完善国有企业会计监督机制的研究

曾凡琦

（国网黑龙江省电力有限公司通河县供电分公司，黑龙江 哈尔滨 150900）

在新形势之下，国有企业的经营环境发生了巨大的变化。伴随着国有企业经营范围的不断扩大，管理链条的不断延伸，当前所采用的会计监督机制并不能有效满足新形势的发展需求。本文从风险预警、会计监督机制、会计监督制度、人才队伍以及数字信息化水平等几方面进行详细论述，使得会计监督机制能够更好地服务于国有企业的高质量发展。

一、国有企业会计监督机制概述与完善国有企业会计监督机制的必要性

（一）国有企业会计监督机制概述

国有企业会计监督是指会计制度及内部会计实务者，从法律角度监督企业资本流动的业务流程，确保各项业务流程符合相关法令的规定。并且，会计监督主要包括内部和外部会计监督。

（二）完善国有企业会计监督机制的必要性

1.提升国有企业整体管理水平

为了保证国有企业经济健康持续运行，国有企业会计监督机构在经济活动中发挥着非常重要的作用。特别是在日常业务中，创业风险与财务风险管理之间的重要关系尤为重要。为保持国有企业经济活动健康可持续发展，发挥了坚实、稳定的作用。

2.促进国有企业的会计业务标准化

国有企业每日的经济活动必须按照相关法令执行，其经济运行数据应及时、全面、真实、完整。因此，国有企业的经济运营需要接受会计监督机构管理并监督其日常经济活动。同时，会计经济活动的记录，应合理、简洁、全面、合法的反映每日经济活动的轨迹和经济活动的实际情况。

3.降低国有企业的财务管理风险

实施有效的风险管理，可以有效降低国有企业的风险。公司的财务风险主要来自以下两个方面：一方面，借款导致偿付能力丧失的风险；另一方面，增加贷款金额会导致收入减少和业务风险的提高。大多数国有企业维持正常运营所需的资金相对较大。作为融资的一部分，国有企业必须增加负债。在这种情况下，公司的良好运营直接关系到公司财务风险的增加。然而，企业负债的增加并不意味着它们无法从银行获得贷款。虽然这在一定程度上增加了财务风险，但如果国有企业能够正常运转，也会给企业带来很多好处。此外，账簿内容直接反映了公司当前在财务管理过程中的经营利益，但不能有效反映现金流量。一旦赊销现象严重，销售和生产成本必然上升。此外，随着国有企业经营范围的扩大，很容易忽视资本供需平衡。如果基金管理和投资决策错误，就会导致公司资金减少，并破坏资本链。缺乏对国有企业的金融支持将不可避免地导致破产，甚至财政困难。

二、现阶段国有企业会计监督机制存在的核心问题

（一）企业会计监督机制缺乏有效机制

国有企业会计监督分析主要负责会计检查、核算、会计分析，确保会计业务顺利发展，为国有企业管理者提供更有效的会计数据和信息，其中会计分析的主要功能是监督财务活动的过程和结果。很多国有企业有着较为完善的内部控制制度，但实际实施过程中还有很多问题，一般执行力不高。内部控制的负责人没有严格执行职务，存在内部控制流于形式的问题。由于国有企业会计的基本工作比较薄弱，内部控制系统不完善，相关人员对内部审计业务不熟悉，所以不能将内部审计与各种生产运营活动以及监督活动相结合，从而降低不必要的商业风险问题的发生。

（二）企业会计监督机制缺乏完善的风险预警

企业没有意识到防范和管理金融风险的重要性。目前，政府管理的重点忽视了对预算和业务运营的综合考虑，往往侧重于资本控制。企业没有重视财务风险管理对企业发展所产生的影响，因而无法为企业重大决策提供可靠财务数据支持。

目前，国有企业防范和控制财务风险的措施缺乏连续性和一致性，无法定期评估和预测风险，无法形成事前控制和补救的财务风险管理体系。企业缺乏有效措施来应对市场环境变化的风险，导致国有企业财务风险有所增加或者管理层对风险意识不够，一味规避风险而忽视了风险与收益并存，相应的管理措施过于保守谨慎，缺乏远见，对企业发展不利。

