基于大数据背景下的吸毒人员动态管控智慧建设

罗安飞，王 燕（贵州警察学院，贵州 贵阳 550005）

一、前言

各国政府和学术界都一直致力于寻找管控吸毒人员的良方，但已采用的各种方法在效果上均难称理想。管控吸毒人员主要涉及对吸毒人员应否管控及管控的有效、高效、合理问题，关于吸毒人员管控的必要性，各国政府和学术界容易达成共识，但管控的有效、高效、合理问题尚需深入探讨。针对长期存在的底数不清、情况不明、信息不畅、联动不力、流程不细、责任不实，以及管理到位难、效果实现难等问题，提出运用“大数据+禁毒”，形成数据汇聚智能化、信息流转规范化、工作流程可视化、网上网下一体化的现代化大数据戒毒康复工作新模式，规范数据采集、聚合数据资源、全链数据追溯、分析识别风险，关键数据碰撞比对，从而实现及时预警干预。[1]指出如何利用大数据平台、融合大数据思维、开展大数据应用，加大打击毒品犯罪效能、拓宽重点人员动态管理渠道、提升禁毒工作水平是值得我们思考的问题。[2]提出预测工作应从数据收集、建构吸毒行为模型、变量确定、分析与预测四个环节着手，同时指出，缺乏吸毒行为模型的分析与构建、大数据收集融合渠道不畅通、数据分析软件开发缓慢、缺少专业数据分析人员等问题。[3]当下的管控模式呈现“以高危人群为标签的管控逻辑前提、以控制防范为目标的动态管控机制、以公安机关为主导的多元管控主体、以行政强制为主要的毒瘾戒断措施”的特点，存在较为明显的缺陷，建议立足于吸毒人员是病人的身份定位以及吸毒人员回归社会之目标，采取多种举措形成吸毒人员的社区管控模式。[4]依托重点人员信息平台，综合运用情报信息资源，多角度、多层次对重点人员进行动态管控。[5]研究数据挖掘中的关联规则，将Apriori 算法应用于公安领域中吸毒人员管控中，通过数据库中信息的分析，能够提取隐含的、先前未知的有价值的信息。[6]通过将所有吸毒人员信息及纳入计算机系统的查询和统计范围，实现信息共享、网上跟踪、有效管理、动态监控。建立吸毒人员动态管控机制，应重点抓好吸毒人员的排查、收戒、管理、信息维护、管控系统的实战应用等重要环节。[7]

大数据的理念已渗透公安工作各个领域中，大数据应用于禁毒工作中具有重要性，针对现状提出了解决思路，但真正的应用实践则少之甚少，尤其是吸毒人员管控问题，仅仅停留在浅层面的数据分析。传统的吸毒人员服务管理已无法体现吸毒人员戒毒真实性以及社区管理的有效性，并且无法避免因部门考核原因而产生的数据造假，急需向智慧化管理发展，集实时数据、定位管控、定时检查、帮扶走访、统计分析于一体，建立一套综合高效的管控平台，实现在册吸毒人员数据本地化、服务管理智能化，切实提高吸毒人员服务管理工作信息化、法治化、专业化和社会化水平。

二、G 省吸毒人员现状分析

（一）总体情况

截止2020 年12 月，G 省现有吸毒人员为95085 人，其中，在场在所32268 人，社区戒毒14777 人，社区康复32728 人，社会面有吸毒史人员14491 人，参加药物维持治疗639 人，进入康复场所27 人，脱失人数155 人。与总人口相比，现有吸毒人员占全省总人口的万分之26.88。从性别看，男性81555 人，占总数的85.77%。从年龄结构上看，26 到35 岁、36 到45 岁的吸毒人员占多数，分别占总吸毒人数的31.86%、30.83%。

（二）毒品滥用情况

1.现有吸毒人员毒品滥用情况

截止2020 年12 月，G 省现有吸毒人员以滥用传统毒品为主，滥用传统毒品有73330 人，占比为77.12%；滥用合成毒品人员21754 人，占比为22.88%。从各市州来看，Z 市吸食合成毒品人数超过吸食传统毒品人数，占总人数52.19%；吸食合成毒品较多的地区是D 市和Q市，分别占比为38.07%和34.91%。

从年龄段来看，滥用传统毒品人员主要集中在26～59 岁的成年人，共有68004 人，占比为71.52%。滥用合成毒品人员年龄低龄化趋向明显，主要集中在18～45 岁的青壮年，共有20410 人，占比为93.82%。

