沪苏浙皖协同立法『共享幸福』

☉张明盼 夏锴煜 朱琦

一卡在手，出行无忧，这曾是许多人外出时的向往状态。目前，这个“向往”正逐渐变成“现实”。近一年来，沪苏浙皖三省一市跨区域合作再结硕果，民生服务一体化进程按下“快进键”——

9月底，省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了《江苏省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（以下简称《规定》），并于今年10月1日起施行。就在同一时间段，上海市、浙江省、安徽省等地也相继通过本省市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定。据介绍，围绕居民服务一卡通开展省际间区域协同立法，在全国尚属首次，不仅是数字化转型服务居民的创新方式，促进长三角区域基本公共服务便利共享的重要抓手，更成为推动长三角高质量发展的生动实践。

不断增加民生获得感、提升幸福感始终是推进长三角一体化进程的根本立足点。令人欣喜的是，从作出关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定，到通过关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定、关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定，再到当前三省一市共同出台推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定，我们看到，长三角民生“幸福圈”正越做越大、越做越深、越做越顺。

长三角协同立法正当其时恰逢其时

2020 年8 月20 日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确，要以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径，打造优质生活空间。

长三角地域相连，人文相亲，“跨省”很自然。从顶层设计到地方实践，从宏大层面到日常生活，江苏正以前所未有的坚定步伐，为长三角一体化、高质量发展作出重大贡献。在前不久召开的长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏说，要以更高的站位、更宽的视野谋划长三角人大协作工作，以更大的力度、更实的举措，在中国式现代化的伟大实践中、在全过程人民民主的生动实践中、在人大工作和建设的创新实践中把长三角人大协作不断推向深入。

近年来，三省一市按照国家有关工作部署，在社会保障、医疗卫生、交通出行等高频服务领域积极推进一卡通，并联合制定《长三角地区电子证照互认运用合作共识》。截至今年7 月，三省一市通过线上和线下567个窗口，打造138 项跨省通办服务事项和服务场景应用，全程网办540 多万件，已有近万家医院开通居民异地就医直接结算，我省有4000多家医院开通，居民异地就医门诊结算980多万人次，结算费用26亿多元，实现长三角区域41 个城市全覆盖……前期的实践经验，为实施长三角区域社会保障卡居民服务一卡通打下了良好基础，也对开展协同立法提出了现实需求。

社会保障卡，作为具备办事凭证、待遇领取、就医结算、交通出行、文化旅游等多功能的民生卡，百姓持卡数量大、使用场景广泛。此时，亟需结合长三角区域社会保障工作的特点、难点和人民群众需求的痛点、堵点，跨地区、跨部门、跨层级协调联动，补充细化有关规定，出台更有针对性、更具地方特色的法规，保障和拓展一卡通应用领域和范围。

“通过立法保障一卡通落地，让实践与立法相互衔接、相互促进。”省人大法制委主任委员王腊生说，开展协同立法，以法治方式强化顶层设计、固化成功经验、加强互联互通，是促进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通实践的创新，更好满足了人民群众对美好生活的需要。

立法坚持“以人民为中心”理念

开展长三角区域居民服务一卡通协同立法与三省一市广大百姓息息相关，能更好地为长三角地区人民群众带来实实在在的便利，提高长三角区域居民的“幸福指数”。可以说，既是一种期待，也是一种责任，其本质都是推动长三角一体化发展更进一步。

那么，在推进长三角区域居民服务一卡通建设中，各地应从何处发力？如何扬长避短？三省一市能否做到理念相通、协调一致？

省人力资源和社会保障厅有关负责同志说，各地管理体制不同：江苏由省级人社部门统筹率先在全国建立一个省集中的社会保障卡居民服务一卡通平台；浙江实体社会保障卡由人社部门管理，电子社保卡管理由大数据局负责；上海居民服务一卡通工作平台则由公安和人社部门分别管理。加之实际操作中，一些差异化内容还无法通过立法得以解决，更需三省一市有关部门进一步调研论证。

法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。省人大社会委主任委员陈正邦说，《规定》在起草过程中坚持协同性、创新性和前瞻性，既注重与上海市、浙江省、安徽省规定的协调衔接，又立足本省实际，体现江苏立法特色和水平，更坚持立足当前与着眼长远相结合，增强法规的延续性、长远性和权威性。

沿着立法时间轴，一个个有力有效的举措清晰可见：

2021年11月，在昆山市召开2021年三省一市人大社会建设工作座谈会，将推动此项协同立法纳入会议纪要；

2022 年2 月中旬，上海市人大常委会主任蒋卓庆带队到南京市，与省委、省人大常委会、省政府主要负责同志就协同立法工作进行沟通座谈，对协同立法的路径、方式、构架以及立法工作时间安排达成了共识。

之后，三省一市人大常委会加强协同立法工作会商，长三角区域合作办公室将此项协同立法纳入2022年度长三角区域合作年度工作计划和长三角地区主要领导座谈会内容。7月下旬，三省一市人大常委会举行视频沟通协调会，就做好协同立法工作形成会议纪要。