（三）公司会计监督缺乏完善的制度

目前，国有企业会计监督体系缺乏统筹规划，这反映出一些公共实体没有按照会计法和适用的国际准则的规定，建立会计监督制度和内部会计监督制度。例如，内部监督机构和会计机构之间的关系并不明确。由于一些监督制度没有根据经营环境和经营活动的发展制定和完善，因此会出现制度滞后及会计监督制度与内部管理制度的整合度不高。尽管一些国有企业建立了相应的会计监督体系，但不同环节之间确实存在界限模糊、分工不清的情况，有时会导致会计责任、权力和利益的混淆。

（四）企业会计监控缺乏一支优秀的人才队伍

国有企业内部会计人员对会计监督管理的重视程度不高，认为会计工作只是简单的会计核算，导致从事会计核算和监督的专业水平较低的不合格会计人员，这使得会计职能难以有效履行。一些会计人员缺乏职业道德，无视法规，对公司的违法行为视而不见，整体素质不高，缺乏责任感，给公司和国家造成了严重的经济损失。一些国有企业的内部审计只注重对一般业务的审计和检查，往往没有考虑主营业务和特殊业务。

（五）企业会计监督在数字信息技术中的作用没有得到有效发挥

在信息技术不断深入发展的过程中，我国大多数国有企业都建立了自己的财务共享服务中心，但目前的建设情况过于粗放。虽然在服务中心的建立下统一了会计准则，并实施了集中核算。然而，它尚未完全履行审计账目的职责。由于受人员素质、敬业精神等诸多客观因素的影响，会计业务缺乏有效的监控。

三、现阶段加强企业会计监督机制的创新措施

（一）加强企业会计监督机制的完善

国有企业要严格按照政府要求，特别是新会计准则的要求，重视制度建设，大力加强会计监督制度建设。国有企业的制度结构不应局限于会计监督职能，而应加强制度的完整性，加强对预算、收支、固定资产和会计科目的监督制度，扩大会计监督体系。例如，可以将会计控制制度与内部控制制度有效结合，从提高质量的角度设计会计控制制度的内部控制；注重国有企业的科学结构和决策，把建立会计监督机制与建立决策制度紧密结合起来，大力加强对国有企业财务决策的监督。公营企业必须取消现有制度，保留能够适应并在不断变化的环境中继续运作的机构，并根据不断变化的需要调整和完善会计控制机制，这甚至不利于审计。

建立和完善企业会计制度，保证和提高会计人员的积极性和主动性，是企业面临的一项重要而紧迫的任务。不断改革和发展会计制度，是完善国有企业会计控制机制的有效途径。实施会计监督，执行适当的会计法规和内部规章。公司应严格审核会计数据，完善监控体系，合理规划和控制财产和材料的使用。不断扩大经营范围，促进经济可持续发展，加强内部监督，明确经营活动的重要性，对一般经营活动进行审计；建立会计服务和标准化管理的专业监督机构

（二）加强企业会计财务风险预警机制的完善

完善国有企业财务风险控制体系，及时发现和完善企业财务管理中的缺陷，降低金融风险的可能性。

第一，建立风险管理体系并实施相关规范措施。国有企业在建立国有企业财务风险管理制度时，应当认真实施财务控制措施，结合先进的金融风险管理理念和模式，使企业各部门的发展需求与企业业务的发展相结合，并根据国有企业发展的需要对其进行完善和优化。

第二，根据每个部门的发展特点，制定风险管理体系。在遵守中国有关法律法规的基础上进行风险管理，提高了财务管理业务的灵活性和灵活性，加强财务管理业务与部门之间的沟通协调，了解部门的发展需要，并采取财务风险管理措施。

第三，有关部门的职责必须明确界定。在国有企业财务管理过程中，特别是建立财务审批监督制度，有效避免国有企业发展过程中出现的金融风险，并通过分级审批、严格把关和技能提升，降低金融风险发生的可能性。

（三）加强企业会计监督制度和法律法规的完善性

法律制度是保证国有企业会计监督得以实施和有效实施的关键。所以，改革的第一阶段需要结合现阶段的实际情况，不断调整和优化传统的会计法。如果不展现国有企业会计监督机构的重要作用，就不能引起全体员工的注意。在第二阶段，国有企业必须建立系统的会计监督体系，根据国家法律、政策和市场发展趋势不断完善相关的法律制度，从而确保企业内部会计监督管理活动的有序开展。此外，可通过会议、企业网络、宣传海报等形式，积极开展宣传活动。第三阶段，严惩各种会计违法行为，可以提高法律制度的公信力，创造良好的工作环境和条件。只有完善会计活动的控制机制，才能改变传统的经营方式和会计方法，确保严格、全面、有效的管理会计业务，为会计人员的发展和会计业务的开展提供可靠的保障。

