提升事业单位公开招聘科学化的路径研究

庞振

菏泽市定陶区人力资源和社会保障局

2006 年，事业单位公开招聘工作正式实施，在十多年间，随着事业单位改革的不断深化，其在公开招聘方面取得了一些成绩，但是随着社会的快速发展，现也逐渐暴露出了一些全新的问题，比如在制度、程序上还存在一定的滞后性等。如不能及时找到提升事业单位公开招聘科学化的路径，必将会影响事业单位未来的发展，使其无法为广大人民群众提供更为优质的社会服务。

一、事业单位公开招聘概述

(一)事业单位人员构成及职位分类

现阶段，我国事业单位主要由管理人员、专业技术人员、工勤技能人员构成，这种分类方式主要依据2006年颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》。其在内容上也明确指出了相关的等级序列，管理岗共分10个不同等级，分别对应部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，专业技术岗分为13 个不同等级，其中1-7级为高级岗位，8-10级为中级岗位，11-13级为初级岗位。而工勤技能岗位主要从事维修维护工作、后勤服务工作。

(二)事业单位公开招聘的基本流程

每年五月份，我国大部分地区事业单位都要进行人才招聘，旨在加强本单位的工作质量和效率，进一步完善人力资源建设。目前，无论是我国各个地区，还是不同性质的单位在进行公开招聘的工作过程中，其基本流程较为一致，在流程设置上主要参考《事业单位公开招聘人员暂行规定》，主要包括筹划环节、招募环节、甄选环节以及录用环节。其中被大家所熟知的笔试、面试内容包含于甄选环节之中，笔试内容主要包括《公共基础知识》、《申论》、《行政职业能力测验》，而面试主要采用结构化面谈方式，考察应聘人员的综合分析、应急应变、人际沟通、业务素质和潜在能力等。事业单位公开招聘基本流程如图1所示。

图1 事业单位公开招聘流程图

(三)事业单位公开招聘的特点

由于受到全球新冠疫情的影响，我国各地区事业单位普遍存在人手不足的现象，尤其是一些基层事业单位，人员短缺现象最为明显。在这种情况下，近几年事业单位公开招聘人数呈现出上升的趋势。事业单位公开招聘存在普遍的特点，主要表现为：公开性、公平性、公正性。首先，公开性。由于互联网技术的快速发展，现如今事业单位公开招聘已经完全避免信息不对等的现象，所有有意者都可以第一时间获取招聘信息，过去的一些隐形渠道被完全封闭。其次，公平性。其主要表现为只要条件符合，并经过审核的人员都可以报考相应岗位，真正做到了人人平等。再次，公正性。考试题目以及阅卷规则具有统一的标准，无论是笔试还是面试绝不可能出现徇私舞弊现象，对于每一个想要进入事业单位的人员都是公正的。

二、事业单位公开招聘存在问题及分析

(一)模仿公务员考试痕迹明显

事业单位主要从事社会公益性工作，而公务员主要从事行政事务性工作，两者在工作性质上有着很大的不同点，在事业单位公开招聘的过程中应该做到独树一帜，而现阶段事业单位公开招聘过程中存在模仿公务员考试的现象，且痕迹明显。一方面，从考试的笔试内容上来看，部分地区以《申论》、《行政职业能力测验》为主要内容，这与公务员考试毫无差别，更有甚者，一些基层事业单位招聘将公务员考试真题原封不动的搬到事业单位考试当中。另一方面，面试基本上采用公务员结构化面试的模式，无论是考题还是各程序、环节的安排上与公务员考试几乎一模一样，这种照搬的方式是否适合选拔事业单位工作者值得商榷。事业单位有自己的工作特点，工作性质和日常工作内容与公务员有明显的差异性，而现阶段没有形成一套独具特色的选拔人才的招聘模式，这对于今后工作的开展十分不利，模仿公务员考试明显是不科学的。

(二)公开招聘模式僵化

第一，事业单位公开招聘时间跨度大。事业单位公开招聘往往在一个相对固定的时间段内进行，由本地区统一招聘，这就导致一些单位无法及时补充人员，导致人力资源建设不充分，各项工作开展效率低下。此外，事业单位公开招聘需要由组织部、人事部等多个党政部门牵头，部门之间存在信息不对等，协调困难的情况，这些都导致了事业单位的用人荒，也导致了事业单位公开招聘的滞后性和被动性。

第二，事业单位公开招聘程序不灵活。我国事业单位公开招聘程序几乎一模一样，多年来也从未有过改变，伴随着社会的发展，事业单位公开招聘程序并没有顺势而为，因此呈现出不灵活的状态。尤其是对于一些“三不限”岗位的招聘，因为是“三不限”的岗位，因此报名人数会很多，在笔试与面试的过程中造成了资源浪费的现象。此外，事业单位公开招聘面试环节缺少针对专业技术岗位的面试程序，一味的管理岗结构化面试的程序并不适合专业技术岗。

(三)职位管理不科学

现阶段，我国对于事业单位公开招聘工作的管理略显粗放，主管部门对于个别职位缺乏深入的了解，对于部分事业单位工作性质认识不足，这些都导致了事业单位公开招聘编制的职位表缺乏科学性。一方面，空缺职位管理缺失。每一个单位都避免不了人员的流动，进而造成职位的空缺，本单位在将空缺职位上报给人事主管部门的过程中，会出现失真的情况，因此，人事主管部门对于空缺职位的数量，工作性质，日常工作任务等因素往往不能全面掌握，进而导致招聘后部分事业单位也无法高效、高质量的开展工作。另一方面，事业单位公开招聘岗位条件设置不合理。事业单位公开招聘对于人员的条件要求主要包括：年龄、学历、专业、户籍等，一些岗位对于性别也做出了具体要求。只要满足这些条件就都可以参加考试，这种选拔是粗放化的，没有考虑到个体的差异，个人的性格、爱好、品质等综合素质并没有发挥出优势。