……

对江苏而言，在《规定》起草中更是将“高度重视”贯穿其中——省政府常务副省长费高云牵头，省发改委、省人社厅、省司法厅三家单位共同研究，省人大常委会副主任、党组副书记王燕文和省人大常委会副主任曲福田亲自参与，省人大社会委和省人大常委会法工委密切配合，认真总结近年来长三角区域促进跨省通办公共服务便利共享、居民异地就医等方面的经验和做法，全面梳理社会保障卡居民服务一卡通工作现状及法治保障需求，在各方的共同努力下，《规定》初稿于今年4月形成。

对于如何进一步修改完善，起草工作组广泛征求13 个设区市、有关部门、专家学者、人大代表等意见建议，无论是从文本起草，还是到研究论证，每一个时间节点，每一次修改过程都牵动着各方的心，确保《规定》的每一个环节都贯穿民意。

“推进建立社会保障卡居民服务一卡通，将为长三角地区百姓带来更多利好，要办实办到位。”9 月底召开的省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了该规定，并与上海市、浙江省、安徽省同时将《规定》内容向社会公布。王燕文说，人大作出《规定》着眼于顶层设计，真正推动和落实还需政府及人社等部门做好贯彻实施，如社保卡服务功能的加载、本省市之间的信息贯通、线上线下安全的保障等，“在这一过程中，我们的落脚点就是尽可能减轻百姓负担，切实让人民群众更多享受到长三角一体化带来的实惠和优质服务。”王燕文从实际出发，为一卡通的落地提出了要求。

创新“1+1”实现共性与个性兼容

翻开我省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定，共二十六条内容，其中，三省一市共同条款23条、我省创设的有3条。

记者了解到，在本次立法中采取了“1+1”方式，即第一个“1”是三省一市共同条款，不涉及政策待遇；第二个“1”是三省一市若干“个性条款”，充分展现了协同性和创制性的有机结合。

那么，对长三角区域社会保障卡居民服务一卡通的功能定位和工作目标是如何明确的？《规定》立足长三角区域，以社会保障卡作为载体，在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。

对于各地各部门工作推进机制和职责分工，目前涉及居民服务一卡通工作的有两个层面的协调和推进机制，其中，在长三角层面，三省一市共同研究一卡通相关重大事项；在本省层面，建立健全社会保障卡居民服务一卡通工作推进机制，明确负责统筹协调、业务应用、技术支撑等工作的具体部门及其职责。

如何进一步拓展应用领域？《规定》明确了对应用事项实行清单管理、动态调整，分阶段、分领域拓展应用范围；明确了社会保障卡可以作为公共服务、政务服务以及住宿登记等事项时的有效身份凭证；拓展了社会保障卡在经济社会领域的应用功能，推进在个人消费、社区服务、单位管理等场景应用，促进跨领域、跨行业集成应用。同时，鼓励先行先试，各地根据本地实际积极开展居民服务一卡通服务管理探索创新。

对于老百姓关心关注的异地就医、异地结算问题，《规定》也给予了更多便利：参加基本医疗保险的长三角区域社会保障卡持卡人，按照国家有关规定办理异地就医备案手续后，可以凭社会保障卡在本省以外的定点医疗机构就医，发生的医疗费用可以直接结算。

数据共享互通是实现长三角居民服务一卡通的必要条件和关键环节。《规定》明确三省一市共同推进数字长三角建设，促进长三角一卡通和长三角“一网通办”融合发展，不断提高长三角区域公共服务普惠化、便捷化水平；明确三省一市共同推进省级政务服务平台对接，完善社会保障卡持卡人信息以及业务应用数据库，支撑长三角一卡通相关数据共享共用、业务协同和应用场景建设；共同构建社会保障卡居民服务一卡通应用平台支撑和安全防护体系，加强线上线下业务安全管理和风险监测，做好社会保障卡居民服务一卡通相关数据安全和网络安全工作。

省人大常委会法工委有关同志介绍，依托全国一体化政务服务平台以及全国社会保障卡服务平台，通过长三角区域“一网通办”数据共享交换，实现长三角一卡通跨省业务数据共享交换和数据标准统一互认。

“出台该规定是三省一市协同立法的创新，是利民惠民的大事、要事、好事。”曲福田说，接下来省政府及相关部门要以立法为切入点，一步一个脚印将这项工作落细落实。

这是一次长三角区域全新的高水平立法合作，这是一次跨越地理空间让百姓心坎更近的立法接力，这是一次勇挑大梁、敢为善为新征程上的奋力实践。医保应用、交通出行、旅游观光、文化体验……在法治助推下，不久的未来一卡通将成为长三角地区人民群众的“必需品”“必备品”，三省一市居民也将享受到越来越多区域互联带来的一体化红利，四地百姓将“共享幸福”。