保障线”的“三针三线”，“织”出蒙山桑蚕生态产业链的发展机制，引领桑蚕产业高质量发展。

（一）政府磨好引领针，穿好聚合线

为了做大做强桑蚕产业，蒙山县政府大力发展多种形式的规模适度经营，培养新型农业经营主体，引导、支持桑蚕种养大户、家庭农场、桑蚕合作社、龙头企业发展壮大。大力发展桑蚕产业相关的服务业，健全桑蚕产业社会化服务体系。政府主导，企业、村集体经济、农户参与，探索出一条“三引三行”新路子。先后制定蒙山桑蚕改良标准，引进良桑和蚕种，提高产量，降低劳动强度，现蚕茧质量80%达到5A标准，价格稳定在23-26元/斤，一户2人一年纯收入近8万元，桑蚕产业发展成效显著。

1.加强监督引导，行规模经营之路

在土地流转方面，政府对农业行政主管部门加强依法监管，要求在农村土地流转中切实履行指导、协调、管理和监督的职责，避免出现毁约弃耕的局面。如果因农业主管部门失职而出现毁约弃耕，依法追究相关责任人责任，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。

2.加强合作引导，行技术先行之路

在种桑养蚕方面，政府联合企业，共同出资购买优质桑苗给予农户免费种植，促进桑蚕产业发展。加大对农业技术推广中心的资金投入，发挥其在新品种、新产品试验、示范，推广和组织实施重大病虫害的监测与防治中的作用。

3.加强帮扶引导，行共建共享之路

在生产加工上与企业构建农民帮扶机制，采用帮扶人数与减免百分比税收挂钩等形式，引导企业优先雇佣困难户，避免出现返贫、企业扣押工资等现象。积极开展农民培训，提升农民综合素质，满足企业用工需求，授之以渔。完善基础设施建设，确保桑园通路通水，形成规模化、标准化种植。围绕桑蚕产业链延伸引导企业入驻，形成桑蚕产业发展集群。

（二）企业磨好联动针，穿好致富线

华虹公司通过“三心一意”发展机制，促进蒙山县桑蚕产业发展的同时，不断增加企业利润。

1.进行风险兜底，让农户安心

为充分调动合作社、养殖大户、散户等主体种桑养蚕的积极性，华虹公司采取“土地供给”和“保本回收”两种方式，降低农户进入市场时承担的风险成本，避免了农户畏难心理。

方式一，土地供给。华虹公司首先按照市场价格流转农户土地，获得大规模土地使用权的同时，提高农户财产性收益，增加了农户投入种桑养蚕的资本。其次通过走访调查的考查方式，考核合作社、养殖大户和散户开展种桑养蚕工作的能力大小和意愿强弱，按照考查结果将土地合理分配给经营主体。并且明文规定分配给农户的土地必须由本户开展种桑，不可出租或种植其他农作物。农户此前种桑的土地也不可变更为其他农作物。再者，盈利后公司与农户商议土地租金，承包户按照一定利润比例返还土地租金。

方式二，保本回收。蚕茧受市场影响价格在每斤16元-每斤26元范围间波动，较大的价格浮动使农户产生畏难心理，降低了生产积极性。华虹公司通过与农户签订收购协议，规定农户生产的蚕茧必须出售给公司。同时规定，当蚕茧高于每斤20元时，按照市场价格正常收购农户蚕茧；低于每斤/20元时，按照最低收购价格每斤20元收购农户蚕茧。风险兜底的举措在确保货源的同时也减轻农户应对市场风险的压力，实现公司与农户的双赢。

2.提供技术支撑，让农民省心

由企业主导与广西农科院、广西蚕业技术推广站合作，采用生物防治、测土配方施肥等种植技术，培育优质高产桑品种（桂桑5号、6号）2个，建设优质高产桑苗基地2个。建设小蚕共育专用桑园3个，小蚕共育室3个及催青室、贮桑室、育蚕室，同时配套有消毒池、蚕匾、叠式蚕框、控温补湿设备等生产辅助设施设备。推广“两广2号”小蚕。企业通过向农户教授种桑、养蚕等技术，提升桑叶产量，减少双宫茧比率，保证蚕茧质和量的同时增加农户收入。