2.G 省新查获吸毒人员毒品滥用情况

截止2020 年12 月，G 省新查获吸毒人员3922 人，以滥用合成毒品为主。其中滥用传统毒品有1483 人，占比为37.81%；滥用合成毒品人员2439 人，占比为62.19%。从各市州来看，Z 市吸食合成毒品人数占比最高，比例为92.67%。

从年龄段来看，滥用传统毒品人员主要集中在26～59 岁的成年人，共有1410 人，占比为95.08%。滥用合成毒品人员主要集中在26～59岁的青壮年，共有2396 人，占比为98.24%。

（三）新增情况

2011 年至2020 年12 月，G 省公安机关累计新查获吸毒人员（含外省籍吸毒人员）14.57万余人。其中，2014 至2019 年，全省新查获吸毒人数分别为20116 人、25178 人、24258人、18500 人、10030 人、5589 人；各年新查获增长率分别为27.29%、25.79%、-3.65%、-23.74%、-45.78%、-44.28%。截止2020 年12 月，全省新查获人数3922 人，增长率-29.83%。

（四）戒断巩固情况

1.总体情况

总的来看，G 省戒断3 年未复吸人数逐年保持增长。其中，2018 年戒断3 年未复吸人员达到72667 人，戒断人数增加了17422 人，增长率为23.98%。2019年，戒断3年未复吸人数为92723人，比2018 年增加了20056 人，增长率为21.63%。2020 年，戒断3 年未复吸人数为122990 人，比2019 年增加了30267 人，增长率为32.64%。

2.戒断巩固情况

截止2020 年12 月，全省社区戒毒人员14777 人，社区康复人员32728 人，社会面有吸毒史人员14491 人，合计为61996 人。全省社区戒毒人员中，戒断2 年6093 人，戒断1 年4355 人，戒断不足1 年4329 人；全省社区康复人员中，戒断2 年11383 人，戒断1 年12610 人，戒断不足1 年8735 人；全省社会面有吸毒史人员中，戒断2 年7973 人，戒断1 年3695 人，戒断不足1 年2823 人。

三、G 省现有吸毒人员变化及趋势预测

从现有吸毒人员增长来看，G 省现有吸毒人数从2017 年达到顶峰137143 人，开始出现下降。截止2020 年12 月，现有吸毒人员下降为95085 人，降幅达23.19%（见图1）。

图1 G 省现有吸毒人员增长情况

从近3 年各省现有吸毒人员变化来看，全国现有吸毒人员呈下降趋势，且下降率逐渐增大。2020年全国现有吸毒人员增长率为-15.95%，排名前十位平均增长率为-14.87%。第5 位广西增长率为-8.06%；排后4 位增长率分别为-10.19%，-19.43%，-21.38%，-4.58%。从整体来看，第5 位广西近两年增长率-5%至-8%；第7 位湖北现有吸毒人员呈下降趋势，下降幅度小于G 省13 个百分点；第8 位江苏现有吸毒人员呈下降趋势，下降幅度小于G 省3.75个百分点；第9 位浙江现有吸毒人员呈下降趋势，下降幅度小于G 省1.8 百分点；第10 位山西现有吸毒人员呈下降趋势，下降幅度小于G省18.61 百分点（见表1）。

表1 全国现有吸毒人员增长情况

根据2008 年《禁毒法》相关规定，对吸毒人员实行动态管控，不以其所在户籍地或居住地为准。具体为：对于没有下达社区戒毒、社区康复的，以最后一次查获单位计入本地区；对于下达社区戒毒、社区康复、执行强制隔离戒毒的，以实际执行单位计入其所在地区。2015 年，国家禁毒办不再使用登记在册吸毒人员，而改为使用现有吸毒人员评估各地毒情。根据相关规定，现有吸毒人员是由本辖区内管控吸毒人员，登记在册人员减去戒断3 年未复吸人员、死亡、出国（境）等人员组成。现有吸毒人员计算公式为：省内管控人数-戒断3年未复吸人数-死亡-出国（境）。

综上，现有吸毒人数主要是有上述几个因素的影响：一是当年戒断3 年未复吸人数，二是新增吸毒人数，三是死亡、出国（境）情况，四是网上信息质量、信息维护及时等有关。具体情况如下：

