全面从严治党背景下农村基层党建问题研究

代玉 淮南经济技术开发区管委会

我国作为世界上重要的农业大国，从事农业的人口数占中国总人口的数量绝大部分，而农民也毫无例外地为社会主义的发展提供了重要的动力支持，更是关乎社会稳定的根基和政权稳固的基础所在。作为中国特色社会主义建设的领导核心，在中国共产党肩负实现中国梦和民族复兴重要使命的过程中，从严治党这一号召的提出，对于农村的基层党建起到一定的促进作用。而在新时期，如何在平衡积极与社会矛盾的同时，减少基层党建中的挑战，并且发挥出从严治党的作用来更好地提升农村基层党建组织战斗堡垒作用，仍然是所要考虑的重点问题。

一、全面从严治党背景下农村基层党建要求及价值分析

（一）要求

一是积极推动思想建设。思想建设一直以来都是中国共产党建设工作的核心，并且每一个共产党员都需要始终铭记这一点。特别是在党的十八大会议提出这一思想建设的说法以后，农村的基层党组织建设更是需要做到严于律己，积极推动思想建设的发展。避免出现官僚主义、裙带主义、贪污腐败等一系列的问题发生，而破坏了党在人民群众心中的形象，更是要在思想上牢记全心全意为人民服务，也要认真学习习近平总书记关于思想建设方面的指导。

二是健全组织建设。作为中国共产党党建工作中的一部分基层党组织，作为党领导下的下层组织，其组织建设具有现实意义，而某原则是民主集中制，由于是由结构建设与干部建设所组成，因此，目前我国许多农村地区的基层党组织建设仍然会出现冗余的情况，这需要精兵简政，使组织建设变得更加利落，且能够有效执行从严指导下国家所制定的一系列号召。在建设一支思想素质高、创新力强、办事能力强的优秀党组织队伍的同时，也要做好党员的思想和教育工作。

三是完善组织建设。为了更好地贯彻从严治党这一目标，需要从完善党组织建设方面入手。特别是随着时代的发展，基层党组织建设更是需要紧随时代发展。虽然近几年党组织已经制定了相关的制度建设内容，但是效果仍然不够理想。这也说明了，在新时期基于从严治党的这一大环境下，农村地区更是需要探索出符合当地实际情况的制度体系，也务必要从干部领导方面入手，促使广大的农村党员都能够具有一定的号召力，带动更多的村民积极投入到制度建设中，维护农村地区的治安稳定。

四是加强作风建设。作风建设在党建工作中具有十分重要的地位。如果农村基层党组织的整体作风是积极向上的，党员干部也就能够更好地关照群众，减少不必要的形式主义、享乐主义的问题。因此，党员干部需要时刻按照党组织的八项规定来严格要求自己，切实做好农村基层党组织的作风建设。

五是注重廉政建设。在2007 年召开的第十七次人民代表大会上，提出了党廉政建设这一重要要求。而随着反腐倡廉工作得到广泛关注以来，党的十八大以来反腐的力度持续加强，虽然仍然存在一系列严重的腐败问题，但是在从前指导的背景下，这些问题仍然被逐一解决。今后，仍需要不断完善廉政建设，发展基层民主，促使村民能够实现自我管理、自我服务，加速新农村建设。

（二）价值分析

一是从严治党的思想去指导农村基层党组织建设有利于发挥党组织的政治核心作用。在中国共产党新形势下所设定的新农村建设任务，也将成为中国共产党作出的具有里程碑意义的历史抉择。而中国共产党作为中国特色社会主义建设的领导核心者，也是整个社会发展的主体领导所在基层的党组织，更是要发挥出应有的领导地位和模范带头作用。而全面加强农村基层党建工作，与群众保持联系，遵循以人为本理念的同时，也要从严治党，这不仅有利于维护良好的群众形象，更能够提升党组织的核心力和凝聚力。而农村作为中国基层部分，也是中国特色社会主义建设的核心与基础环节。农村发展稳定与否直接关乎着整个社会的稳定。二是从严治党有利于推进农村的全面深化改革。在党的十八届三中全会上，针对全面深化改革曾作出了明确的部署，要全面发展制度建设，加速推动现代化进程。特别是在当前的农村，经济发展处于一种深水区的状态，面临着相对艰难的困境。这也说明了基层党组织务必要落入实际，严格遵循从严治党的要求，才能够有效缓解、深化改革中面临的各种问题，促使组织建设、制度建设、思想建设等方面能够有所提高，从而更好地推动农村社会的管理方式朝着现代化、经济化的方向转变。三是从严治党有利于促进依法治国。在2014 年的十八届四中全会上，公布了全面依法治国这一重大决策，并相继明确了一系列的治理目标。但是，考虑到农村当时人口素质相对有限，对于法律观念的认知也存在局限性，因此进行基层的党组织建设工作已迫在眉睫。在从严治党这一背景下，加强对于农民法律知识的宣传和普及，有利于提升农民的守法普法和以法律维权的意识，更能够推动我国的法制建设。

二、全面从严治党背景下农村基层党建存在的问题

目前，我国基层党组织建设中仍然存在以下几个问题。

一是思想上仍然缺乏理想信念。这导致许多农村基层干部的综合素质仍然有待提高，主要是因为这些农村基层发展的党员在思想上存在较大的局限性，导致入党动机不够端正，对于思想认识不到位，没能够始终坚持共产主义的伟大理想和中国特色社会主义的共同理想。也正是因为如此，才会导致工作中会出现种种问题。一旦对于理想信念产生动摇，就会失去方向，更容易在自身的工作和职业生涯中作出一些利己、但是却不利于农村地区经济发展的事情。再加上很多青年入党只是为了一己私心，并非为了广大人民，导致一些关于普法方面的宣传无法达到预期的效果，更是严重影响了思想建设的活力。

