行政事业单位财务预算管理问题研究

张文亭

（桂林市重大战略推进服务中心，广西壮族自治区 桂林 541000）

国家对行政事业单位的财务预算有明确的划分，财政部对行政事业单位的财政拨款有明确的标准，因此行政事业单位在日常工作中，应该做好财务预算，让每一笔经费都花在最需要的地方，确保经费使用效益最大化，更好地为人民服务。当前行政事业单位的财务预算管理中还存在一些问题，为了提高行政事业单位财务预算管理的水平，增强其资金的使用效率，急需思考提高行政事业单位财务预算管理的方法。相关管理人员应该具有财务预算管理的理念，建立系统的财务预算管理机制。

一、强化行政事业单位财务预算管理的意义

（一）有利于增强财务管理的水平

在行政事业单位的日常工作管理中，财务预算占有重要的地位。强化行政事业单位财务管理水平，能够保证财务预算得到执行，提升财务预算绩效管理水平。行政事业单位进行职能工作的开展必须有经费保障，强化财务预算管理，就要考虑到资金使用的方方面面，考虑到预算的效益性和经济性，加强其预算管理，能够有效地做到增强单位财务管理能力的效果。恰当地安排预算的各个环节，使预算能够达到理想的效果，预算不但能规范预算管理流程，还能加强对预算编制、预算执行、预算决策和预算评价等环节的监督和管理，从而达到增强单位财务管理水平的目的。

（二）促进行政事业单位工作发展

行政事业单位强化财务预算管理，在一定程度上能够促进其日常工作的发展。财务预算作为日常工作中不可或缺的一部分，财务预算工作的好坏直接影响单位其他各项工作能否正常运行，促进内部工作全面发展。高效益、精准化和公开化的财务预算能够让单位内部工作开展顺畅，保证不同部门人员之间更好地交流，实现各部门工作的分工。既能适应新政府会计制度安排的需要，又能提升工作运行的质量，实现单位财务预算管理工作能够满足相关会计制度管理的要求，凸显财务预算管理的精细化。

（三）保证各部门之间的协调配合

强化财务预算管理，能够保证行政事业单位各部门之间的协调配合。科学有效的财务预算管理能够强化行政事业单位的内部管理，促进各项目之间的分工合作和协调配合，强化预算执行结果的真实有效性和精准性。强化财务预算管理水平，能够保证各部门之间的相互配合，科学合理的财务预算才能适应当下经济结构，实现与事业单位管理机制配合、协调，确保各主体责任得到发挥。落后的财务预算管理理念终将会被时代淘汰。增强单位的财务管理能力，能够提高内部资金的流转效率，调动其他各部门参与的积极性，保障主体之间相互交流、相互监督，达到提升内部管理水平的目的，从而实现行政事业单位内部高效管理，保证其健康稳步发展。

二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

（一）缺乏健全的财务预算管理机制

行政事业单位缺乏健全的财务预算管理机制，是导致当前其财务预算管理工作效率低下的一个重要原因。内部控制机制不健全，单位内部在财务预算管理方面缺乏有效的监督机制，财务预算管理流于形式，各部门之间不能严格按照之前编制的财务预算来使用资金，导致单位内部的资金使用效率低下，预算执行效果不好，财务预算的定义模糊。

（二）财务预算、执行分工不清

财务预算管理具体部门的分工不够清晰，预算、工资、收支等工作的分工不够清晰，财务预算不能很好地反映单位的工作计划，对于资金的使用缺乏全面、系统、高效的规划，导致财务预算管理工作“手忙脚乱”，职权不清。

（三）财务预算缺乏公开透明的监督机制

单位具体的财务预算信息没有做到公开透明，没有建立相关的监督机制，单位内部和财政部门都没有考核、监督会计人员的专门部门。单位在财务管理工作中，没有做到完全公开经费收支具体明细和财务计划具体明细，缺乏相关的民主理财监督小组，缺乏健全的公开形式，没有做到公布时间具体化、公布内容精准化、公布地点公众化、热点问题专门化。

