“双循环”中的临空经济发展路径研究——以杭州市萧山机场为例

□ 朱文佳 梁靖廷

一、问题的提出与文献综述

随着经济全球化不断推进，航空物流正以其约占全球货物贸易0.5%的运量和36%的货值(1)王学东等.国际空港城市——全球化生存和发展的平台[M].北京:经济管理出版社.2020:20.，推动着机场枢纽及其临空经济区成为地方产业融入全球经济体系的关键节点和拉动腹地区域经济发展的重要增长极。在形成国内与全球“双循环”新发展格局的大背景下,2020年8月,国家发改委和中国民用航空局颁布了《关于促进航空货运设施发展的意见》，吹响全国航空货物运输领域“补短板”的崭新号角；2021年2月，经国务院办公厅批准的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，进一步开启我国以“空港枢纽+开放平台”强化双循环节点功能的揭幕战。作为浙江省对外第一空中门户的萧山机场及其所在的杭州临空经济示范区，应当在杭州市乃至全省高端产业引领、开放平台带动等方面发挥更为重要的作用。作为“双循环”天然链接点的萧山机场及杭州临空经济示范区，当前正迎来转型发展、加速提升的关键时期，迫切需要抢抓机遇，以时间换空间，尽快完善空港枢纽功能，做大做强临空经济，将杭州临空经济区打造成为对标上海虹桥枢纽的对外开放主，不断提升杭州市乃至浙江省在全国构建国内国际“双循环”发展新格局中的角色地位。

在航空运输和地区经营管理方面,国外研究学者大多以机场和城市之间的相互关联为主要研究对象,尤其侧重于对航空港和邻近地区的直接或间接的经济效应关联评估。美国学者Kasarda所提出的“第五波理论”指出,在过去的历史中,世界经济运行将依次由海运、运河和水运、铁道、高速公路四大撞击波驱动。在21世纪,空运和空港交通枢纽将形成推动地区国民经济发展的第五撞击波。(2)JohnD.Kasarda，1999,Time-Based Competition &Industral Location in the Fast Cemtury,Real Estate Issues,Vol.23(04):24—29.学者Appold则基于对全美25个主要机场近20多年的统计资料,剖析了机场在对地区就业率、城市经济发展模式上的深远影响。并指出,机场已变成了地区国民经济的新增长点和影响城市经济社会发展的最主要原因。(3)Stephon J.Appold,Jphn D.Kasarda,2006,Airports as new urban anchors,Frank Hawkins Kenan Insitute of Private Enterprise.Tim Ryley和Lisa Davison通过对英格兰中东部临空经济区的研究,表明了该区域的发展政策影响临空经济社会的发展进度。(4)Tim Ryley,Lisa Davison.UK air travel preferences:Evidence from an East Midlands household survey[J].Journal of Air Transport Management,2008,14(01):43—46.

在地区发展结构和产业结构与空港枢纽之间关联的研究领域,Glen E.Weisbrod则以产业在空港枢纽及周边的聚集程度为基础,把产业细分成非常高度集中的产业、高度集中的产业、中等集中的产业和越来越集中的产业四类。(5)Glen e.Weisbrod,John s.Reed,Roanne M.Newwirh.Airport Area Economic Devleopment Model[J].PTRC International Transport Conference.Mancherter England,1993.Hans Huber 在对比了欧盟和美国的临空经济结构之后,认为以航空运输(人流、物流)为导向的现代化产业在区域经济发展中产生了聚集效应,因此在机场附近形成了临空型工业聚集区,以及各种与航空运输有关的产业集群。(6)Hans Huber. Spatial structure and network behaviour of strategic airline groups:A comparison between Europe and the United States[J].Transport Policy,2009,16(04):151—162.Testa则认为空港在吸引制造业与物流业的同时,特别针对总部经济、科技研发、法律咨询等业务,以及需要专业技术交流甚至面对面沟通的现代服务业,在选址上也有着很大的吸引力。(7)Testa W A.Job flight and the airline industry:The economic of airports on Chicago and other metro areas[J].Federal Reserve Bank of Chicago,January 1992.

