乡村振兴背景下农村服务业高质量发展的对策建议

颜丽 青海省服务业发展促进中心

农村服务业是指服务于农业生产和再生产，以及农村经济社会发展，并通过多种经济形式、多元化的经营方式、多层次多环节多领域发展的一大产业，是服务业地方重要组成部分。2021 年1 月，中共中央 国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，要完善农村地区生活性服务业支持政策，不断满足农民群众的消费升级需要，加快发展农村服务业，是促进广大农民群众增收、推进乡村产业发展、振兴乡村经济的有效途径，可以不断筑牢农村民生保障，提升农民群众的幸福感、获得感和安全感。

一、发展农村服务业的重要意义

当前，乡村产业发展有着前所未有的机遇，农村的服务业发展更是重中之重。近些年，乡村产业政策驱动力不断增强，始终坚持农业农村优先发展战略方针政策，积极实施乡村振兴战略，越来越多的资源不断向农村聚集，农村信息网络、交通等基础设施不断改善，城乡发展二元化得到有效改善，农村的产业发展环境不断优化。农村消费结构继续升级，城市和农村居民消费需求表现出多样化、个性化、高品质化特点，健康养生、休闲观光等高端消费逐渐增多，农村产业发展的市场空间巨大。同时，农村服务业的发展面临一些挑战，经济全球化的不确定性增大。新冠肺炎疫情对整个世界全球经济格局产生较大冲击，对我国农村产业的发展、产业链的形成带来较大的影响，农村地区的通信、物流、农村网络等设施仍然薄弱，发展动力不是很足，创新能力总体不强，很多产品均是初级产品，创新较少，产品附加值不高。要促进农村服务业高质量发展仍然要不断加大发展力度，增强发展的各类基础条件，才能满足广大农民群众的农业生产和日常生活需求。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要实现伟大的中华复兴梦，就必须振兴乡村。历史上乡村的富裕是我国太平盛世历史的标志，农村出生的高技术管理人才在大城市赚钱后回到自己的家乡发展也是事业成功的标志，因此要立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村、乡贤的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生动力增长机制，才能真正实现乡村的大发展，因此振兴乡村显得尤为重要。促进农村服务业高质量发展，更有着十分重要的意义。

二、农村服务业发展的几个突出问题

（一）城乡差距较大，农村服务业的发展缓慢

目前，我国仍然存在比较大的城乡差距，由于长期以来城乡收入的差距，还有城市和乡村居民生活条件和生活理念的差距，导致农村经济与城市经济在发展产业上的差异性，农村服务业在农村地区经济中所占的比重偏低，农村服务业基本处于较低水平，只有基础的餐饮、商贸、农资销售等服务，吸收农村劳动力的能力较弱，农民从服务业中的得益并不多，无论是消费层次还是消费市场，农村服务业还无法与城市相提并论。农村地区第三产业发展明显落后，其服务内容比较单调、服务缺少针对性、服务力量也很薄弱，因此服务效果不明显。

（二）缺少乡村总体规划，服务业结构不合理

目前服务业规划或方案中，涉及较多的是生活性服务业、生产性服务业中的工业研发、检测等相关领域，农村的生产生活服务业涉及较少，也鲜有提到合理布局、优化结构等内容，农村服务业基本处于自然发展状态，仍然存在行业档次较低、定位不清晰、效率不高、规模小、散乱经营、结构不合理的问题。从我国现有农村服务业的总体情况看，仍以传统的餐饮、住宿、小超市等类型为主，现代商贸、现代物流等新兴服务业不多，缺乏生机和活力；经营方式仍是农户自发经营为主，而且经营规模较小，没有形成具有一定规模、集聚化发展的农村服务业，缺乏竞争力。这样的状态，难以与飞速发展的城市服务业相比，也难以适应激烈的市场竞争、满足农村生产生活的需要，成为解决农业农村问题的瓶颈。