(四)现行公开招聘考察片面

我国事业单位公开招聘制度主要是参照公务员招聘的模式，主要是考察应聘人员的学习能力、知识储备。对于人员的求职动机、性格特点、工作态度、为人民服务的渴望程度、以及与人交往沟通能力等没有做出具体的考察，这本身就是突显了事业单位公开招聘的不全面。相关数据显示，88%的事业单位求职者希望增加更为全面的测试内容，使得笔试以及面试涉及的覆盖面进一步增大。部分事业单位在专业技术人员、工勤技能人员的选拔过程中并没有将技能放在首位，笔试、面试的题目与其他管理岗位一致，这完全是南辕北辙的考察方式。此外，一些基层的工作岗位，往往因为远离城市，经济落后，工作条件艰苦，一些脱颖而出的求职者在接触到岗位之后，由于自身没有基层工作的精力，尤其是一些刚走进社会的大学毕业生，他们对待工作不能持之以恒，任劳任怨，工作岗位与预期相差较大，在工作一段时间之后，他们往往会选择离职，经过多层选拔的人员流失是一种资源的巨大浪费，也再一次反映出了现行公开招聘考察的片面性。

三、事业单位公开招聘的科学化对策

(一)建立独具特色的事业单位公开招聘体系

针对现阶段事业单位公开招聘存在过度模仿公务员招聘的情况，应建立独具特色的事业单位公开招聘体系，为事业单位招聘工作打下坚实的基础。第一，创新招聘方法。除了现有针对公共基础知识，行政能力测试以及写作能力考察环节之外，也要针对专业技术岗位、工勤岗位设置更多的有针对性的专业知识考察，在面试环节中不应统一面试考察内容，要具有技术专项考察的环节，保证录用的人员能够真正适应工作岗位。在招聘方式上要独具特色，不能照搬公务员的考试方式和内容，针对事业单位的工作性质，即公共服务方面，不断优化考试范围和内容。第二，深化事业单位分类改革。现阶段，在某些层面会出现政府机关、事业单位、企业单位三者功能以及职能界限模糊的情况，因此造成了事业单位与公务员招聘的混淆。在未来，事业单位必须逐步脱离传统的行政体制，形成独有的特色服务体系，只有这样才能从根本上建立独具特色的事业单位公开招聘体系。

(二)提高事业单位公开招聘的灵活度

现阶段，事业单位公开招聘方式略显死板，模式固定，想要改变这种模式需要在思想和科学技术上入手。首先，建立分级招聘程序，缩短招聘时间跨度。可按事业单位真实需求分为三个等级，急缺性质招聘、一般性质招聘、日常性质招聘。对于急需人员的事业单位可采用急缺性质招聘方式，缩短招聘周期和程序，在最短的时间内补充人员，完善人力资源建设，保证各项工作的顺利开展。其次，引用全新的招聘方式。事业单位岗位主要分为管理岗、技术岗、工勤，从所属行业可以细化为十八大类，例如教师、医疗、农业等等。可以根据专业进行分类，比如所有的医疗人员归为一类，农业人员归为一类，文化专业归为一类，化零为整，并针对不同的类别设计考试内容、报名费用、考试形式等等，减少资源的浪费。此外，事业单位考试可采用外包服务的方式，提高考试服务的质量。由于近些年受到新冠疫情的影响，一些考试可改为线上进行，这对于事业单位公开招聘也指明了方向，这些都可以减少因为一次考试而造成短期投入大量的人力、物力、财力的情况。

(三)建立科学的职位管理制度

一方面，要加大对于空缺职位的分级分类研究，形成一套较为先进的体系，在这点上可以参考欧美一些发达国家的先进理念，对不同的岗位进行细化，深入分析岗位的性质和工作内容，以及明确胜任本岗位需要的人才属性，进而设置职位条件，例如学历、技能证书、性别等等，只有满足这些硬性条件才能落得报考权限，避免因不限学历、不限专业、不限户籍而造成的录用者与岗位不匹配的现象，为人才招聘工作建立基础。另一方面，事业单位公开招聘要更新规范职业说明书。随着社会的快速发展，尤其是互联网技术的不断进步，一些岗位，尤其是管理岗位更需要复合型人才，事业单位对于人才的选拔不应该只把眼光放到应聘者的专业能力，还应该关注人员的综合素质，例如信息技术水平，对于办公软件以及手机软件的使用和学习能力等，这些对于新时代产物的驾驭能力应该被写进职业说明书。

(四)重视应聘者的综合素质

事业单位公开招聘的核心目的是引入专业人才，完善本单位的人力资源建设，提升单位工作的质量和效率。事业单位要树立以人为本的思想，着力引进综合素质更高的人才。事业单位在公开招聘的前期要建立岗位胜任能力素质模型，从能力、职业素养、知识贮备等方面明确想要招聘的人才，细化岗位所需，模型内容的建立可以参考表1。

表1 事业单位岗位胜任能力分类表

四、结束语

公开招聘对于事业单位的发展至关重要，作为本单位以及相关党政机关必须给予高度重视，保证事业单位公开招聘可以朝着更为科学的道路发展。各级部门要从建立独具特色的事业单位公开招聘体系，提高事业单位公开招聘的灵活度，建立科学的职位管理制度，重视应聘者的综合素质等方面入手，从而助力事业单位更好的发展。