二是当前农村基层党建的工作作风仍然有待提升。这主要体现在许多基层党员干部的自身党性修养有待提高，特别是政治性和纪律性明显存在较大的缺失。对于一些农民之间的冲突和问题处理上没有能够做到公私分明，特别是在利益面前会出现严重的道德滑坡情况，不仅工作推诿扯皮，且一旦遇到问题还会在最短时间内推卸责任，这无疑为农村基层党建工作带来巨大的阻碍。并且，许多农村基层干部已经偏离了群众路线，不关注弱势群体，不能切实为人民群众办事，经常会出现基层干部消极怠工等情况，这种消极不作为的态度，已经严重影响了党建工作的效果以及中国共产党在农民心中的形象。此外，还有许多农村地区出现基层干部侵犯农民权益、贪污腐败、以权谋私等现象。这种现象发生的主要原因，不仅是因为部门宣传不到位，监管力度不足，更是因为党建工作的作风尚未得到有效的改进。

三是农村基层党内外制度建设仍然有待完善。党内外的制度建设是做好农村基层党建工作的重要运行机制。党的十八大以来，习近平总书记曾明确强调关于思想指导和制度治党彼此之间相结合，并且要求将制度建设贯穿于整个农村党建工作的始终。这一系列的要求也说明了党中央在从严治党中的明确目标及方向。但是实际上，在基层建党过程中，由于制度建设不够完善，例如人才的选拔淘汰机制以及一些激励机制等建设，仍然很难满足从严治党背景下，农村基层党建工作发展的需求。再加上载体不够创新，仍然停留在计划经济时期，严重影响了农村基层党组织作用的有效发挥。

三、全面从严治党背景下农村基层党建的优化策略

（一）不断提升农村基层干部素质

通过上述分析得知，在从严治党的背景下，我国农村基层党建工作建设过程中，仍然存在许多基层干部综合素质有待提高，且整体的队伍能力参差不齐的问题，影响了党建工作效果。针对这一情况，务必要不断地推进农村基层干部素质的提升，加强思想和队伍方面的建设；不断优化农村基层的干部队伍结构，对现有的基层干部进行业务能力方面的培训，在实施民主选举、公开选举的同时，让更多工作能力强的优秀人才上位，还要对这些人才进行专业知识方面的培养，让更多基层党建干部都能够在经过培训以后，提升个人的思想道德水平和业务能力，从而更好地从事农村的日常基层党建工作中。例如，在培训工作中开展关于学理论、学政策、学科技等一系列活动，切实增强农村基层干部的理论和实践能力，让更多的农村干部在修养身心、提升党性的同时，具备应有的任职资格，为从严治党背景下农村基层党建干部工作队伍的建立打下坚实的基础。

（二）改进基层党建工作作风

在从严治党的背景下，农村基层党建工作中会因为党建工作作风不够理想而影响了效果。针对这种情况，务必要不断改进基层的党建工作作风，处理好党支部和村委会之间的关系。例如，在村务决策上，要明确这两部分的职责，采用权责一致的管理制度，避免出现责任推诿扯皮的情况，还要实施联合会议制度，这样能够在注重民主决策的同时，发挥出党的领导性。格外要注意的是，对于一些重大问题的解决，需要分别听取双方的意见，在此基础上，通过召开党支部会议得出最后的决策方案，并且按照程序提交到村民会议中心讨论，最后由党支部的领导和村委会共同落实。党干群的关系相对紧张，更多是因为许多基层群众对于党组织管理的方法及做事的态度存在较大的争议所造成的。特别是近年来，在从严治党背景下，随着群众民主意识的不断增强，越来越多的群众参与政治决策方面的欲望也随之强烈。这也说明了今后党组织管理方式需要有所改革和创新，要坚持以人民为本、为人民服务的宗旨，这样才能够更好地赢得人心，使得基层的党建工作作风能够得到不断优化。

（三）加强农村基层党内外制度建设

从严治党的背景下，为了更好地推动农村基层党建工作又好又快发展，需要加强党内外制度的建设。特别是随着三农这一背景下，一批得力的领导班子更是至关重要，这也需要有成熟完善的管理机制作为指导和约束。因此，各个农村地区需要遵循因地制宜的原则，结合本地区的客观实际情况制定出具有一定可操作性的规章制度进行管理。近年来，随着中国农村基层发生了巨大变化，新农村的建设以及城乡的一体化推进，促使农业也开始呈现出了全新的经济发展模式，这个会涉及更多的利益相关问题。因此，需要不断强化农村各项规章制度的制定，例如民主监督、管理决策等等。在促使农村生态环境变得更加舒适的同时，也能够更好地保护农村的生态及环境。除此之外，上级党组织更是需要不断加强农村基层党组织方面制度建设和监督考核的力度，不断细化考核标准，让更多的基层党员干部能够积极面对制度建设，并且以更加积极向上的工作作风投入到日常的工作中，不断提升基层党建工作的效率，改善农村地区的经济生活。

四、结语

总而言之，从严治党在推进我国农村基层党建工作的发展方面具有着重要的现实意义。为了促进农村地区的经济、政治、文化生活的良性发展，更需要始终坚持从严治党这一思想和理念，需要从思想、制度、反腐倡廉、监督作风、队伍建设等一系列方面入手，将农村基层党建工作推向全新的高度。