探索更好发挥国企公益作用的路径模式

□ 威海市国资委党委书记、主任 丛龙海

威海市市属国有企业中公益类、不完全竞争类占到80%以上，主营业务涵盖水气暖、公交、停车等城市基本运转保障、基础设施建设，是推动“精致城市·幸福威海”建设的重要力量。但这类企业市场化水平不高、自身盈利能力较差，每年需要市级财政近20 亿元的“输血”才能勉强维持，且呈逐年增长态势。为扭转这一局面，威海市坚持经济效益与社会效益相统一，一手抓降本增效，着力提升企业自我“造血”、可持续发展能力，一手抓服务优化，不断推出更多高质量的公共服务、公共产品，在擦亮城市品牌、提升群众幸福感上展现更多国企担当。2021 年，市属公益类企业有效遏制了成本费用过快增长的不利局面，实现减亏1.77亿元，社会满意度平均达到99.57%。

全面开展对标提升行动，多渠道推进降本增效

组织开展对标行业一流管理提升行动，推动所有市属国企对生产、经营、管理全链条进行梳理，对标一流找差距、找短板，综合运用一系列优化、提升、改革等内部挖潜措施，推动企业进一步降本增效。

盘活优化企业存量资产。制定资产整合重组方案，“一企一策”推动企业优化资产结构，累计盘活各类闲置资产2 亿多元，通过整合重组67 户企业及资产，成立了城投集团、产投集团、文旅集团和热电集团四大平台公司，资产总规模达619 亿元，大幅提升了相关企业投融资能力。大力推进“两非两资”清退，清理处置劣势企业65户，化解历史负债8.65亿元。

深化人事薪酬制度改革。持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，率先实施公开招聘备案管理，严格把关招聘程序、人数、薪酬，并上线“市属国企人资考核监管平台”，对企业备案招聘方案执行情况进行实时监控。两年来，19 户市属国有企业在岗职工数量净减少928 人，节约人工成本7115 万元。

推进全流程精细化管理。通过实施技改创新、管理优化，推动企业降本增效6 亿多元。比如，热电集团通过实施智慧供热项目，根据气温、流量等因素自动调节产能，节约成本7000 万元；公交集团通过打造公交大数据系统，根据客流量变化科学调整发车间隔、路线等，压缩低效里程1.4万公里，节省运营成本2350万元。

持续优化公共服务供给，高水平助力城市发展

聚焦城市发展所需、人民现实期盼，全力推动城市公共服务、公共产品存量优化、增量提升，为推动城市内涵式、品质式发展提供更多支持。

聚焦群众需求，探索更多特色化服务。践行以人民为中心的发展思想，推出一系列便民利民惠民措施，得到群众广泛认可。比如，公交集团将原“65 周岁以上老年人、现役军人免费乘车”政策升级为“60 周岁以上老年人、退役军人、符合条件的无偿献血人员均可免费乘车”，同时增开40 条“校园定制公交”线路、乡镇果农定制专线，提供“点对点”直达出行服务；产投集团升级市民卡系统，在全省率先打造“一码通城”业务平台，实现公交乘车、小额消费、政务服务、出入管理、小区服务、志愿活动等全领域应用，尤其是在疫情防控关键时期，推出“卡码联动”，群众刷市民卡时自动核验“健康码”“场所码”。

威海东夼隧道顺利贯通

威海市民中心项目建设中

聚焦地方发展，推出更多专业化服务。围绕全市中心工作，引导国有企业更好发挥引领作用，加快推动重点领域突破。在扶持本地产业发展上，推动产投集团加大对本地企业扶持力度，两年来通过市级引导基金共投资本地企业14 家，总投资28 亿元。在解决城市“成长的烦恼”上，承担建设了威海“两站”交通枢纽、威海乒羽健身中心、市图书馆、市群众艺术馆、游泳馆等20 多项重点工程，总投资260 多亿元；打造智慧停车综合服务平台，对中心城区公共场所1.5 万个停车位进行统一管理，年提供停车服务1500 万余次，有效缓解了停车难题。在提升城市内涵气质上，推动文旅集团对刘公岛国家5A 级景区爱国主义、红色教育资源进行开发、整合、包装，打造了全国首个总体国家安全观刘公岛教育培训基地，基地被授予“全国保密教育示范基地”“山东省国家安全人民防线教育培训基地”等。

探索建立分类考核机制，点穴式激发动力活力

充分考虑各类国有企业业务差异性，把强化服务保障能力、更好发挥社会效益放在突出位置上，健全完善更加精准的考核评价体系，有效发挥考核“指挥棒”作用，进一步激发企业干事创业积极性。

实施分类考核。对城投集团、产投集团等平台类企业，除考核经济指标完成情况外，还考核服务地方经济发展情况，主要是市委市政府交办的重大专项任务、提升服务城市基础设施建设能力等内容。对水务集团、热电集团、公交集团等公益类企业，着重体现公共服务属性，重点考核提供的公共服务产品、服务质量和保障能力，尤其是将社会保障能力和社会满意度作为一项重要考核指标，进一步拉高标准、增加权重，引导企业更好体现公益属性。

开展社会评价。每年聘请第三方专业机构对企业承担的重点工程完成情况进行专项审计，重点审核工程进度、工程质量、资金节约率等情况，以专项审计报告形式提交国资部门，国资部门将审计意见反馈至相关企业，并依据审计结论确认考核结果、实施奖惩。依托“6012349”居民服务平台对公益类企业开展社会满意度调查，重点是服务质量、售后服务、意见反馈处理等，按照每户企业300 份有效问卷进行随机调查，调查结果作为企业考核奖惩依据。