（四）财务预算绩效的考评机制落后

单位财务预算管理缺乏有效的考评机制，缺乏健全的激励机制，导致工作人员的工作自主性、积极性、创新性不高，从而导致预算计划不够精准、不够细化。单位财务会计创新思维不强，在进行财务预算编制时，较多参考历史基数，往往在以往数据的基础上进行适当的修改，增加或减少一定的比例，而没有根据单位的实际情况进行合理的修改和调整，导致不合理的收支数据依然存在。未形成预算绩效管理的合力，由于缺少财务预算的激励机制，财务会计安于现状，存在应付预算编制的心理，导致自身的专业素质与财务知识更新速度不匹配。单位履行预算管理能力的主体责任心不强，而且基层单位财务会计人员更替慢，财务预算管理人员的专业知识有待加强。仅注重理清收支情况，不注重财务预算编制，导致单位财务问题沉疴已久，预算管理工作的创新性不高、自主性低，财务管理低质低效的问题突出，难以把每一项工作的预算细化到具体的工作安排中去。

（五）工作人员的财务预算意识淡薄

在财务管理工作中，部分财务会计的素质不能满足当前工作的需要，还停留在记录收支情况层面。在行政事业单位中工作人员的财务预算意识淡薄，导致忽视财务预算日常管理工作，没有认识到财务预算在整个财务管理工作中的重要作用。部分财务人员法制观念淡薄，在财务预算工作出现问题后才知道财务预算管理工作的重要作用，但为时已晚。由于财务会计财务预算知识欠缺，不知道如何管理，导致预算不规范、不全面和不完整，不能真实、完整、全面地反映单位具体的财务收支及使用情况，从而不能有效地发挥出财务预算的现实作用。

（六）领导对财务预算工作的理念相对落后

在行政事业单位财务预算管理工作中，个别领导干部存在责任意识淡薄、财务预算工作的理念相对落后。个别领导干部没有尽职尽责，交接工作时不能及时界定责任，对单位历史出现的问题关注度不高，导致遗留问题长期没能得到解决。领导干部和财务会计相关财务预算管理的政策及法律、学习法规不用心、政策掌握欠缺。由于经费紧张，从而作出违反部门预算标准相关要求的事情，存在集中支付、违规支付、转移支付等问题，对于政府采购和收支明细界限模糊。在财务预算管理中乱作为或不作为，仅关注完成经济指标、树立个人形象，忽略财务预算的实际效果。在财务资金决策和经济管理活动中，不讲究实事求是，不尊重客观规律，导致财务决策出现失误，造成国有资产流失和潜在损失。

三、加强完善行政事业单位财务预算管理的建议

（一）建立健全财务预算管理的机制

要加强行政事业单位财务预算管理水平，必须建立健全财务预算管理各项机制，规范其财务预算管理。健全内部制约机制，严格按照财政部拨款金额进行财务预算，严谨地规划各项工作所需经费，做到收支预算明细有理有据。在编制预算中，注重执行的实际效果，严格按照相关标准编制预算，合理分工各部门的职能，让财务预算管理工作做到“追根溯源、收支增幅、预算详实”，严格按照程序进行财务预算编制。单位内部应该充分把握信息化时代的机遇，改变传统的财务预算管理工作模式，在财务预算管理过程中，可以辅助信息化设备进行内部机制的制约，通过信息化设备，建立财务预算项目库，强化对财务预算的监督，增强对财务收支情况的约束力。财务人员能够通过大数据平台分析历年的财务收支情况，从而编制出精准、高效益的财务预算、强化财务预算的执行效率。

（二）明确并规范财务预算以及预算执行的分工

编制预算过程中应当充分考虑到单位的性质、职能，结合实际情况制定相关的支出定额标准、保障方式，做到对财务预算管理具体部门进行明确合理的分工，理清“预算、工资、收支”等工作之间的关系。单位内部要制定宏观政策目标，搭建科学、精准的财务预算项目库，确保预算评审的准确性、针对性，重点管理财务预算安排、执行进度，大力推行精准财务预算编制方式。按照项目之间的轻重缓急程度安排预算情况，做到优化资源配置，保障民生、保障重点产业，增强财务预算工作的透明度。建立各部门预算沟通机制，保证财务预算各环节之间沟通流畅。在财务预算中，应该根据资金预算计划，细化项目细节，提升财务工作预算的精确性，严格管理会议费、差旅费、日常经费等一般性常规支出，从而有效地控制管理三公经费。让财务预算能够很好地反映单位的工作计划，制定“全面、系统、高效”的财务预算，合理确定部门基本收支预算，提升预算管理水平。