（四）加强企业会计监督优秀人才队伍的构建和完善

为实现企业可持续发展目标，实现企业提出的长远发展目标，可成立企业会计控制小组，培养思想清晰、管理体系完善、专业性强、高综合技能水平、高业务能力、专业素养高、纪律性强的会计监督人才。

加强企业会计人员的思想和业务培训，提高其工作水平和风险防范程度。另一方面，随着会计准则的不断修订和完善，会计人员应当及时提高会计知识和技能，注意会计方法的变化，提高会计人员的素质。另一方面，会计师必须具备良好的道德和政治技能，履行职责，坚持公平原则，诚实工作，完善员工自我监督机制，掌握业务、严格纪律，打造高素质会计队伍，且国有企业应不断提升人才招聘门槛以及内部人才培养的重视度。

完善内部奖惩机制，对企业管理作出重大贡献的职工进行道德激励和物质激励，并对失职人员实施合理的处罚。只有将内部监督职能与工作场所工作和员工绩效考核相结合，与员工基本福利相结合，才能够不断提高企业整体的员工积极性和工作效率。建立明确的职权范围和明确的数据评估秩序，优化内部资源配置，从而吸引高素质、高技能的会计人才可以参与国有企业的发展。加强财务会计控制，逐步优化内部结构，将监督内容与长期经营目标相结合，有效反映一定时期的资本流动和经济活动。在完善费用审批制度的同时，明确了费用审批的权限和程序。对于企业内部的大规模支出，必须明确支出标准，实行集体决策控制机制。只有在专业化、快速化确认的基础上，才能逐步加强企业的会计监督，为制度的实施打下坚实的基础内部监督环境。

（五）加强企业会计监督管理的数字化信息技术的运用

要用创新会计监督管理的理念，用科学的管理思想、现代的财务管理技术和最先进的监督管理理念，引导国有企业进行会计监督改革。在利用信息技术改革的过程中，国有企业尤其要从长期战略的角度积极推进会计监督机构的建设，需完全发挥会计监督作用的视角着手改革，进一步扩大会计监督的功能。为落实会计监督管理，应建立“价值导向”体制，监督“资金”。着眼于将会计监督整合到国有企业开发系统中，对国有企业会计业务的内外部和相关业务进行监督，在预算、预测、分析、管理等多方面发挥金融监督的有效功能。

会计监督管理数字信息化是管理会计与现代信息技术相结合的产品。近几年来，随着中国对管理会计的关注和系统建设的不断深化，以及现代互联网、大数据和云计算等一系列新技术的迅速发展，企业会计监督管理在实践中发展，在数字化信息技术的支持下不断深化。我国会计信息化的实践和发展在20多年的时间里已经非常成熟，但近几年来，企业的会计职能逐步参与了企业经营决策管理。因此，一般的会计信息化并不能满足实际的企业管理需求，会计监督管理数字信息化的社会需求越来越明显。但会计监督管理信息化的发展状况不容乐观。大多数企业还停留在信息孤岛阶段或主停留于初级以及中级财务会计信息化阶段。深入发展会计监督管理数字信息化对企业和社会的发展有很大的好处。第一，从烦琐、重复的问题中解放财务人员，解放会计人员的手，大大提高会计工作的效率和精密度。而且，国有企业财务负责人可以为企业的管理、分析、决策投入更多的时间和精力。第二，开展监督管理工作的过程当中需要大量的数据支持，从而建立企业管理会计数据平台，收集企业相关管理会计报告数据、成本信息和预算数据。企业会计监督管理信息化有助于企业在大规模数据背景下为所有选择提供更准确、更合理的决策。同时，确保企业经营活动过程当中所涉及的财务活动合规合法。第三，与传统的管理会计相比，会计监督信息系统通过建模的方式对企业进行定量管理。企业可以利用其特点建立定量模型，有效监督企业的经营、预算、决策、成本分配等过程，使企业管理者更好地了解实际情况，从而预测未来的发展。

四、结束语

综上所述，国有企业必须将会计监督机构的建设列入重要议程。今后的会计管理工作必须积极推进观念的革新和努力完善工作制度，特别是必须从会计业务的独立、自主的观点来确保突破国有企业会计监督存在的弊端。建立完整的财务监督机制，为国有会计部门和会计人员履行职责创造条件，确保国有企业稳定发展。