加快广西实体经济转型发展的几点考虑

颜 兰

一、当前广西实体经济发展基本现状

扣除金融业和房地产业，2021 年广西实体经济占GDP 的比重为85.1%；全部工业增加值6074.49亿元，占GDP 的比重为24.5%，占实体经济的比重为28.9%，远高于农业、建筑业、批发和零售业、交通运输业等其他行业，为第一大实体经济产业，工业既是实体经济的主体，也是广西经济的主导。近年来，广西以工业为主体的实体经济发展取得显著进步。

（一）传统企业在复杂严峻的经济形势下保持稳定发展

一是企业转型升级步伐不断加快。在新常态下，以糖、铝、食品、汽车、机械、冶金、有色金属、碳酸钙等为主的广西传统产业，在面临产品结构单一、生产工艺落后、产业延伸链端、生态环境制约等发展困境下，主动作为积极探索，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料以及先进合理的生产措施，逐步改善现有产品的结构与质量，研发出更适应市场需求的新品，不断提升产品的档次和服务水平，更好地适应市场的发展变化。如河池南方冶炼厂，通过产品转型升级，现已发展成为广西有色行业最大的民营企业集团——广西河池市南方有色金属集团有限公司，企业经济实力较强。

二是企业创新和品牌培育不断增强。广西传统企业充分重视创新发展，不断增强企业品牌培育力度。如桂林三金集团研发实力强劲，拥有国家级技术中心和博士后科研工作站，集团现拥有桂林西瓜霜、西瓜霜润喉片、三金片、脑脉泰胶囊等自行研究开发的独家特色品种42 种，先后21 个品种获得国家中药保护，发明专利41 项，成为全区企业自主创新的佼佼者。梧州市拥有300 多种国优、省（部）优产品，名优产品产值率达到30%以上。一些名牌产品如冰泉牌豆浆晶、双钱牌龟苓膏、龙山动植物酒、中华跌打丸、田七牙膏等在国内很有市场，部分甚至畅销国外。

三是传统企业自主创新能力不断提升。广西传统企业积极实施自主创新战略，建立健全科技服务体系，以科技创新和管理创新为抓手，不断提高企业生产效益和行业市场竞争力。如柳钢集团通过企业管理创新，在生产过程中注重降低成本、节能减排、优化产品结构，采取满负荷生产模式增创效益，实现了国内钢厂少有的盈利。玉柴集团通过创新子公司管控模式、推进产品技术升级，最大限度的激活了企业内部活力，创造了多个国际国内区内第一：中国柴油发动机国内和国外市场保有量第一、专业申请量广西第一、企业创新能力广西第一等。其中广西凤翔集团通过技术创新，率先在国内应用闭锁群家系育种法，自主研发培育的“凤翔乌鸡”“凤翔青脚麻鸡”被定为国家新品种，集团生物育种技术处于国内领先水平。

四是民营企业投融资平台建设不断完善。近年来广西不断加快民营企业融资平台建设，便利企业融资渠道，缓解了民营企业融资难问题。如玉林市坚持把发展壮大各类民营企业等实体经济作为“立市之本”，通过为民营企业搭建投融资平台，积极引导金融机构、社会投资平台加大对民营企业的信贷投放力度，建立健全对中小企业贷款奖励和更显补偿机制，拓宽企业融资渠道，进一步保障企业资金需求。民营企业发展呈现出“抱团式”规模化发展，大量中小工业企业陆续向园区集中，产业化集聚的程度日益提高。

