重大突发公共卫生事件档案资源收集整理工作若干问题的思考

■刘 霞 崔红霞 张 新 袁 浩 刘 立

重大突发公共卫生事件应急处置是疾病预防控制机构的基本任务和核心职能，为重大突发公共卫生事件应急处置工作提供专业档案服务离不开内容完整、齐全、准确、规范、丰富的档案资源，收集好、整理好在开展各类重大突发公共卫生事件过程中形成的具有保存价值的各种门类和载体的文件、数据、音频等资料，是重大突发公共卫生事件处置工作的重要组成部分，也是疾病预防控制机构档案人的职责和使命。因此，疾病预防控制机构在做好重大突发公共卫生事件处置工作的同时，也应积极主动作为，全力做好重大突发公共卫生事件档案收集工作。

一、深刻认识做好重大突发公共卫生事件档案资源收集工作的重要意义

根据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号），突发事件是指突然发生的，造成或可能造成严重社会危害或大面积影响范围的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《突发公共卫生事件应急条例》中突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。近年来，不断暴发流行的非典、人禽流感、甲型H1N1 流感、猪链球菌、新型冠状病毒肺炎等均属于重大突发公共卫生事件。突发公共卫生事件档案是指在处理重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件过程中形成的、具有归档保存价值的文件材料，蕴含着大量的经验、规律、依据、知识和教训，是疾病预防控制机构进行疾病现状分析和发展规律的重要基础性研究资料，对于流行病学分析、疫情预测预报、预防疾病传播以及工作查考、借鉴等具有重要的意义。其中重大突发公共卫生事件档案收集工作是保证其充分发挥凭证依据作用和信息支撑作用最基础最关键的环节，是档案管理的难点也是重点。“巧妇难为无米之炊。”没有认真精准细致的收集工作，将来的提供利用和服务工作就无从谈起。“十四五”全国档案事业发展规划明确提出“档案资源体系方面建设迈出新步伐”的主要任务和发展目标，特别是对涉及重大事件、重大活动、突发事件等方面档案的收集作出了明确要求。疾病预防控制机构必须深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的一系列重要指示批示精神，深刻认识做好重大突发公共卫生事件档案资源收集工作的重要意义，高度重视重大突发公共卫生事件档案资源的采集、整理和移交，牢固树立收集工作是重大突发公共卫生事件档案有效利用前提的观念，将收集工作列为重大突发公共卫生事件处置中的重点工作，采取有效措施，用档案忠实记录、完整保存疾病预防控制机构在各类重大突发公共卫生事件处置中的使命与担当，为制定突发公共卫生事件应急防控提供决策参考，为宣传疾病预防控制机构扩大社会影响力提供丰富素材，为探索重大突发公共卫生事件档案收集机制奠定基础。

二、近年来国内外重大突发公共卫生事件档案资源收集部分案例

梳理国内外在突发公共卫生事件档案资源收集方面的部分案例，可以为我国及时、规范、完整收集重大突发公共卫生事件档案资源提供一定参考和借鉴。以美国疾病控制与预防中心为例，采集和存档非典型肺炎疫情暴发期间的疫情预警信息、媒体报道。以美国医学国家图书馆为例，捕获、收集、存档网站、社交媒体、视频、新闻报道中埃博拉疫情、寨卡病毒等突发公共卫生事件信息。以欧洲突发公共卫生事件文件的存档为例，欧盟数字图书馆存档埃博拉病毒、寨卡病毒等突发公共卫生事件的网页、欧盟研究报告、新闻媒体视频报道记录。欧洲数字图书馆采集存档欧洲18 世纪以来暴发的流感、天花疫情等突发公共卫生事件的手稿、地图册、图片、信件。英国国家图书馆对英国和国际组织网站发布的与疫情、健康卫生事件相关的网页进行采集存档。如果以“流行病”为关键词进行检索，可得到相关结果千余条，有的检索到上万条。以上几个国外案例代表了信息化时代，多渠道依托线上实现档案信息采集，为各类突发公共卫生事件的防控、研究提供利用服务。以我国新冠病毒肺炎疫情防控档案资源收集为例，2020 年河北省档案馆开展了面向社会各界广泛征集抗疫档案资料工作，直接对接一线抗疫人员采集口述档案资料，留存了珍贵的抗疫一线图文资料。上海市档案馆以“2+2+2”方式构建资源收集体系，保证疫情防控档案收集工作迅速规范开展，征集了一大批反映基层社区开展防控、社会各界支援抗击疫情的实物（如红窗帘）、音频、报道等各类资源。广东省档案馆把住前端控制环节，组织专业人员深入防控一线，积极开展档案收集和整理指引。以上国内新冠肺炎疫情防控档案收集案例，更加注重多种记录载体的采集和突出提前介入的重要性，也是为了更全面、更广泛地收集相关信息和数据资料，为疫情防控和历史研究打下坚实基础。