社会面吸毒人员戒断情况。按照公安部禁毒局的规定，戒断3 年未复吸的认定标准为：一是对社区戒毒、社区康复人员，从报到之日起定期检测满3 年的；二是对社会面有吸毒史人员，从查获之日起，未发现有复吸现象满3年的；三是强制隔离戒毒人员，从出所之日起满3 年的。截止2020 年12 月，G 省现有吸毒人员95085 名，除在场在所人员、参加药物维持人员、脱失人员外，主要由社会面有吸毒史人员（一般是初次吸毒成瘾不严重吸毒人员）、社区戒毒人员、社区康复人员等三类人员构成社会面吸毒人员，共计61996 人。这些社会面吸毒人员戒断情况（见表2）。

表2 社会面吸毒人员戒断预测

新增吸毒人员情况。截止2020 年12 月，G省公安机关新查获吸毒人数3922 人。

死亡、出国（境）情况。2020 年，G 省吸毒人员死亡仅534 人，出国（境）仅76 人。由此可见，其影响不大。

吸毒人员查处情况。2020 年，G 省查处复吸人员为11540 人。

在不考虑死亡、出国（境）的情况下，当年现有吸毒人员测算公式为：当年现有吸毒人员=上年度现有吸毒人数+当年新增吸毒人数-当年戒断3 年未复吸人数-纠正错误信息人数。按照上述几个因素和计算公式，对全国各省现有吸毒人员进行测算，计算结果（见表3）。

表3 全国现有吸毒人数预测分析（前十位）

由此，截止2023 年底，G 省现有吸毒人员约为45012 人，在全国排名第9 位，与第10 位江苏相差5174 人。

通过对现有吸毒人员现状分析，可以发现，G 省吸毒人员数量仍然还很大，主要以男性为主，从吸毒人员滥用毒品种类来看主要还是以传统毒品为主，但通过新查获吸毒人员毒品滥用情况来看，是以滥用合成毒品为主，且滥用合成毒品人员年龄低龄化趋向明显，主要集中在18～45 岁的青壮年。从戒断巩固情况看，还有一部分复吸的情况，近几年每年新增吸毒人员数虽保持下降趋势，但最好的情况下一年也有五千多人数量的增加，为减轻吸毒人员复吸造成再次伤害以及吸毒人员成为新增人员的传播联系途径，需要思考对吸毒人员管控进行智慧化建设。

四、吸毒人员动态管控智慧建设

（一）建设思路

对吸毒人员的管理主要围绕着报到、尿检、帮教、评估四大核心任务，智慧化管理是将强戒期间有效的矫治方法，延伸到强戒所外，实现内外同效，并有效解决吸毒人员长效跟踪监测的数据断层问题。不仅涉及吸毒人员，还涉及六包一的责任对象成员单位，六包一责任对象为社区社工、社区民警、社区医生、社区网格员、家庭成员、责任家属，社区戒毒康复中心设置对应负责的网格化区域或者行政村和网格化（行政村）区域包办责任单位，关联包办单位和网格化（行政村）的责任关系，给六对一对象进行任务分配及协同工作。社区社工根据要求完成相应的月度任务，发现社康社戒人员违反社区协议时要通知给民警；社区民警收到社康社戒人员违反社区协议信息时要去走访和执行强戒工作；社区医生对有身体健康问题的社康社戒人员进行健康管理；社区网格员对自己辖区的社区社戒人员进行管控管理，一旦社康社戒人员出现脱管、逾期未报到、尿检不合格等异常情况，会通知到其家属及其社区责任人。通过这样日常管控形成有效的管理跟踪评估体系，同时需要各部门协同作用，公安机关以管控、打击、强戒为主，可以通过平台管控和定位到戒毒人员的位置，如戒毒人员出现高危预警情况，第一时间平台会向公安机关和社区发出预警信息；卫健部门以美沙酮药物维持治疗为主，确保实现对美沙酮药物使用情况的跟踪和管理；人社部门以组织就业培训等工作为主，为社区康复人员制定相关的就业培训工作计划；民政部门以困难群体救助等工作为主，为社区戒毒人员提供相应社会福利和救助；社区康复中心以社康社戒人员管理、尿检、走访、帮扶、谈话等工作为主，通过电子档案、管控管理、风险评估、谈话记录、走访管理、培训就业、年度量化评估、心理辅导、告诫通知等无纸化办公完成日常工作。通过部门业务职责挂钩和部门包片区域责任的模式让所有部门都参与到禁毒工作中，打造禁毒工作全参与模式。