（三）建立公开、透明、公正的财务预算管理监督机制

单位具体、真实的财务预算情况应该做到公开透明，成立专门的监督机构，增强单位财务预算的弹性，做到财务预算“有根可循、有迹可循”。认真、严谨地进行单位财务会计人员的工作情况，完全公开经费的收支明细、年度财务预算计划，实际编制预算过程中应当对可行性进行验证，明晰项目之间的轻重缓急。不仅要做到合理规划预算收入，而且还应该做到优化支出结构，根据单位的实际经济情况保留一定的预留金，杜绝相互挤占经费。成立相关的民主理财监督小组，健全公开的形式，选取固定的公布地点和公布时间，确保公布内容的精准性。要保证编制预算的科学性，实施科学的财务预算管理，转变“基数与增长”的传统财务预算管理手段，做到一切从实际出发，确保预算的真实性、有效性和合理性。

（四）更新财务预算绩效的考评机制

强化单位财务预算管理工作水平，就要做到更新财务预算绩效考评机制，建立配套的激励机制。完善预算编制的方法，强化财务预算监督力度，探索精准化的财务预算编制方法，制定有效的激励机制，促进员工工作的自主性、创新性发展，预算编制要精准、清晰。转变传统财务预算模式，更新财务预算考评机制，提高单位财务人员的预算创新思维，在编制财务预算时，形成预算绩效管理的合力。提高财务人员的专业素质与知识结果，严格履行预算管理主体责任，适时引进高水平的财务会计人员，不仅注重理清收支情况，而且注重财务预算编制管理。增强员工的积极性、自主性，提高财政资金的使用效率，把每一项工作的预算精确到具体、实际的活动中。配合现代化的管理技术，科学、智能地进行财务预算绩效考评，有效提高财务从业人员的积极性，鼓励其积极作为。提高财务预算收支明细的透明度，确定合理的收支预算，使财务预算工作贴合实际，从而促进单位财务预算管理工作的发展，让财务预算的作用得到发挥。

（五）强化工作人员的财务预算意识

必须提高工作人员的财务预算意识，敦促其严格规范地进行基本收支预算，控制一般性支出，强化绩效管理，增强财务预算的执行力度。在日常工作中必须制定科学标准的规范，制定合理恰当的预算绩效管理方案，增强单位财务人员编制预算的意识，在财务管理工作中，必须提高财务人员的素质，使之能够满足当前工作的需要，重视财务预算日常管理工作，认识到财务预算在整个财务管理工作中的重要作用。提前做好财务预算，实时监督财务预算的执行情况，真实传递具体、实际的预算工作内容，保证面对问题时能够做到临危不乱。做到预算“规范、全面、完整”，能够“真实、完整、全面”地反映单位具体的财务收支情况和重点的情况。明晰财政部门、行政部门、预算部门三者的权利义务关系，实现绩效管理标准化。在提高相关人员预算意识的同时应该做到统筹全面实施财务预算管理机制，增强财务会计职业操守，发挥出财务预算工作的作用，保证财务预算管理有章可循，从而提高财务预算的管理质量。

（六）加大管理人员的培训力度，增强财务预算理念

加大对管理人员财务预算管理的培训力度，能够提高单位财务预算管理的水平。应当定期对管理人员和财务人员进行职业培训，增强其对预算管理相关法规的学习，掌握辖区财政最新的规定，帮助其学习最新的会计准则、财经法规，能够具备较高的业务技能，认识到财务预算的作用，从而增强财务预算的能力。使管理人员具有较高的预算管理理念，树立正确、专业的全员财务预算管理意识，保证在各项规范下合法、合规地开展各项经济业务工作。转变思想观念，明晰预算管理在行政事业单位中起到的作用，保证项目开展的科学、规范，监控重大项目的预算执行情况，严格管理绩效目标，根据具体预算工作进行实时监控。财务人员必须结合单位实际、认真与其他各部门联系，开展好沟通工作，认真整合各项预算编制数据，理清单位各项工作的具体财务预算需求。实现预算和绩效管理一体化，提高整体财务预算编制的基础性工作，做到权责跟踪，切实做到追责到个人，提高相关人员的权责意识，做到积极作为。力求使预算完整细化，建立相关预算管理制度，从而完善财务管理制度，将预算管理工作落到实处。积极调动各个部门参与配合财务预算管理各项工作中，保证预算数据“精准、详实、有理有据、真实”。

四、结束语

行政事业单位要增强整体的工作水平，就必须做好财务预算管理工作，编制科学、合理、可持续发展的财务预算计划，严格管控财务预算的执行情况。按照相关规定，结合单位具体情况，积极行动，编制精准、高效的预算，提升财务预算管理能力。制定科学的预算管理办法，建立健全预算管理机制，落实预算监督机制，同时还应该做好财务预算的绩效考评工作，强化管理人员的财务预算管理理念，做好财务人员的预算管理培训，提高单位财务管理水平，确保单位各项工作的顺利高效开展。