与此同时，对国内空港物流发展及其与区域经济关联性的研究则起步较晚,起初多是对外国研究成果的引进和汇总,如曹允春、踪家峰在对国际国内临空经济区发展历程总结的基础上,认为从一个功能简单的航空运输港要进一步发展成具有综合性的、成熟的临空经济区，其所在区域通常需要经历3个重要的发展阶段：航站区、航空港区、临空经济区。(8)曹允春，踪家峰，谈临空经济区的建立和发展[J].中国民航学院学报，1999(03)：60—63.曹允春还指出，临空经济区的发展既依靠着区域经济的发展，也带动和制约地方经济社会的发展。(9)曹允春.中枢机场在区域经济发展中的作用[J].经济地理，2001(02)：240—242.曹允春、李晓津等则详细分析了国内临空经济区在不同的发展阶段与地方经济社会发展的相互作用关系，认为随着地方的产业结构调整以及国内外贸易的不断上升和客货流量的日益扩大，空港地区会逐渐成为一个影响力辐射某一城市或城市群的综合经济体。(10)曹允春，李晓津.机场周边经济腾飞与“临空经济”概念[N].经济日报，2004-05-25(016).

近些年，国内外专家学者在航空物流发展和临空经济区的产业结构提升以及临空业态选择等方面,也作了相应的深入研究。欧阳杰认为临空产业包含三种类型:第一，为航空运输业直接服务的产业；第二，利用机场交通运输条件和区位优势而发展起来的临空指向性制造类产业；第三，利用机场的区位优势而延伸发展起来的间接服务型产业。(11)欧阳杰.我国航空城规划建设刍议[J].规划师，2005(04)：30—33.殷毅、高钧等学者则提出：现代物流具有跨越功能界限、跨越国际界限和跨越企业界限的三大特征，从而使得现代物流业具备在完善产业链、削减经济成本、促进相关行业发展等方面优化产业结构的功能。(12)殷毅.以物流业为核心的近代早期产业结构演进与启示[J].现代经济(天津财经大学学报)，2007(02)：77—81.(13)高钧，刘刚桥等.发展现代物流业，优化佛山产业结构问题研究[J].物流与采购研究，2009(10)：109—112.

综上,目前国外有关空港物流和经济发展之间的研究大多以空港为基础,扩展至研究整个空港与地方经济社会以及临空产业发展之间的关系。国内理论相关研究成果发展稍晚,前期主要是对国外研究成果的介绍与总结，而近年在国际理论研究成果的基础上,针对发展前景较好的空港与临空经济,进行了个例剖析,着重阐述了航空物流体系与临空产业和地方经济社会发展间的关联性。这些研究成果为下文的分析提供了重要的理论资源。

二、萧山机场及临空经济发展的现状

(一)萧山机场客流量稳步攀升，货物运输高速增长，在全国枢纽机场中的地位持续巩固

表1 萧山机场近十年客货运吞吐量发展情况

面对货运量的持续大幅上涨，对现有60万吨设计能力的货站和通道等设施提出了极大的挑战，实际在2020年萧山机场的货邮进出量就已达到80万吨。为此，机场正在抓紧实施三期扩建工程，其中两个大型货站项目(年吞吐量60万吨的国际货站、100万吨的国内货站)已经开工建设，预计2023年建成投用后，可有效缓解目前货运量瓶颈的限制。2020年9月，中国民用航空局在批复给萧山机场的新一轮总体规划中提出：要加大萧山机场航空货运设施投入和货运航班的配给，以达到2030年180万吨、2050年360万吨的货邮吞吐量目标。由此看来，如果说“十三五”以前，萧山机场是以客运为主的单引擎驱动发展时期，那么进入“十四五”以后，便是迎来了实现货运迎头赶上、客货两翼齐飞的发展新局面。