（二）目标建设

一是档案电子化。建立吸毒人员电子化社区档案，实现由纸质档案向电子化档案的飞跃，同时自动导入禁毒动管库。二是管理流程化。实现从无序管理到有序管理的飞跃，在系统建设中围绕报到、尿检、帮教、评估四大核心任务，建立全方位的任务推送机制。三是求助人性化。为帮扶对象提供一个全面而隐私的救助平台，让帮扶对象能够时时感受到社会的温暖，能够毫无顾虑地接受相关单位和各社会力量的帮扶。四是工作管理网格化。责任到岗、责任到人，改变以往被动、分散的管理方式为主动、定量的管理，实现对帮扶对象的无缝化管理，实现从管控到服务的转变。五是工作考量可量化。将各职能部门、人员的工作情况数字化，转化成可量化的指标，从而加强对各单位工作展开情况的监管。

（三）数据融合、精细管控

根据被管控人员的真实状况，对其进行精细化管控管理。可以开发吸毒人员动态管控系统，包含PC 端和APP 应用，集成人员档案管理、GIS 管控、关联分析、智慧评估、业务推送等功能。使用人群主要分为民警和戒毒康复人员使用版本，其中针对民警的版本将进行权限等级管理，APP 开发为社区社工、社区民警、社区责任人、主管部门领导量身定制的手持信息应用终端，提高日常工作的便捷性。为戒毒人员量身定制的手持信息应用终端，社区戒毒和社区康复人员通过手机客户端实现查看通知书、生活求助、思想汇报、请假申请、越级举报、上传照片、异地尿检等功能，可对社会面涉毒人员和社会重点场所进行红黄绿码风险性评估。例如，康复期间，戒毒人员在车站出现，视频预警，将相关信息推送给社工、民警等六对一对象，通过查看全景图、视频远程应急管控；社区民警现场查询，通过手机终端录入数据集情况；记录轨迹并上传，红色紧急预警，及时处置。这需要视频系统对接，对接现有公安指挥系统系统，实现流程化应急远程视频管控，避免人员脱失。

1.人员档案管理。根据相关要求把社区戒毒康复人员分为社会面管控类（社区戒毒、社区康复、自愿戒毒）、其他人员类（其他登记在册人员、隐形吸毒人员、死亡人员）、强戒人员、服刑人员四大类型，划分为一二三四级层级。档案内容包括基础信息、处置信息、日志信息、相关附件（社区戒毒协议书、社区康复决定书、告诫信息、分层分类审批进度、车辆信息、毒友圈子、亲属关系、工作经历等）。

2.帮扶情况。帮扶情况主要包含生活帮扶、走访管理、戒毒求助等。针对走访管理设置走访考核，根据各地实际走访情况设置走访频次，如社区社工没有按照要求完成走访，将会进行统计考核。社工走访主要通过APP 完成，提供的内容包含走访的基本信息、走访的位置上传、走访的现场照片等，形成的电子档案可以输出纸质打印，打印生成的格式与纸质档案一致，避免了重复建档的问题。

3.GIS 管控。GIS 管控管理主要是对社区戒毒康复人员的定位管控，定位方式可以通过APP 定位和基站定位（无需安装APP）两种方式实现，同时还需要设置电子围栏、最新位置上报、运行轨迹查询、越界短信预警、可疑位置信息预警、高危人员预警（两个以上吸毒人员在一起）等功能。

4.关联分析。根据人员签到打卡、日常复查、时空围栏、黑白名单等情况作关联性分析，建立吸毒人员风险积分模型，判断吸毒人员可能复吸情况及涉毒人员动态风险评估，并根据评估结果形成实时动态二维码。也可对社会面涉毒人员和社会重点场所进行红黄绿码风险性评估。

5.重点人员推送。对于评估为红码的人员，推送给公安机关，下派责任单位和责任人进行管理，有必要时将立即采取强制措施；对于黄码人员要及时跟踪近期动态，增加上访频次，做好相应的管理工作，预防由假性复吸人员向复吸人员过渡；对绿码人员正常进行管控即可。这样能减轻工作量，突出工作重点，实现准确真实地把控每一位吸毒人员的现状以及预防管控问题。