奏好民生实事项目票决制“四篇乐章”

今年，无锡市实现票决制市、县（市、区）、镇（街道）全覆盖。在探索代表票决制过程中，无锡市主要围绕“项目征集、酝酿协商、审议票决、监督评估”四大工作步骤，以群众期盼为谱，以代表履职为弦，奏好票决制“四篇乐章”，确保项目选得好、决得出、落得实。

重视项目征集 实事问需于民

顺应人民对美好生活的新期待，“三措并举”广开言路、问需于民，民生实事项目征集由“政府下单”向“群众点单”转变。

有效建立常态化征集机制。将原来“以政府主导，每年集中征集一次”的单一做法转变为“人大和政府发挥各自优势，常态化进行”的双向征集机制。将全国、省、市、县（市、区）和镇五级人大代表全面编入各“家站点”，将每月第三周的星期二定为“代表联系服务群众日”，定时定期定点开展主题接待活动，向人民群众征求意见建议，并分类梳理，形成年度民生实事建议项目清单，打通代表联系群众的“最后一米”。

充分运用信息化技术手段。通过代表履职信息平台、人大微信公众号、人大网站等途径，向全社会征集年度民生实事建议项目并梳理汇总，及时将群众关注度高、惠及面广的项目纳入民生实事候选项目，最大程度反映民意、汇聚民智，为实现民主全链条化奠定坚实基础。

注重多方酝酿 做好民主协商

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。由市政府对通过各种渠道征集到的所有民生实事建议项目进行汇集整理，组织召集市相关部门（单位）对项目建议进行深入论证和反复会商，开展分类筛选，建立民生实事候选项目库。充分发挥专家学者的专长和优势，将民生实事候选项目库提交专家学者进行研究评估，对候选项目的科学性和合理性以及可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，提出专业意见建议，为决策提供智力支撑。明确人大和政府建立沟通协商机制，充分尊重民意，共同完成筛选论证工作。

市政府和市人大常委会充分协商沟通，于每年11月底前，按照应选项目数20%—30%的差额比例形成下一年度民生实事候选项目建议方案。候选项目建议方案经市政府常务会议讨论，报经市委同意后，于每年12 月提交市人大常委会研究，经市人大常委会审议通过，成为拟提交市人民代表大会审议票决的民生实事候选项目。多轮次民主协商、论证以及审议，充分体现了民情民意。

把好票决关口 促进民主决策

严把民生实事项目票决“三道关口”，支持人大代表充分行使人民民主权力，更好激发代表履职内生动力、发挥应有作用。

把好票决办法制订关。草拟了《无锡市民生实事项目票决办法（草案）》，经过广泛征求意见和修改完善，明确候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等内容，并在人代会期间由全体代表投票表决通过后施行。

把好人大代表审议关。各代表团组织代表进行集中审议，充分了解掌握项目情况，凝聚代表共识。同时，各代表团均安排政府相关部门（单位）负责人到会，审议时代表如提出询问，由政府相关部门（单位）负责人回答询问、说明情况，使政府意见与代表呼声形成最大公约数。

把好项目票决关。引入数字化票决系统，在人代会期间的全体会议上，由代表以无记名电子投票方式进行表决。依据票决办法，按照20%的差额比例，实行差额票决，候选项目为12 项，应选项目为10 项。民生实事项目须获得应到代表的过半数同意，按照获得同意票数从高至低依次确定。票决结束后，当场宣布票决结果，并向社会公开，力求最大程度集中反映民意。

提升监督质效 形成闭环管理

探索实施“全方位、全覆盖、全过程”闭环监督机制，做好“实施篇”文章。实现常委会“全方位”监督。将民生实事项目的监督工作列入常委会年度工作要点，研究出台《民生实事项目实施情况监督工作意见》，按照“一季一督查”“半年一报告”“全年一评议”的总体安排，认真开展监督工作。综合运用专题询问、专项审议、集中视察、满意度测评等形式，延伸监督触角，闭环“年初定选题、年中督进度、年终问效果”的监督工作链，开展“全方位”监督。

筑牢监督组“全覆盖”监督。市人大社会委督促市政府做好民生实事项目任务分解，各有关专工委按照职责分工，加强对项目程序合规、时序进度、要素保障、质量水平、安全生产、群众满意度以及财政资金使用绩效等方面的监督检查，助推民生实事项目落地落实、圆满完成。

依靠代表群众“全过程”监督。无论是方案制定、活动组织，还是满意度测评都邀请人大代表、群众全程参与其中，实现项目“事事有监督”，进度“步步有标准”，代表“人人有任务”。此外，人大代表还可通过“代表履职信息平台”跟踪监督民生实事项目进展情况，及时提出推动项目建设的意见和建议，及时、全面了解所有项目信息。