乡村振兴背景下广西农业现代化发展对策研究

李 灵

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。习近平总书记一直高度重视发展乡村产业，强调“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。2021年4月，习近平总书记在广西视察时强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。为此，我们要牢记习近平总书记对广西的嘱托，结合广西实施乡村振兴战略的实际情况，紧紧抓住产业兴旺这个牛鼻子，加快农业现代化发展步伐，积极推进乡村产业由单一化向多元化转变、由传统型向现代型升级，逐步形成特色鲜明、优势高效的现代农业产业体系，奋力实现建设新时代中国特色社会主义壮美广西宏伟目标。

一、广西农业现代化发展的现状

近年来，广西坚持农业农村优先发展，大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，深入实施乡村振兴战略，以农民增收为基点，以产业发展为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，扎实开展现代特色农业“10+3”提质行动，推动了广西农业现代化发展取得显著成效。

（一）农业稳产保供形势良好。2021年，全区第一产业增加值4015.5亿元，增长8.2%，高于增速排全国第5位。实施“米袋子”工程，粮食播种面积2822.9千公顷，增长0.6%，总产量1386.5万吨、增长1.2%。实施“菜篮子”工程，蔬菜播种面积1596.3千公顷、增长3.9%，产量4069.18万吨、增长6.2%。大力推动生猪生产恢复发展，全年生猪存栏、出栏分别达到2128.2万头、3113.9万头，提前1个季度恢复到2017年正常年份水平，猪肉产量245.2万吨、增长40.9%，高于全国12.9个百分点。甘蔗种植面积1175万亩，食糖产量628.8万吨，分别占全国三分二左右，为国家食糖安全做出了重要贡献。

（二）特色产业集群初具规模。先后出台《关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见》等系列文件，深入开展现代特色农业高质量发展“九大行动”，打造了粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜6个千亿元产业，培育了蚕桑、中药材、优质家禽3个500亿元产业。罗汉果、三黄鸡、桂系猪、广西芒果、蚕桑、糖料蔗6个产业入选国家级优势特色产业集群名单，一些广西特色优势产业在全国乃至全世界都具有重要地位，其中：甘蔗种植面积和食糖产量连续17年占全国的60%左右；桑园面积约占全国的25%，蚕茧产量分别占全国和世界总量的55%和40%；横县茉莉花产量和花茶产量均分别占全国的80%以上、占世界的60%以上。

（三）农业科技水平迈上台阶。实施现代农业科技创新行动，积极推广良种良法、创新高产高效农业技术，主要农作物良种覆盖率达96%以上，自育甘蔗品种覆盖率达66%，农业科技进步贡献率达50%以上。农机作业领域实现农业生产全程覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率超过65%，其中水稻耕种收综合机械化水平达81.24%，位居西部地区前列。依托高校、农业科研院所等，全区建设了一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心、广西重点实验室等科技平台，高标准创建了一批现代农业科技展示推广中心、成果转化中心、示范基地，组织成立了广西农业工程技术研究中心协同创新战略联盟。在全国率先推进数字化产地仓建设。

（四）农业质量效率稳步提升。高标准农田、“双高”基地、水利灌溉等基础设施不断完善，累计建成高标准农田2433.5万亩。实施质量兴农绿色发展行动，强化对农产品“从田头到餐桌”的全程质量控制，农产品质量安全风险监测合格率稳定在98%以上。坚持以认证促进品质提升，目前全区有效期内的“三品一标”产品总数达2416个，其中：地理标志产口154个、排全国第七，获中欧地理标志产品12个、排全国第九位。发挥粤桂协作机制，积极对接大湾区市场，目前全区共有80个农产品入选“圳品”，121个供深农产品示范基地获认定。

（五）示范园区建设取得突破。印发实施《广西现代特色农业示范区高质量建设五年行动方案（2021—2025年）》，每年安排专项奖补资金5亿元以上。实施农业示范园区创建行动，累计创建国家级特色农产品优势区18个、自治区级42个，国家级现代农业产业园6个、自治区级20个，国家级田园综合体1个、自治区级22个，国家级休闲农业示范县14个、自治级休闲农业和乡村旅游示范点263个，国家级农业产业强镇37个、全国“一村一品”示范村镇108个，形成以点带面、梯次推进的现代特色农业发展局面，有助广西乡村产业整体提升、全面发展。

（六）产业融合发展持续推进。积极一二三产融合发展，逐步形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。实施农产品加工提升行动，大力发展农产品产地初加工和就地深加工，主要农产品加工转化率达到65%。推动农产品加工业向园区集聚，累计打造农产品加工集聚区（园区）110个，其中自治区级27个、市级24个、县级47个。大力培育新型经营主体，全区农业产业化重点龙头企业1499家、家庭农场5.59万户、农民专业合作社6万多个。推动农旅融合发展，通过农业园区景区化、基地景点化、田园景观化发展，培育休闲观光农业区，累计创建休闲农业与乡村旅游示范县 14个、中国美丽休闲乡村61个、休闲农业与乡村旅游示范点313个，休闲农业综合实力进入全国十强。农产品冷链物流、农村电商、众筹农业等新产业新业态新经济不断壮大。