（二）“传统金融+新兴金融”双管助力全区实体经济发展

当前，广西金融支持实体经济发展主要以传统信贷支持政策为主，通过再贷款、再贴现以及鼓励金融机构降低信贷投放门槛等方式帮助实体经济企业特别是中小微企业获得银行授信贷款，尤其是在新冠肺炎疫情常态化的形势下对实体经济的持续发展尤为重要。一方面，在总结“复工贷”“稳企贷”的基础上，推动出台“桂惠贷”，通过健全配套政策措施，大力开展政策宣传，完善线上线下对接，为相关领域市场主体提供精准支持。截至2021 年末，全区金融机构累计投放“桂惠贷”超2380 亿元、惠及市场主体8.7 万户。贷款加权平均利率仅3.29%，比2020 年末全国企业贷款加权平均利率（4.61%）低132 个基点；直接降低相关市场主体融资成本40.06 亿元。一方面，充分发挥广西综合金融服务平台、微信小程序等科技金融作用，截至2022 年3 月末，广西综合金融服务平台累计注册企业15.4 万户，进入金融机构109 家，发布金融产品594 项，累计帮助企业获得授信超5600 亿元，获得贷款超3500 亿元。另一方面，出台《2021 年广西优化营商环境获得信贷专项实施方案》《广西民营小微企业首贷续贷中心评价办法（试行）》，进一步提升民营和小微企业融资获得率与便捷度。广西14 个市均设立了广西民营小微企业首贷续贷中心，成为全国首个全域范围推广设立首贷续贷中心的省区。截至2021 年10 月底，广西首贷续借中心累计为企业提供首贷续贷融资对接服务5.52万次，为近万户市场主体实现融资额206.67 亿元。

二、广西实体经济转型发展面临困难

（一）实体经济内生发展动力不足，结构性供需失衡，体制机制制约严重

内生发展动力不足、供需失衡、体制机制制约严重，是造成实体经济困境的重要原因。一是内生发展动力不足。一方面，企业在创新研发方面力度不大，国际领先行业一般以销售收入的5%作为研发投入的标准，我国制造业500 强企业仅为2%，广西不到1%，“好钢要用在刀刃上”，在创新研发上投入与回报的不对等企业更愿意把有限的资金放在看得见的利润项目上；另一方面，在企业管理上创新方式方法不够，缺乏现代化企业管理的认知，缺乏企业家的实干精神，企业的核心发展动力不足。二是制造业供需矛盾突出。实体经济失衡主要是制造业的失衡，表面上看，当前广西制造业面临的产能过剩、成本上涨、债务攀升、下行压力大等问题是需求不足引起的，但从本质上看，其实是供给端出了问题，低端的供给与高端的市场需求不匹配，严重制约广西制造业发展。据相关统计当前广西制造业超过50%的企业技术水平只能提供中低端的市场供给，处于全国乃至全球产业价值链的边缘。三是体制机制制约。土地、资本、劳动力等生产要素市场化体制机制尚未理顺，资源分配存在难点问题，企业、产业间的门槛和壁垒尚未打破，经济环境还需要进一步改善，交易成本、产权保护、法律制度、民间资本等关乎民营企业生存发展的难点堵点问题依然存在体制机制不完善的问题。在科技创新领域，机制不活、政策落实不到位，特别是在税收优惠方面，到基层很难落实，而且社会关于科技创新偏见较多，没有能形成一个良好氛围。

（二）工业生产要素价格持续上涨，严重挤压企业生存空间

一是企业税费负担较重。一方面企业普遍反映土地使用税和房产税不合理，负担较重。企业对每年都需缴纳土地使用税和房产税不合理，存在重复收税；另一方面涉企收费种类多、标准高，企业负担沉重不堪。广西行政性事业性收费已实现“零收费”，但经营性收费和中介收费种类到底有多少，目前还是一笔“糊涂账”。比如：水利建设基金收费偏高，据调查，某大型企业年销售收入300 多亿元，每年按0.1%收取则高达3 千多万元。计量器具检验、特种设备检测费过高，某大型企业反映，仅计量法定检定项目每年就有100 多项，费用高达100 多万元，一个20 多元的温度计，每年检测费高达200 多元。此外，企业环评前置条件多、收费高；企业污水处理达标后依然收取污水处理费；工会经费上交多、返还少；企业认证、办证等事项多、费用高等。二是劳动力成本增长过快，抵消降低社保费率政策。近年来广西陆续出台一些针对降低企业社保费用的政策文件，对降低企业缴纳社保费率特别是养老保险缴费比例力度很大，很多地区和企业都因此受益，但也有部分企业反映，随着经济快速增长，物价水平的上涨，员工工资和社保费用随之增高，政府减免的那部分社保费用与企业增加社保费用正好抵消，用工成本不降反升，进一步拉高企业的经营成本，压缩了企业的发展空间。

