新发展格局下的消费拉动：逻辑、困境与对策

吴敬玉

(海南师范大学经济与管理学院 海南海口 571127)

世界经济发展环境变幻莫测，受中美贸易摩擦和新冠疫情影响，我国经济发展处于下行阶段。面对百年未有之大变局，中共中央政治局常委在2020年5月提出构建新发展格局的战略。同年8月，习近平总书记在经济领域专家座谈会上再次指出构建双循环新发展格局不是一时之策，而是突破我国消费瓶颈的战略配合，也是促进经济高质量发展的战略规划。因此，在面对国际局势及新时代主要矛盾的双重压力下，消费成为实现“二零二五远景目标”的核心动力，充分展示新发展格局的优越性。

我国经济发展处于重要转型期，构建新发展格局是党中央综合研判新时期所处阶段、环境条件做出的客观判断。“双循环”新发展格局的构建目标在于实现经济的高质量发展，高质量发展也需要国内市场优势这一基本保证。需要强调的是，新发展格局绝不是封闭地发展经济，而是更为高效、持续地开放运用双市场、双资源发挥消费基础性作用，从而实现高水平对外开放和高质量经济。伴随经济发展格局的演进，人口红利逐渐消失和对外贸易依存度显著提高，为维持经济发展的良好态势，虹吸创新经济模式，培育内生经济增长动力成为该阶段的主要攻关目标。而受国际金融危机殃及后，发达经济体需求下降，我国政府果断提出引导企业由投资转向内需，采取多种方式提振消费市场活力，将发展主动权紧握在本国手中。从未来发展趋势来看，构建新发展格局关键在于畅通国内循环，而发展好国内循环的重点是消费扩大和升级，以消费导向引领经济建设。因此，只有做好经济“内循环”，发展好经济“外循环”，加速内外循环联动，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，才能深入完善新发展格局。本文通过阐述消费与新发展格局之间的逻辑关系，分析当前双循环局势下我国消费拉动经济面临的发展困境，并采取针对性对策更好地推动经济高质量发展。

1 消费拉动经济与构建新发展格局的内在逻辑

1.1 消费拉动经济是构建新发展格局的必然选择

“双循环”新发展格局以畅通国内大循环为主，形成国内国际双循环相互促进的发展模式。其中，国内经济循环以发展内需实现经济高质量发展，推进国内循环畅通，进一步提升国外循环高水平建设。在进入经济新常态前，我国经济增长的主要动力机制是投资与出口相结合，其中改革开放政策引领企业走出国门，走向国际，并将党的工作重心转移到经济建设上。这一举措巩固了我国社会主义市场经济体制的地位，极大地释放了社会生产力，同时积极参与国际事务，使我国经济得到快速发展。经济高速发展并非一如既往，难以避免发展中的经济失衡，尤其是需求侧管理，粗放型发展方式无法长期维持供需平衡、保障经济可持续发展。在此情况下，我国发挥宏观调控运用财政政策和货币政策，试图降低需求侧对经济的影响力度，并制定了一系列与之匹配的改善计划，直到邓小平南方谈话，我国进一步融入国际大循环的全球化进程，对外依存度逐步提高。但完全依靠国外市场的比较优势和竞争优势正一点点被削弱，亟需改变以投资和出口为核心的传统发展格局，转向依靠投资、内需与外需协调拉动经济增长。为重振国内市场信心、强化内需动能，消费拉动经济是构建新发展格局的必要选择、必经之路，持久有效的新发展格局重在建立一套扩大内需的长效机制，保证经济持续健康发展。当经济进入新常态，我国消费对经济增长的拉动作用趋于稳定上升态势，并且连续六年成为拉动经济增长的第一动力。因此，实现经济高质量发展行之有效的做法是立足扩大内需这一战略基点，大力发展国内市场，同时便利国际循环的通畅，构建更有效率、更加科学的新发展格局。