（七）农业品牌建设初显成效。在全国率先建立农业品牌目录制度，从2017年起连续4年在全区征集广西农业品牌目录，累计评选出411个品牌，其中：区域公用品牌产品76个、企业品牌129个、农产品品牌206个，品牌总价值超过3200亿元，带动农村就业人口965万次。坚持以区域公用品牌为纽带，以特色农产品优势区为载体，建立42个品牌联合体，涵盖所在县所属产业35%以上规模，农产品价格和品牌价值普遍提升20%以上。加强品牌宣传力度，先后举办“广西农业丝路行”“一内一外”广西名特优农产品交易会等各类推介活动，在全国媒体开展“广西好嘢”品牌宣传646次，有力推动“桂字号”农产品行销全国。

二、广西农业现代化发展存在的主要问题

广西推进乡村产业振兴虽然取得了长足发展，但自身短板依然突出，农业现代化建设仍然面临不少困难和问题。

（一）总体水平不高、发展基础较差。广西农业总体仍然是大而不强、大而不优，农业投入不足造成历史欠账较多，农村基础设施严重老化、建设滞后，其中农田水利设施和生态建设等大多属于公益性的项目，主要资金来源依靠政府投资，社会资本投入不多、市场运作水平较低。农村各类人才流失现象严重，农民受教育程度普遍不高，农业科技进步贡献率低于全国平均水平约10个百分点。一二三产融合不充分，观光农业、休闲农业、创意农业等新业态发展不足，各地乡村旅游景点存在不同程度的同质化现象，乡村旅游产品较为单一、缺乏特色、未能实现差异化、互补性发展。

（二）产业链条较短、产品附加值低。当前，我区农产品加工业产值与农业总产值的比值为1.62∶1，低于全国平均水平（2.4∶1）；农产品加工转换率65%，低于全国平均水平3个百分点，而且，广西农产品工以初级产品为主，精深加工、全链条配套、品牌营销严重不足，生产与消费、供给与需要、产品与市场没有有效衔接，产品价值和产业链增值有待往深度、广度开发。如百色芒果大多数以鲜果出售，经人工初步筛选后余下的大量次级果以低价出售或是就地丢弃，造成极大资源浪费，而且一些果农没能很好掌握市场需求、销售渠道，造成供求失衡，出现“果贱伤农”现象。

（三）营销力度不足、品牌影响力小。广西高端优质农产品供给不足，特色品牌、知名品牌不多，在农业农村部2018年发布的首批全国100强特色农产品区域公用品牌中，广西只有5个入选。农业本土品牌数量虽多，但知名品牌少，尚未形成真正的产业优势和品牌竞争力。如河池市从2012年开始在南丹、东兰、凤山、天峨等县开展富硒稻米研发示范，2013年起在11个县（市、区）推广，由于起步晚、投入少，营销手段单一，产品销售很大程度上依靠农产品交易会推介产品，在全国大市场缺乏明显的差别辨别标志和认知度。

（四）龙头企业较少、辐射带动力弱。农业生产以传统的小散户为主，规模小、碎片化，农业产业化龙头企业以中小规模居多，创新能力低，辐射带动作用不强。据不完全统计，我区国家级农业产业化龙头企业只有38家，仅占全国总数的2.5%，排在全国第22位；年销售收入超100亿元的仅有3家，超过1/4的龙头企业年销售收入不足亿元。此外，一些农民专业合作社只办理营业执照，组织制度不健全，内部管理不规范，普通社员对于本合作社股金设置、扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓，甚至归创办者所有并且自行运营，缺乏利益联结机制，没有真正发挥带动群众致富作用。

三、广西农业现代化发展的对策建议

党的十九大报告提出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。没有农业现代化，就没有国家的现代化。我们要坚持农业农村优先发展总方针，坚持稳中求进总基调，突出高质量发展主题，以工业化理念、产业化思维发展农业，加快推进乡村产业特色化、标准化、规模化、数字化、品牌化发展，努力探索具有广西特色的农业现代化发展之路。

（一）坚持因地制宜，推动产业发展特色化。特色农业是将区域内独特的农业资源、特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。对广西而言，各地资源禀赋各不相同、发展基础千差万别，乡村产业发展不可能千篇一律、千村一策。各地要结合自身特点，发挥比较优势，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的发展思路，探索差异化、特色化产业发展之路。一是要在“特”字上下功夫，结合各地环境、气候、风景、人文等特点，保护和利用好“珍、野、稀、名、特”物种资源，从中发现可开发、可推广的特有品牌并培育形成特色产业，如恭城月柿、梧州六堡茶、容县沙田柚、百色芒果、全川禾花鱼、横县茉莉花、钦州大蚝等。二是要在“绿”字上做文章，充分发挥广西山清水秀、污染源少的生态优势，持续推进“三品一标”认证，按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批绿色有机农产品供给基地。三是要在“新”字上求突破，大力培育开发新品种，加强与区内外科研院所开展合作，培育出更多具有自主产权的优新产业化品种；加强推广新技术、新工艺、新设备，强化科技成果研发、转化和应用，推动农产品精深加工能力上实现重大提升；积极探索新业态、新模式，发展创意农业、休闲农业、智慧农场、乡村手工艺、定制服务等新兴产业，推动农业发展向“产品+服务”转变，促进一二三产融合发展。