（三）融资难融资贵已成为制约实体经济发展的最大障碍

一是融资渠道窄。受限于目前资本市场发展成熟度不高，广西中小企业的融资渠道相对较窄，大部分都是通过传统的银行信贷途径融资，一方面由于中小企业自身规模小、抵押物、信誉等级等普遍不足等，难以获得银行融资贷款的支持。另一方面，出于对资产质量和风险收益的考虑，金融机构对中小企业的贷款审核更为谨慎。二是融资成本高。金融机构对中小企业的贷款上浮一般在10%-30%之间，但实际上中间还增加评估费、登记费、公证费、担保费等，无形中抬高了企业的融资成本，往往企业拿到的贷款利率比实际的高。当前广西与企业贷款相关的中间费用包含公证费、代理服务费、抵押登记费、资产评估费、审计费等十余种，企业实际融资成本在15%左右，而企业的投资回报率仅为10%左右。三是抽贷、惜贷、断贷现象严重，续贷条件苛刻。银行对流动资金的贷款期限一般为1 年，到期后的续贷条件较为苛刻，如：先偿还全部贷款再举借新的贷款、新贷款不能借新还旧、贷款本金压缩5%以上等。近年来受新型肺炎疫情影响，企业的生产经营状况较为不稳定，企业效益下滑，为维持正常的运转，正常偿还银行本息，企业唯有寻求非银行机构的民间借贷甚至高利贷借钱“过桥”，但此类民间借贷按过桥资金的3%-5%/月收取，无形中增加企业的融资成本。此外，银行在综合评估企业的生产经营状况和当前经济形势研判下，为保障自身利益不受损对企业采取抽贷、惜贷、断贷手段，这样一来，企业很可能会被利率过高的民间借款直接拖跨。四是行业性限贷加剧了部分行业的困难。在“双碳”的背景下，国家对一些高耗能产业、高排放和产能过剩等行业列入投资负面清单加以限制，金融机构往往会根据国家的政策导向对这部分企业实行行业性限贷。广西支柱制造业多数为资源型产业，“两高一资”特征明显，受政策影响大于其他省区。特别是一些国有银行，在没有考虑广西区情实际情况下，严格执行国家的宏观调控政策，对这些行业实行“一刀切”和“急刹车”的限贷，从而导致部分龙头制造业直接垮台。

三、加快广西实体经济转型发展的思路

（一）必须高度重视实体经济发展，保持实体经济与虚拟经济协调发展

实体经济是经济社会发展的根基，是社会财富、综合实力和改善民生的基础。要充分认识加快发展实体经济的重大意义，高度重视实体经济发展，切实增强发展实体经济的责任感、使命感和紧迫感。此外，还要清晰的认识到虚拟经济是一把双刃剑，一方面，虚拟经济可以为实体经济发展提供良好的金融支持，也可以通过对社会资源的配置、企业产权重组等为实体经济发展增加后劲；另外一方面，过度的发展虚拟经济会加大实体经济动荡，虚拟经济如同国民经济的血液，过度的膨胀，有可能会引起整个经济体系的“脑出血”，此外，虚拟经济的过度膨胀也会带来泡沫经济，日本的房地产泡沫和近年来广西北海市的房地产泡沫就是最好的举证。所以，要适当控制货币发行，保持金融业、房地产业和实体经济均衡，适度发展虚拟经济，合理控制金融业、房地产业发展速度和规模，使之和实体经济发展相适应，形成良性互动，共同推动经济社会持续健康发展。

（二）必须高度重视工业在实体经济中的主导地位，把加快推进新型工业化作为振兴实体经济的首要任务

工业是实体经济的主体，是国民经济的主导力量。广西壮族自治区召开第十二次党代会报告深刻指出，要深入实施工业强桂战略，突出抓好工业振兴。今后一个阶段，必须继续强化工业的主导地位，集中力量发展战略性新兴产业，加速产业园区提质升级，大力发展县域工业，集中力量培育附加值高、结构优、竞争力强的现代产业，加快广西制造与互联网技术深入融合。大力实施工业强桂和创新驱动发展战略，加强资源配置，引导更多人才、资金等投向工业，制定更加有利于发展工业的政策措施，加快工业生产要素价格等重点领域市场化改革，加快技术创新步伐，加大研发和技改投入，加大产品市场开拓，加大招商引资力度，着力做大工业总量、做活工业存量、做优工业增量，推动广西新型工业化取得重大进展，为实体经济振兴发挥决定性作用。