（三）农产品的配套市场仍不健全

一是缺乏专业服务。我国农产品流通仓储设施落后陈旧、损耗浪费大、流通成本高、农产品仓储品种结构布局与生产流通供给关系严重脱节，仓储方式原始、落后，生产地加工比例少。现有农产品批发市场是沟通农产品产销上下游的主要场所，大部分是房地产式传统商业模式，许多批发市场在规划布局上存在一定的盲目性，区域内资源整合作用不强，忽略了产业链各环节的互动与区域间的协同，往往出现重复建设与同质化竞争的局面，缺乏专业的仓储、保鲜、物流以及质检等设施，严重影响农产品交易环境。二是基础设施建设较为落后，仍有很多农村，尤其是较为偏远的农村缺乏农产品交易的固定场所和平台，许多农产品的交易仍是自发无组织的临时售卖摊点。三是交易的农产品种类少、质量不高，目前，交易的产品仍然以基本的瓜果蔬菜初级农产品为主，而且因质量良莠不齐导致价格很低。

（四）农村服务业从业人员较少

从全国范围来看，在农村，从事种植、养殖、收购销售的人员居多，而深加工、市场化营销、中高级管理的人员较少。尤其是较为偏远、信息交通不发达、对农村服务业重视不够的地区，这种专业从业人员越少。从事种植和养殖的人员基本上都是文化素质较低的农民，种植或养殖方面科技含量较低，产出也较低，产品附加值不高，因此销售价格也不高，获得的收益也就较低。

三、推动农村服务业高质量发展的对策建议

（一）发展农村专业流通服务

建立健全农产品生产地区营销体系，当地政府部门可以帮助农民进行农产品超市、农业企业、农业技术学校等进行对接，鼓励农民在城市的社区或者是农产品超市等地设立鲜活农产品直销网点。培育大中小型流通企业、农产品加工，支持开展专项服务、个性化服务、连锁服务等多元化服务。

（二）积极发展电商直播、电子商务等新业态模式

推进物联网、云计算、互联网、大数据等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的拓展和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持发展模式和业态的进一步创新，比如2021 年5 月，河南淇县成功引进美团优选落户淇县，合作建设占地5 万平方米的美团优选河南中心仓，成为美团优选在全国打造的第一个县级“定制仓”，建成了“电商+乡村游”特色村13 个、电商消费帮扶专区12 个、美团优选电商自提点30 个，有效拓展了电商网点服务功能，促进了商旅文融合发展。

（三）培育多元化服务业融合发展主体

不断强化农民合作社、家庭农场的基础性作用，引导高校毕业生、新型职业农民、经商务工返乡人员以及各类农业服务主体兴办农民合作社、家庭农场，发展农产品加工、农业生产、销售、流通，开展乡村旅游和休闲农业等经营活动。培育壮大农村服务业企业，延伸龙头农业企业的服务范围，并引导其发挥引领示范作用，重点发展电子商务和社会化服务，农产品加工流通，建设质量较高、规模较大的农产品原料生产服务基地，带动广大农户发展适度的规模化经营。鼓励和支持工商资本投资农村服务业，促进新型农业和商业联合等发展模式。

（四）发展多种类型产业融合方式

发展循环型绿色农业，积极推进高质量农产品产出，持续优化农业发展基础设施条件，筑牢农村产业融合发展的基础。多举措促进农产品加工业不断提质创新，持续提升农产品产地初级加工、农产品精深加工、农产品和加工副产物的综合利用各项水平，不断增强产业融合发展能力。发展农村服务业，大力发展多种类型的专业化流通服务，积极发展农村电子商务、电商直播等新业态新模式，积极推进农业与旅游文化、教育体育、健康养老等深度融合，这是新时代乡村振兴的有效路径。支持农村企业前延后伸建设发展精深加工、标准化原料生产基地、市场营销和物流配送体系，引导产业集聚发展，打造产业融合发展区，比如重庆市江津通过花椒加工机械改造升级实现年产2 万吨以上优质保鲜花椒、6000 吨以上花椒油的加工能力，建立了智能化花椒仓储冻库，形成全自动花椒存储及物流配送体系。大力发展花椒精深加工，开发出了保鲜花椒、鲜花椒油、花椒香水、花椒芳香精油、花椒祛痘乳等20 多个产品，涉及调味品、食品、保健品与日用化工产品，并且加快花椒副产物综合利用，建设花椒工程技术创新中心实验室，利用花椒枝杆生产活性炭、花椒籽生产药枕、花椒嫩叶生产芽苗菜等产品。