1.2 新发展格局是深化消费拉动作用的系统性战略

以国内大循环为主体的经济发展格局为扩大内需、充分发挥消费拉动作用提供了系统的战略保障。2020年，我国经济增长速度为2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的经济体。在新发展格局下，新型消费成为新冠疫情时期经济发展的新增长极，非接触式新型消费如雨后春笋般出现，国内市场兴起大范围的需求，在一定程度上缓解了经济压力。通常来说，一个经济体消费需求规模与市场空间呈同向关系，需求规模越大，其市场就越大，就可以吸引更多的生产要素及分工投入生产过程；反之，市场的扩大会激发消费新需求。2022年《政府工作报告》指出，统筹新冠疫情防控和发展社会经济，国内生产总值、居民消费价格各项经济指标有所降低，基本保持恢复发展。为促进我国经济重展活力，坚持扩大需求的战略基点，将国内消费需求转化为市场需求，刺激生产需求，进而开拓经济发展空间。一方面，将国内需求作为经济发展的着力点，培育内需体系支撑国内大市场的顺畅。另一方面，贯穿“生产、流通、分配、消费”动态循环，通过产业升级，提高产业链韧性，深层次探索产业链中的消费动力，进一步贯彻落实“双循环”重大战略抉择，扩充消费拉动经济的庞大市场，稳中有进，促进经济增长。因此，新发展格局是深化消费拉动经济增长的系统性战略，从而更有效率、更可持续地增强国内经济综合实力和在国际范围内的竞争力。

2 发挥消费拉动作用面临的发展困境

2.1 国内供给质量不高

新时期，供给质量有所提高，但仍然未达到高质量水平。“双循环”新发展格局下，同质性强、原创性少、内含质量低的供给产品不仅会被国内市场淘汰，还使我国长期处于国际产业链、价值链中低环节，影响产业结构的深层调整和优化。具体来说，供给要素质量与供给体系质量共同影响着国内产品的供给质量。其一，劳动者能力与素质同工作需求不协调，高新技术投入比与对市场竞争的适应能力等供给因素阻碍着社会化再生产平衡供需。为满足消费需求，供给数量增加过快导致供给质量有待商榷。其二，“利润中心”模式居主导地位，部分行业因平均利润和超额利润差距过大，致使中小企业间竞争加剧，试图采用不成熟资源开发加工技术、逃避产品质量认证标准、雇佣非专业性劳动者、缺乏必要的监督机制与配备不健全的基础设施等方式融入生产，降低产品标准，使供给产品陷入质量风波。

2.2 消费结构升级缓慢

商品市场由卖方市场转为买方市场，居民具有多元消费需求，对商品市场供给提出新挑战，出现结构性失衡。从消费类型来看，劳务消费比实物消费发展迅速，但劳务消费的需求节奏较慢。从消费内容来看，居民在家庭食品支出上的比重相对下降，而文化娱乐和教育支出占比提高。从消费结构来看，由生产型消费向享受型消费转移，即商品型消费需求下降，服务型消费需求增加。我国服务型消费支出相对提高，但增速较为缓慢，尤其是多年的房贷透支了广大居民的消费能力，遏制服务型消费意愿的扩散，甚至一部分居民兼负车贷，在其他行业的消费欲望更加难以为继。

2.3 预防储蓄占据高点

2020年，我国全面建成小康社会。然而，现有的社会保障体系针对人口大国来说不够完善，医疗、卫生、教育、养老等社会保障无法达到全覆盖，各领域保障比例与地区居民所需相差甚多，居民更愿意将现有货币储蓄起来以防突发事件，从而预防储蓄占据比重远远高于消费。国家完善按劳分配和按要素分配，居民收入增加，时代进步中不可控因素同步增加，包括意外事故、收入不确定性、投资风险等。城镇化建设下，城市社会保障覆盖面相对广泛，而农村发展缓慢，社会保障十分薄弱且不健全，无力支撑大力消费。相比城镇，农村相对不足的社会保障制度更加激发了农村家庭预防性储蓄。概而言之，多项消费预期压力会增加心理障碍，不敢且不愿主动消费，降低了消费需求，消费行为普遍谨慎。