图1 国外机场与临空经济区迭代演进趋势

(二)临空经济示范区基础条件优越，示范区与机场相辅相成，已经进入临空经济高速发展时代

根据国内外发展实践，笔者总结认为：民用机场发展一般会经历运输内容多元化及运输能级逐步提升的四个发展阶段；与之相对应，其机场所在的临空经济区也随之形成产业逐步集聚、功能不断迭代的四种发展形态(详见图1)。对照国外机场及临空经济发展进程来看，我国航空运输发展起步滞后国外近30年，国内机场和临空经济区目前绝大多数还处在第二发展阶段。但是杭州萧山机场得益于长三角经济先发优势，目前应处于向“客货并举”的第三阶段迈进的关键时期。与此同时，与萧山机场形成重要依存关系的杭州临空经济示范区，理论上也将从以服务支撑机场运行为特征的第二代临空经济区，向以经济区与机场共生发展为特征的第三代临空经济区演进。

纵观杭州临空经济示范区的发展历程。2000年萧山机场建成通航，2009年杭州空港经济区成立，2017年以空港经济区为主体的杭州临空经济示范区设立，到2020年，杭州临空经济示范区实现生产总值346.6亿元，三次产业比重为5.1∶42.9∶52.0；临空物流服务业主营业务收入109.8亿元，临空产业及关联制造业增加值87.8亿元，且两项指标近5年平均增幅都在10%以上，已经形成航空服务、跨境电商、临空物流、临空制造等临空产业快速增长的发展态势。从周边环境来看，杭州临空经济示范区依托萧山机场这一全省最优对外开放资源，叠加“中国(浙江)自贸区杭州片区”“中国跨境电商综合试验区”“中国快递产业示范基地”等多张国家金名片，周边再拱卫钱塘区、高新(滨江)区、萧山经济技术开发区等重大产业平台，发展条件十分优越，发展前景分外美好。

三、杭州萧山机场与临空经济发展存在的瓶颈

(一)国内主要机场货运吞吐量的比较分析

在机场货运量与临空经济高速发展的同时也要居安思危、发现问题。从区域对比看，长三角与珠三角无论地理格局、人口规模还是经济发展水平，二者总体相当；但在机场货邮量指标上相差较大，长三角落后于珠三角近300万吨。具体到杭州，2019年萧山机场货邮吞吐量69.0万吨，只相当于广州机场的35.9%、深圳机场的53.8%(详见表2)。因此，萧山机场与对标机场相比还有很大差距。

从单一机场对比看，萧山机场也面临巨大的竞争压力：一是基于成本和时间综合比较，铁路、公路对萧山机场1000公里腹地范围内的航空物流有明显的替代效应。二是由于航线多、航班密、运力大、补贴高等多种因素，以上海浦东机场为首的外地机场抢占了浙江省内大量的航空物流业务。三是新建鄂州、嘉兴货运机场未来将分流萧山机场现有业务。由顺丰航空公司投资的湖北鄂州专业货运机场已经在建，计划2025年建成，预计2030年货邮吞吐量达到245.2 万吨；由圆通航空公司投资的浙江嘉兴航空物流机场项目，即将开工建设，计划2024年建成，预计 2030 年吞吐量达到 110 万吨。而顺丰、圆通目前正是萧山机场最主要的两大航空物流提供商。因此，一旦这两大机场投运，必将形成对萧山机场顺丰、圆通公司现有业务的分流，甚至整个华中、华东地区航空货运市场的重新洗牌。因此，萧山机场近几年必须强化先发优势，增加客户粘性。

(二)与国内其他城市临空经济示范区的发展形势对比分析。

根据《2020年中国空港经济区发展蓝皮书》(2018年统计数据)，杭州临空经济示范区综合竞争力排名全国第10 (详见表3),与当时萧山机场旅客运输量全国排名相同，比货物运输量排名落后4位。构成综合竞争力的四项指标中，空港经济指标得分较高，其余的枢纽机场、腹地经济、交通系统三项指标得分较低。