（二）坚持质量兴农，推动产业发展标准化。标准化既是产品质量高的首要前提，也是产业效益高的根本基础。随着我国人民生活水平不断提高，农产品生产供应逐步从满足“量”的需求向“质”的需求转变。广西现代农业发展，必须坚持走以质取胜之路，就要坚决把住质量安全关，真正做到标准化生产经营。一是完善标准体系。坚持“无标制标、缺标补标、有标完善”原则，从广西农业特色和产业发展的实际出发，以粮食、蔬菜、水果、蚕桑、富硒农产品、畜牧、水产、食用菌、中草药和农产品初加工等主导产业为重点，开展产前、产中、产后全过程的标准制修订，不断完善全区农业生产标准体系。二是强化标准实施。加快标准集成应用和示范推广，推进标准化农业生产，推动各地主导产业做到生产、加工、销售一体化的标准化，确保生产出“优质、安全、高效”的产品。三是推动标准认证，把“三品一标”认证或国际、国家质量认证作为农业现代化示范区、特色农产品优势区、特色农业现代化示范区、市级以上农业龙头企业评定考核的考核条件之一，鼓励和引导各类生产经营主体开展“三品一标”认证，打造一批种养标准化生产示范园（区）、示范场（企业、合作社）、示范乡（镇）。

（三）坚持集聚效应，推动产业发展规模化。产业集聚就是要实现某个农业产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚，形成区域农业产业化发展格局。当前，广西乡村产业振兴要解决“小、弱、散”的短板，必须推动农业产业集约化、规模化发展。一是在产业布局上，引导每个县（市、区）选择1—2个主导优势产业，专注行业做大做强做精做深，推动建链延链补链强链，培育形成县域特色产业集群，着力建设一批国家和自治区级农业产业强镇、示范村镇、重点村，努力构建“一县一业、一乡（镇）一特、一村一品”的乡村产业发展格局。二是在平台建设上，引导资金、技术、人才等要素不断向各类园区集聚，加快推进现代特色农业示范区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、田园综合体等国家和自治区级平台建设，持续推进农产品加工集聚区建设，引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区。三是在主体培育上，实施农业龙头企业成长计划、新型农业经营主体培育工程、高素质农民培育工程等，引导各类经营主体建立利益联结机制，探索组建以“链主”企业为龙头、以合作社为纽带、以家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，形成企业搞市场、家庭农场抓生产、合作社做服务的现代农业发展新格局。

（四）坚持创新驱动，推动产业发展数字化。在信息化建设浪潮下，农业数字化转型正逢其时，数字技术的普惠效应不断释放。当前，广西乡村产业发展处于增产导向转向提质导向的关键时期，以数字化赋能农业转型升级成为广西乡村产业振兴的必由之路。一是要大力发展智慧农业，实施特色优势产业数字化提升工程，创建一批数字农业、智慧农业应用基地，鼓励和支持数字广西集团、广西慧云公司等互联网企业开发建设优势特色农产品种植可视化平台、信息中心平台、供应链应用平台、溯源平台及交易平台，以数字技术助推特色产业升级。二是要积极发展农村电商，实施“数商兴农”工程，加快“广西好嘢”数字化产地仓建设，推进电子商务进乡村，开展电商助农行动，积极发展直播带货等农村电商新模式，加大农产品产地、基地直播带货、短视频运营等营销力度。三是要着力打造数字乡村，在开展国家和自治区数字乡村试点的基础上，及时总结和推广试点经验，逐步扩大试点覆盖范围，通过示范带动全区数字乡村建设，努力消除城乡“数字鸿沟”。

（五）坚持市场导向，推动产业发展品牌化。品牌是农业竞争力的核心标志，是现代农业的重要引擎，更是乡村振兴的关键支撑。依靠品牌带动农业转型升级，符合产业发展规律，顺应市场经济发展趋势。一是要突出品牌引领，引导各地把农业品牌建设纳入重要议事日程，建立工作机制，明确发展目标，加强规划引领，制定具体措施，强化标准建设，逐步完善品牌评价体系，统筹推进农业品牌建设，带动特色产业加快发展。二是要构建品牌体系，大力实施品牌强农战略，深入实施品牌培育工程，全力打造“广西好嘢”品牌，重点打造一批国家级和自治区级农业特色品牌，培育形成以区域公用品牌为依托、以企业品牌为支撑、以产品品牌为特色的“桂字号”品牌集群。三是要注重品牌宣传，实施农业品牌营销计划，组织遴选一批农业品牌目录品牌，鼓励各地政府主管部门和企业在全国媒体开展品牌宣传，支持区内优秀农业品牌参加国内、国际知名展会，打造一批“广西第一、全国有名、在世界上有影响力”的“桂系”农业品牌。