3 新发展格局下实现消费拉动的对策

3.1 推进供需协调发展

供给角度，调整供需关系，严格把控国内市场供给质量，完善产业标准体系，加强产品质量监管，规范产品有序交易，从而提高国内供给质量和增强市场竞争力，降低投机取巧行为的发生，同时打造特色品牌或传承中华老字号，发挥品牌效应。国家需要不断改善进口商品的供给结构，适当借助关税或非关税壁垒引进国外优质商品，确保供给产品值得消费者信赖。企业在管理好供给要素质量的同时，适当开展质量管理实践活动，保障高质量供给。需求角度，及时追踪市场信息，定位阶段产品需求，合理规划产品需求结构，通过大数据分析，准确掌握消费者的需求质量，减少不必要工作产生的机会成本。发挥居民消费对社会需求的引领作用，将过剩生产力转化为国内消费者所需商品及服务，实现生产力的最终价值。作为最大的发展中国家，充分利用经济全球化下的国际市场，借助“一带一路”、RCEP、世博会等组织深入推进区域联系，将我国优势产业推进大市场，形成国内供需平衡。

3.2 加快消费结构升级

为提高消费动能，推动我国消费结构转型升级，应做到：第一，促进实物消费不断提质升级。加强食品市场监管力度，创新监管方式，为广大消费者提供安全绿色产品，保障消费者安全和健康。坚持“房住不炒”的定位，提倡租购并行，对“炒房”行为进行打压严惩，超额房产征收一定比例的房产税，从而引导住房市场健康运转。第二，推进服务消费持续扩容增效，综合考虑需求与供给，在合理的空间内充分调动服务性消费活力，推动服务消费扩容增效。在掌握消费基本趋势的基础上，做好新型服务消费的规划、落实和推行工作。加快发展文化旅游娱乐、健康养老家政、教育培训、交通低碳出行及强身健体等消费，扩大服务型消费容量，丰富消费持久性。

3.3 推进保障体系建设

社会保障作为居民稳定生活的屏障，是经济实现高质量发展必须解决的首要问题。完善社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面，降低居民对未来收入、意外事件和支出预期的不确定性，打通消费与生产的隔阂，使居民在享受福利的同时愿意消费。强化社会保障管理，利用统一部门进行专项管理工作，促进其协调发展。人口老龄化问题突出，健全养老保险管理制度能够协调优化社会养老、家庭养老等的分配，降低单方供应压力。适当弹性调整医疗福利，尤其是扩大农村医疗，构建以大病统筹为主体内容的农村新型合作医疗机制，解决“看病难，看病贵”的问题。持续加大对医疗、养老、教育、住房等的投资力度，充分运用民间力量和非政府组织扩充社会保障资金，缓解资金压力，发挥“杠杆效应”，降低预防性储蓄比重。消除消费者的后顾之忧，消费者才敢于消费且愿意消费，进一步激发并释放国内市场的消费潜力。

构建新发展格局是发展市场经济的客观要求，实现我国经济高质量发展的必然选择。消费作为新发展格局的核心支点，对经济增长拉动作用甚大。改革开放以来，扩大了对外开放力度，我国经济取得重大成就。当今世界正面临百年未有之大变局，消费成为新时代经济发展的新引擎，推动动态经济朝更高水平发展。充分挖掘消费潜力，调动国内消费积极性，满足消费结构转型的需要，应该坚持创新驱动战略，不断加强国内供给质量监督，疏通消费赌点、解决消费难点，从而营造良好的消费环境，强化消费带动作用，实现经济循环有序运行。坚持扩大内需，发展消费导向型经济，构建相互促进、更为高效的新发展格局。