表3 中国(大陆地区)空港经济区综合竞争力前10名

具体分析各项指标：1.枢纽机场指标主要评价机场客货吞吐量与飞机起降架次，它是空港经济发展的前提。该指标满分25分，杭州得9.7分，排名第8，名次尚可，但得分就与标兵城市来开了差距，这反映出杭州与北上广深一线城市在吞吐量的绝对值上存在巨大差距，以及与其他兄弟城市间竞争只在毫厘之间。2.空港经济指标主要评价空港经济区自身的产业发展水平，需要综合考虑各地空港经济区的战略层级、产业发展已经空港功能等。该指标满分30分，杭州得26.55分,排名第6,不论排名还是得分对于杭州总体的排名而言都属于“加分项”。说明杭州临空经济示范区在市委市政府的统一领导下，对于自身“小环境”的营造比较成功。3.腹地经济指标主要评价所在城市的生产总值、社会消费品零售总额、利用外资额、进出口总额以及常住人口数等，杭州排名第9，满分30分仅得9.1分，情况与“机场枢纽”类似，得分低的原因也是在绝对值上与排名靠前的城市差距较大，但要说明的是，其中“进出口总额”一项受地理位置影响较大，杭州作为无海港的城市，这一指标常年落后于省内的宁波市，因此得分低也在清理之中。4.交通体系指标主要评价区内公路、轨道、铁路、港口等其他交通方式配套情况，从空港的角度而言，交通运输网络是其联系其他交通枢纽和经济腹地的“血管”，是临空经济产生和发展的生命线。该指标总分20分，杭州仅得7分，全国排名第31，明显属于“拖后腿”指标。其主要原因是当前萧山机场及其周边缺少轨道、铁路和港口等配套。相信随着第十九届亚运会的临近，该指标将有明显改善，同时织密“海陆空”交通网，加大、加快基础建设投入，依然是杭州发展空港经济、扩大经济腹地过程中需要补强的环节。

(三)杭州临空经济发展存在的主要问题

抛开城市能级和地理位置等外在因素，笔者通过深入调研，认为杭州发展临空经济主要存在以下三方面问题：一是物流产业航空属性不足。区内现有大大小小物流企业30多家，但以航空物流为主营业务的企业仅有顺丰航空、圆通航空和机场物流3家。二是非临空产业“腾笼换鸟”任重道远。2020年，示范区临空与非临空产业增加值的比值为35.4%∶64.6%，传统的纺织化纤、装备制造仍然是区内主导产业。三是区内城市建设发展滞后。目前示范区整体还是以城乡结合部形态为主，道路基础设施、公共服务配套等落后。尤其是区域内城市道路物流通过能力严重不足。如机场北侧的红十五快速路目前已趋于饱和，东侧早已规划的保税大道南延线、南面的机场东路迟迟未能实施，导致机场物流园区周边道路货车堵塞现象频发。

取泥鳅约200克，黑豆60克，猪瘦肉100克。泥鳅剖净去肠脏，猪瘦肉切细，黑豆洗净，将三物一起加清水适量，文火炖至熟烂，和盐调味，饮汤或佐膳。适用于肝癌口干纳呆或伴黄疸腹水者。

