关于乡镇人大制度建设的现状与思考

文/崇明人大工作研究会

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是基层民主法治建设的前沿阵地，也是我国根本政治制度的重要基础。近年来，崇明区各乡镇人大十分重视人大制度建设，全区18个乡镇人大都分别建立了相关工作制度，基本上覆盖了人大的各项工作，为推进新时代人大工作制度化、规范化、科学化奠定了较好基础。

一、乡镇人大制度建设的基本情况

各乡镇人大通过不断加强和完善各项工作制度，使人大的各项工作更有成效。综合各乡镇人大制度建设情况，主要有以下几个方面的特点：一是党委重视制度建设。各乡镇党委十分重视人大制度建设，把人大制度建设摆上党委议事日程，积极支持人大搞好制度建设。镇人大主动接受党委领导，制度出台前首先向党委请示，确保人大工作正确的政治方向。二是体现坚持于法有据。各乡镇人大以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，以宪法和法律法规为依据，以市和区人大相关制度为参考，结合本乡镇实际，有针对性地制定工作制度。乡镇人大主席团成员认真学习研究相关法律法规，在法律框架下制定人大工作制度，确保各项制度于法有据。三是注重制度建设质量。各乡镇人大为增强制度建设的针对性、实用性和可操作性，确保制度在谋长远、管根本中发挥基础性作用，在制定制度过程中牢牢抓住质量这个关键，广泛开展调查研究，认真听取代表意见建议，主席团成员反复酝酿、讨论，提高制度建设质量。在制度执行过程中，根据工作实际，适时对制度进行修改完善，以适应新形势新任务的要求。

乡镇人大制度建设虽然取得了长足进步，但对标新时代人大工作创新发展的新要求，还有较大的差距：如乡镇人大制度建设存在着滞后性，综观各乡镇人大制度建设情况，还不能适应和满足新形势新任务的要求；乡镇人大制度执行缺少严肃性，部分乡镇人大在制度执行时缺少刚性，未能使制度得到有效落实；乡镇人大制度建设存在着不平衡性，仍有部分乡镇人大工作制度内容不全，一些重要的工作制度还尚未建立，乡镇之间在人大制度建设上存在着较大的差距。

二、加强乡镇人大制度建设的思考

在调研中，各乡镇人大普遍反映，做好人大制度的建设工作，既需要乡镇人大的主动作为，也离不开乡镇党委和上级人大的重视和支持指导，必须加强顶层设计，积极探索实践。

（一）进一步加强党的领导

加强党对人大工作的全面领导是做好新时代乡镇人大工作和建设的根本保证。乡镇党委要把乡镇人大制度建设作为加强乡镇人大工作和建设的一项重要工作，并作出总体部署，明确工作要求。要支持乡镇人大及时制定或修订相关工作制度，切实解决目前乡镇人大工作中存在的制度建设滞后性的问题，确保乡镇人大制度建设积极适应新时代乡镇人大工作高质量发展的新要求。

（二）进一步强化制度意识

制度的生命力在于执行。在推进乡镇人大制度的执行中，一要充分发挥主席团的作用，主席团成员要增强制度意识，做执行制度的带头人，切实增强制度执行力。二要教育引导代表自觉执行制度，把执行制度作为代表履职的重要内容，对代表执行制度情况进行经常性的检查考核，督促代表主动执行各项制度、履行法定职责。三要加强对制度执行监督，乡镇党委要针对存在问题提出要求，督促主席团切实抓好人大制度执行工作，确保人大制度真正管用、取得实效。

（三）进一步健全人大工作制度

人大制度建设必须与人大工作相适应，体现与时俱进的时代特征，发挥制度的引领和保障作用。本届以来，区人大常委会为提升全区人大工作整体水平，围绕规范召开人代会、主席团履行职责、依法开展监督、代表密切联系群众等重点工作，精心汇编《崇明区乡镇人大工作制度选编》，供乡镇人大建立健全工作制度参考。针对乡镇人大制度建设存在的不平衡性问题，区人大常委会要继续做好相关指导工作，指导乡镇人大结合本乡镇实际，将重要工作制度范文转化成本级人大工作制度，为推动新时代乡镇人大工作高质量发展奠定坚实的制度保障。