（五）增强农村生产服务供给能力

我国仍有很多农贸市场缺乏专业规划，硬件建设滞后，存在“脏乱差”问题，同时市场管理不合理，市场中不诚信经营、同质化竞争问题时有发生。要提升农村服务质量，首先需要加强市场的监管，规范市场制度，充分依托现有的农村服务网络，加强与供销社系统的合作，汇集客流、物流、信息流和资金流，提供农资采购、农产品销售、追溯技术服务、农产品检验检测、信息咨询、物品寄存、通信、网购等综合服务；加强与邮政部门、物流企业的合作，联合电子商务和物流配送企业，进一步提升融资、物流、通信、追溯等服务功能。基层供销社可以在乡镇综合服务站开设“一站式”服务大厅，新增包括文化、体育、养老服务、幼儿教育、技术培训、医疗卫生、缴费、金融等多样化服务。同时可以引入社会资本，对旧的门店进行改造；基层供销社可以引导村级社与农民专业合作社共同发展，组织当地农户进行专业化生产，综合服务社提供农业资讯、农业技术资讯、农产品销售等服务；供销社可以与当地龙头企业进行对接业务，将村级销售点变成龙头企业的销售服务点，进行专业化标准化生产销售。

（六）统筹城乡生活服务发展

必须把提高农村公共服务水平摆在更加突出的位置，大力发展农村教育卫生文化等社会事业，完善农村社会保障体系，让农民享受到真正的实惠。健全农村地区养老服务体系，充分利用现有的农村服务资源、场所，建立村级养老服务中心和日间照料中心，充分利用农村闲置小学、村级活动室、礼堂等资源，通过修缮、改造建成养老幸福院，作为养老服务中心活动场所，配备厨房、餐厅、健身房、娱乐室、医疗室和阅览室。在城乡结合建立农民工服务站，提供生活用品销售、餐饮、美发、洗浴、衣物洗护、修理、废旧生活物资回收利用等服务。在经济发展较好的农村地区可以建设农村综合服务平台，在县乡村等建设为广大农村居民生活区域和社会治安管理提供服务场所，保障农村居民便利地享受公共服务，配合密集县乡村建设的综合实体，以信息化、数字化等高新技术手段，通过集中管理和市场化运作的联合，打造农村物流、便利出行、健康养老、托幼服务、教育培训等为一体的农村服务站，不断扩大农村生活性服务业行业领域，让城乡村居民享受到农村综合服务平台的便利。

（七）加强农村基础设施建设

要更好地促进农村服务业发展，就要加大农村基础设施建设力度，改善农村的基础设施有利于帮助农民解决闭塞的问题，加强农村与外界的联系和交流，刺激农村的发展，增加农民的收入，可以有效减小城乡差距，促进城市乡村统筹发展，实现共同富裕的目标。以实施农村基础设施建设为抓手，持续推进农村路网建设和完善，进一步完善基层农村便民设施和文娱设施，公交线路通达所有街道，有条件的村镇可以开拓公交线路，方便农村群众出行，让农村群众生产生活更加便利快捷，不断完善污水管网、村级活动室、人行步道绿道等基础设施建设，配齐村级篮球场、文化广场等文娱设施，同时建立健全适宜农村实际条件的垃圾收运体系，只有解决这些问题，才能更好地促进农村经济的发展，为乡村振兴提供有力的基础和保障。

（八）加强农村教育和培训

农村的发展要与时俱进，要适应日新月异发展的新时代，必须要加强农村地区的教育培训，这是新时代的要求。要以农民教育培训为主线，将新技术推广、新科技应用等融入新时期各类农业农村人才培养中，提升农民自身技能水平，为提升农民综合素质、推进乡村振兴提供有力人才支撑，提高农民综合素养，满足生产生活发展需求。以农业技能生产和企业管理水平提升为重点内容，以定向、定岗、订单式转移就业等方法进行培训，以集中培训、参观体验、生产实践等方式，进一步提高农村居民综合技术管理水平，不断更新知识储备，从而培育出一批思路灵活、眼界开阔、有文化技术、会经营管理的高素质农民。