三、疾病预防控制机构重大突发公共卫生事件档案资源收集特点

（一）重大突发公共卫生事件档案资源收集具有政治特性。重大突发公共卫生事件具有事件的突发性、危害的严重性、涉及领域的广泛性等特征，一旦有重大突发公共卫生事件发生，势必会损害公众健康、影响正常的生产生活秩序，如果发生的重大突发公共卫生事件达到一定危害程度，还极易引起公众恐慌，在短时间内成为人民群众关注的焦点和新闻媒体报道的焦点。重大突发公共卫生事件处置工作将成为此阶段党和国家中心工作的重中之重，比如非典型肺炎、新冠病毒肺炎疫情。《重大活动和突发事件档案管理办法》第二章规定：“重大活动和突发事件的办理或应对部门，或者专门设立的临时机构（以下统称责任部门）负责相应档案的收集、整理和保管”。因此，重大突发公共卫生事件档案收集工作与重大突发公共卫生事件处置任务一起，成为当前疾病预防控制机构重点工作的重要组成部分，具有鲜明的政治性。疾病预防控制机构要充分发挥职能作用，把重大突发公共卫生事件处置工作作为首要的重要的政治任务，全力抓好党中央决策部署和省委各项要求的贯彻落实。必须以高度的政治责任感和使命感，认真履行这一特殊时期的职责使命，从多方面谋划，保证所有珍贵档案资料能够及时、全面、安全、高效收集和管理。

（二）重大突发公共卫生事件档案资源收集具有前端性。在档案管理工作中，档案收集是档案归档、保管、开发、利用等环节的基础。重大突发公共卫生事件档案资源收集是档案管理工作的起点，它是获得和保存重大突发公共卫生事件相关信息的基础手段和有效途径，资源收集的质量直接影响档案管理活动其他环节的质量，正是基于这一点使档案资源收集具有了前端控制的特征。当重大突发公共卫生事件发生后，疾病预防控制机构作为重大突发公共卫生事件处置的成员单位，在积极开展应急处置工作的同时，及时作出档案收集工作安排部署，选派档案专业人员提前介入，发挥专业优势，直接参与相关文件材料的收集、归类、整理与保管等工作，使档案管理工作从收集环节开始就有专人指导和管理，起到事半功倍的效果，确保所收集的档案资源能够重现疾病预防控制机构处置重大突发公共卫生事件工作的全貌，保存重大突发公共卫生事件社会记忆的完整、可用。

（三）重大突发公共卫生事件档案资源收集具有阶段性。重大突发公共卫生事件档案是在重大突发公共卫生事件处置这个活动过程中形成的，重大突发公共卫生事件发生的突发性、不确定性和事件发展可控性的特点，使得重大突发公共卫生事件档案资源在这一时期集中产生，文件材料产生呈现出阶段性、偶然性、分散性，决定了重大突发公共卫生事件档案资源收集工作明显的阶段性特点，贯穿应急工作的全过程，从重大突发公共卫生事件产生、演变和发展再到应对与处置，在特定阶段进行一系列与档案资源采集相关的活动。疾病预防控制机构档案专业人员必须具有明确的时间意识，树立及时收集至关重要的思想，突出集中收集、及时收集，不能简单将重大突发公共卫生事件档案视同日常档案，按常规到年底或次年初才开始收集。如果忽视重大突发公共卫生事件档案资源形成具有阶段性这一特点，没有集中在这个阶段及时收集，过后才开始相关档案资料收集，有可能造成重大突发公共卫生事件档案资源的失真和流失，影响收集效果。

（四）重大突发公共卫生事件档案资源收集具有多样性。重大突发公共卫生事件发生具有突发性、破坏性、复杂性，在社会上迅速产生很大影响，各个社会领域、多个机构参与到了重大突发公共卫生事件处置工作中，且各部门工作相互交叉。重大突发公共卫生事件档案资源主要来自应急处置工作的方方面面，且随着事件的演变发展变化而变化，有文件有手稿、有数据、有声像有实物、有纸质有电子等等。因此，重大突发公共卫生事件档案资源产生渠道多、数量大、门类杂、载体丰富。比如疾病预防控制机构在新冠病毒肺炎疫情防控工作中，每天都会产生各种类型和格式的档案资源，有来自相关单位的协查文件，有来自本单位检测数据、动态分析、措施总结、防控指导，以及一线人员口述资料、工作笔记、总结与汇报等档案资料，都是疾病预防控制机构新冠病毒肺炎疫情防控工作的重要组成部分，应该得到留存和管理。