三、 国内外经验借鉴

(一) 范例

1.阿姆斯特丹史基浦机场。史基浦机场是荷兰首都阿姆斯特丹的主机场，也是荷兰人流、物流出入国门的主要枢纽。该机场座落于阿姆斯特丹市西南部的郊区。作为重要的航空枢纽，史基浦机场在最初设计时就综合了海运、陆运、铁运三方面的考量，将多种交通方式无缝衔接。首先，乘坐火车15分钟可到达连接欧洲铁路网的阿姆斯特丹中心火车站，每隔十多分钟就有一列国际列车进出，通过相连的A5道路连接鹿特丹、海牙等重要城市。其次，阿姆斯特丹市区内已建成以机场为核心的“三横三纵”的高速公路网络和“井”字形城市轨道网，实现了海、陆、铁与航空的多式联运，巨大的客流量和货流量带动了史基浦机场的快速发展。大量中转游客在空港内和周边地区的休闲与消费将刺激空港地区现代服务业的持续增长。现在的史基浦机场,已由单一的空港枢纽转型成为一个综合了人流和物流,会展、旅游观光和休闲商务一体发展的“国际空港”。史基浦机场是荷兰民航界的骄傲，引领了世界近百年民航业的发展潮流。政府的前期规划和政策支持对史基浦空港地区的建设起到了至关重要的作用。在20世纪80年代的扩建过程中，荷兰当局以国家战略的标准对飞机场周边环境经济发展作出了明确定位和谋划,对飞机场周围土地的预留十分充裕,从而为其可持续发展提供了空间保障。同时，政府出台了一系列税收优惠政策和便利的报关设施，为招商投资提供了极大的吸引力和便利。阿姆斯特丹空港及周边临空产业区是中央政府、地方政府、机场、专业开发机构和协作机构合作开发的成功典范。政府统一规划和主导部门统筹开发项目的管理模式确保了政府计划的高效执行,并通过合理协调减少了与各种利益主体之间的利益冲突，同时兼顾社会效益与商业效益的平衡。史基浦机场附近的产业也是随着空港地区的建设和腹地经济的蓬勃发展而不断演进的。发展初期，临近空港地区的企业大多聚集在当地传统产业上。荷兰是世界上三大农产品出口国之一，最大的出口流量源自观赏类植物，全球交易的鲜花有80%是通过史基浦机场出口的。世界上最大的花卉市场阿尔斯梅尔花市与史基浦机场相邻，极大程度上利用了机场带来的运输优势。随着临空经济区的形成和发展，区域内产生了以高科技产业、物流与金融为主导的多个高端产业园，进一步促进了临空经济区的产业结构优化。近年来，荷兰政府对史基浦机场及其周边临空经济区的战略定位坚定不动摇，并扩展原有的物流概念，延伸至高品质的经济中心，将史基浦机场的定位升级到改善荷兰的国际经济环境和提升国家竞争力的战略层面。

2.首尔仁川机场。仁川国际机场位于韩国首都首尔都市圈范围内，距离仁川市中心约 15 公里，距离首尔市约 45 公里，与我国青岛市隔海相望。机场于 2001 年 3 月开始营运，发展势头迅猛，2008—2019年连续获得“世界最佳机场”荣誉。仁川国际机场拥有优越的地理区位，不仅临近首尔市，更重要的是位于东北亚的中心点，在3.5小时飞行时间的短航距离内覆盖了全球 60多个人口超过100万的大城市。凭借其优质的服务,吸引外籍游客来仁川转机,增加要素流动量,同时向海外输出机场管理经验。另一方面，韩国政府大手笔投入建设仁川国际航空港和169.5 平方公里的仁川自由经济区,目前已投入四期建设，致力于将仁川机场建设成为东北亚地区重要的航空交通枢纽和国际贸易商务中心。仁川自由经济区主要包括三部分：永宗岛、青萝自由贸易区和松岛自由贸易区。三区域规划总人口共约 64 万人，产业类型丰富多元，且都具备了高端服务业要素，目标是将仁川自由经济区建成为全球三大自由经济区之一。在空间布局模式上，自由经济区的三部分虽相对独立，但依托于快速便捷的交通网络彼此连接，并有多条高速公路和电气化铁路通向首尔都市圈的各个城市，形成广阔的经济腹地。仁川机场能在短短数年内成长为全球最佳机场和第二大国际货运机场，并打造了临空经济领域具有代表性的仁川自由经济区，除其本身区位条件优异外，更关键的是因素还有韩国政府的领导与推动。韩国政府将仁川自由经济区的建设作为全球化时代韩国参与国际竞争、实现发展雄心的核心推动力，在其运营初期便首先提出了抢占东北亚地区经济中心的宏伟发展目标和长期战略规划。由此，仁川机场依靠韩国政府强强有力的政府推动、高品质的机场服务和强大都市圈交通网络的支撑，成就了仁川机场在短期内实现了跨越式的发展的奇迹。