3.实行让利返点，让农民上心

为了提高农户对企业的认可度和忠诚度，企业制定让利返点机制。当企业出售丝织产品获取较高利润时，根据农户提供的蚕茧数量和质量为参照标准，按贡献蚕茧量补贴相应费用的形式对农户进行二次分配，或以礼品、奖金等形式奖补产量大户、先进户。将公司与农户的发展紧密连接，形成利益共同体，进一步提高农户生产积极性，使农户在生产活动中更上心。

4.延长桑蚕产业链，意在提高企业收益

完善的产品结构有利于公司分散风险，提高应对市场风险能力，增加收益。华虹公司联合村集体，建设蚕沙生物有机肥生产线1条，将蚕的粪便转化为有机肥；筛选优质蚕蛹，冷冻出口；利用桑枝制成培养基，在桑养蚕空档期使用蚕房种植食用菌；充分利用蚕粪、蚕蛹、桑枝，变废为宝，减少环境污染。加大科技研发资金，提升初、深加工生产技术。桑果加工成桑果酒、桑果干，桑叶加工成桑叶茶、面膜、洗发水等产品。精细化、深挖掘桑蚕不同生长阶段的功能价值。华虹公司在注重发展第二产业加工业的同时，着手从第三产业休闲旅游业延长桑蚕产业链。公司通过标准化、美化种桑养蚕流程，深度挖掘桑蚕历史文化，打造好桑蚕特色农产品，提供游客休闲观光、农事体验场所。同时旅游业通过消费者的亲身体验，深化消费者对公司产品的认知，起到宣传作用，带动工业产品销售。

（三）村集体磨好强效针，穿好保障线

由于农村劳动力匮乏，传统耕作方式效率低、产量低等诸多原因导致土地经营不善而荒废，为充分利用有限的村集体专项资金，盘活农村用地，加快推进农村集体经营性资产股权改革，实现“三资”的转换（即资源变股产、资金变股金、农民变股民），并以股份或分红的形式量化到村民，谢村、古定、壮村、六桂、四联等五个村村委班子率先走出一条“村村联”发展壮大村集体经济实现“三为三赢”的新路子。

1.为企业完善基础支撑，赢得企业信任

五个村集体通过向企业提供用地保障获取收益。村集体直接向农户支付租金进行土地流转，整合土地集中连片，在水、路等方面完善基础设施建设，搭巢引凤，减少企业投资负担和降低风险成本，吸引龙头企业入驻，并以村庄管理、用地管理、引导宣传等方式参与到企业的生产经营中，企业以利润分红的形式反馈给村集体。

2.为村民引入市场经营，赢得村民支持

村集体联合运营自负盈亏。五个村整合村集体资金，用于桑蚕产业的发展，各村集体采用入股前后收益比较等直观方式消除农民顾虑，调动农民积极性，鼓励农户以土地形式入股，壮大公司资产。雇用股民劳动，通过股份利益联结机制提高农民生产效率。同时雇用带头致富能人担任经理，以百分比入股共担风险和“底薪工资+超收分成+单项提成”的利益联结机制充分发挥经理人的能动性。盈利后以分红的形式量化到村民。

3.为村民提供技术支持，赢得优质高产

在种桑养蚕方面，村集体发挥集体经济、规模效应的作用，在四联村流转50亩（800元/亩）土地建立标准桑园，建成占地1亩的全自动大蚕房，解决30人就业问题，推广“三段养蚕法”、自动上簇、旋转蚕簇、控温控湿等智能化养蚕技术，建设智能化大蚕饲养基地3个，大大提高生产率。“村村联”打破束缚集中财力和精力专注于一个产业，充分盘活闲置土地，不断壮大集体经济，有效促进产业兴旺、带动农民增收，为蒙山桑蚕产业发展和新农村建设注入新活力。

五、结论

桑蚕产业作为蒙山县产业扶贫与乡村振兴主导产业之一，通过近几年的不断探索，政府、企业、村集体经济、农民四大主体在产前、产中、产后各环节扮演的角色越来越明晰，发挥的作用越来越凸显，共同构建出蒙山桑蚕生态产业链的发展机制，实现了桑蚕产业高质量发展，创新了乡村产业发展机制。