四、疾病预防控制机构重大突发公共卫生事件档案资源收集范围

重大突发公共卫生事件档案资源收集是有范围的，凡是反映重大疫情防控和突发公共卫生事件处置活动、有保存价值的材料均应纳入收集范围。疾病预防控制机构对于重大突发公共卫生事件档案资源收集范围的掌握，应以“应收尽收、应归尽归”为遵循，随时收集、随时分类、随时整理，形成专题档案。不仅收集纸质文件、图片照片、声像视频和实物资源，还应重视和加强重大突发公共卫生事件处置工作中数字资源的收集，系统、全面、有效地记录突发公共卫生事件的社会影响、应对方法、问题不足、经验启示等。主要包括以下几个类别：综合类、督查类、信息类、疫情类、物资保障类、新闻宣传类、支援类、合作交流类等，涉及疾病预防控制机构的实验室检测、疫情分析监测、消毒协查、流行病调查、健康宣传、疫情防控指导、科研攻关、物资和综合保障等方面。从资料来源上看，主要包括以下内容：来自上级的决策部署、政策方案、会议精神、领导批示和讲话。来自本级的工作安排、重要请示、总结、通知、纪要，起草编写的预案、方案、技术手册，开展风险评估形成的报告、参谋性意见，应急人员安排、物资管理情况，配合媒体采访、直播形成的纪实材料以及知识宣传，专业人员培训、课题研究记录，典型事迹报道、现场处置专业人员工作笔记、总结、汇报、书信，实验室检验检测数据、流行病学调查、应急监测及调查报告，来自相关省市的事件协查追踪信息等。

五、疾病预防控制机构重大突发公共卫生事件档案资源收集应重视的问题

深刻认识重大突发公共卫生事件资源收集工作是贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示和党中央决定部署的集中体现，从明确收集范围、制定收集制度、明晰收集职责、确立收集方法的角度，统一思想认识，高站位抓好重大突发公共卫生事件档案资源收集工作应注意以下几个方面的问题。首先应注意的问题是，建立重大突发公共卫生事件档案资源收集制度、责任制度、保密制度，划定收集范围，明确不同来源、不同载体、不同门类重大突发公共卫生事件档案资源收集方式和方法，确保收集的档案资料内容完整、分类科学、合理规范。还应建立专题档案目录，便于后续查考利用。其次应注意的问题是，在确定收集原则、收集范围、收集内容时，要有价值性和时效性意识，立足于将来重大突发公共卫生事件档案的服务利用需要，牢牢把握住重大突发公共卫生事件资源收集的阶段性、多样性、分散性等特征，详细划定纳入重大突发公共卫生事件档案资源的收集范围，列出收集清单，有了科学合理的收集范围，哪些该收集归档做到心中有数，可最大程度保证各类材料应收尽收。再者应注意的问题是，着眼满足社会大众对档案文化利用多样化的新需求，立足于激发档案资源活力，有意识收集音频、视频、实物、口述档案资料，重视广播、电视、新闻客户端等媒体信息收集，强化微信、网络信息的收集，防止通过以上渠道产生的有价值的媒体档案资料与网页信息资料的流失，为有效发掘重大突发公共卫生事件档案资源储备丰富素材。比如河北省以新冠病毒疫情防控期间所采集口述档案为素材，制作了爱国主义教育公开课《时代英雄——小康建设路上的守护者》，在河北省教育在线教学资源平台和学习强国平台上线。第四，在收集过程中还应注意维护重大突发公共卫生事件形成资料的系统不分散，应急处置中综合组、检测组、流调组等各组虽分工不同，但工作相互交叉，所形成的档案材料无论从来源、内容、形式、时间等方面都存在着密切的联系。比如在新冠病毒肺炎疫情等传染病疫情期间，开展检测、流调、消毒、分析、宣传、保障等活动中所形成的材料不允许人为地分割，在一定时间、地点和社会历史条件下，保持一个事件材料的完整，才能真实反映这项工作从构建、记忆到再现得以完成的面貌。