（三）把解决中小企业融资难融资贵作为振兴实体经济的根本抓手

一是严格落实已出台的政策措施，进一步争取国家及各国有银行总部支持。近年来，国家陆续出台了一系列金融支持实体经济的政策，广西政府各级各部门要认真研究，制定实施方案，同时成立融资工作专班，加强与国家有关部委和各国有银行总部的沟通协调，从政策、资金、专项债券等领域争取国家对广西金融信贷的支持。二是地方政府主动作为，为银企合作创造更好的环境。建立健全政银企协调机制，定期召开工作专项协调会议，重点围绕企业融资难融资贵等金融问题开展“一行一策”“一企一策”政策研究，积极推广“4321”新型政银担合作关系。三是金融机构提高责任和服务意识，切实履行给实体经济“输血”而不是“抽血”。加强中小企业金融服务专营机构建设，积极拓展中小企业信贷市场，改革创新信贷服务模式和方式。四是企业加强自身建设，提高诚信意识和能力。企业要积极培育主营业务，增强企业内生发展动力，强化财务内控管理，通过客观科学的核算，积极排除成本上升因素，严格把控生产经营整个流程，向社会和银行提供真实有效的财务信息。积极主动和政府有关部门、金融机构沟通联系，提高自我推荐能力，实现政银企良好互动。

（四）把降低企业运营成本作为振兴实体经济的重要手段

一是进一步简政放权，降低企业制度性交易成本。要持续深化“放管服”改革，强化审批监督，缩短审批时限，优化审批服务，规范审批行为，提高审批效率。深化技改投资审批制度改革，实行审批项目清单管理，清单以外的项目实行承诺验收制度，进一步推进技改项目备案权限省级“零保留”、备案办理“零前置”、一般行业能评“零审批”落实落细。二是严格落实国家税收优惠政策，在自治区的权限范围内研究调减部分税率。有关部门要加大对国家赋予广西的税收优惠政策的宣传贯彻力度，出台有关实施细则，充分运用好、落实好国家的好政策。针对企业反映强烈的土地使用税、房产税等问题，参考外省有关经验，研究调低全区工业企业土地使用税和工业企业房屋建筑使用税。积极向国家汇报和反映，争取降低欠发达地区制造业增值税税率。三是清理规范涉企收费项目，降低收费标准。尽快明确广西行政审批中介服务项目，加强对中介服务收费的规范清理，降低收费标准。有关部门要重点围绕和投资有关的环评、土地、规划、建设、消防等几个比较大的直接收费项目，如各类编制费、评审费、土地招拍挂费用、评估费以及白蚁防治费等，提出具体清理事项、降低收费的具体空间和标准。

（五）政府部门必须联动，形成合力，营造实体经济发展的良好环境

一是强化大局意识、摒弃部门狭隘利益，主动让利，着力“放水养鱼”而不是“涸泽而渔”。要深刻懂得只有实体经济企业活下来，才有就业、税收、社会保障等其他一切的道理，如果各个部门只顾自己所谓的“目标考核”，都不肯“让利”企业的话，把企业逼死了，税费、工资等也就没有了，最后遭殃的是整个经济社会。在实体企业面临生死存亡的关键时刻，各级各部门都应该以大局为重，舍弃部门之见，主动让利，真心实意扶一把，帮助企业渡过难关，共同为经济社会发展做贡献。二是坚持问题导向，加强沟通配合，合力推进减轻企业负担工作。针对企业税费负担重、运行成本高等突出问题，要敢于担当、主动作为，加强调查研究，强化沟通协调，积极配合牵头单位制定出台力度更大、针对性更强的政策措施。三是完善工作机制，加强督促检查，建立支持实体经济发展评价考核体系。建立各级各有关部门支持实体经济发展评价考核指标体系，科学评价政策措施实施效果，并纳入绩效考核。加强督促检查，对执行政策措施不力、不到位的典型要定期通报并实行问责。