3.广州白云机场。白云机场地处广州市白云区与花都区交界处，距广州市中心直线距离约 28 公里。它是我国三大复合型门户枢纽机场之一，也是珠三角区域的核心机场之一。作为国内历史悠久的机场之一，进入21世纪，白云机场的发展十分迅猛，甚至在2020年历史性地摘得了旅客吞吐量全球第一的桂冠。从机场自身条件、区位条件和腹地经济三方面分析，白云机场都具有发展临空经济的良好基础。美国联邦快递亚太转运中心的落户更提升了机场的综合交通枢纽能级，为广州市临空经济注入了强大动力。由于较早地意识到了综合交通枢纽的巨大带动作用，从 2004 年白云国际机场转场投用之始，周边的白云区和花都区都自觉地根据机场规划要求，建设了临空产业园区。白云区政府提出“全区空港化”的发展战略，编制了全区临空经济发展规划，并环绕白云机场布局了 9 个临空产业组团；花都区政府则在机场周边规划并建设了囊括机场商务区、国际航空物流园区和机场高新科技产业基地在内共约 100平方公里的临空产业园区。自2008 年，广州市政府开始将临空经济发展提到全市战略的层次上，上述产业组团或园区均已获得长足的发展。根据前述表3所列，广州白云机场空港经济的单项得分超越京沪，居中国(大陆地区)首位。《广州临空经济发展“十四五”规划》中提出，在空间布局上“树立“大空港”发展思路，以白云国际机场为核心，辐射带动周边相关产业和项目，构建“一核六区、一轴三圈、多点联动”空间布局，打造功能互补、协同发展的大型临空经济圈”(14)广州空港发布，广州临空经济发展“十四五”规划[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.；在产业结构上“重点发展现代航空物流、航空维修、通用航空、航空运营服务四大航空核心产业，积极发展高端医药、新一代信息技术、先进制造三大临空高新技术产业，加快发展总部经济、商贸会展、金融服务、商旅文创四大临空现代服务业。”(15)广州空港发布，广州临空经济发展“十四五”规划[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.且广州已于2022年出台并正式生效了国内第一部促进临空经济发展市级层面的地方性法规《广州市临空经济条例》。可以看出，广州市政府赋予临空经济十分的重视与期待，预计到“十四五”末，广州市“临空经济增加值超1000亿元，白云机场综合保税区进出口额超1000亿元，空港跨境电商国际枢纽港商品货值超3000亿元”。(16)广州空港发布，广州临空经济发展“十四五”规划[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.

(二) 经验启示

1.通达的交通网络是临空经济发展的重要基石。临空经济作为一个较高级的市场经济形式,是社会主义市场经济走向成熟阶段的必然产物,需要完善、通达的交通网络向外延伸,保障最大程度地扩大空港的辐射范围和带动能力,从而带动区域经济发展。

2.高附加值是临空经济发展的必然要求。由于临空经济通常具备高时效性性、高附加值的发展特征,所以往往将高端的第二、第三产业，例如，生物医药、精密仪器、汽车零部件，研发、会展旅游、总部经济等作为优先发展的重心,这也是将空港作为高端要素流通门户的重要体现。因此,有明显临空指向性的高端制造业和服务业,更符合临空经济的产业选择方向。

3.圈层+走廊是临空产业空间布局的经典模式。由于不同行业的临空指向性及区位偏好的差异,临空经济区可呈现一种复合型结构的圈层发展模式。而随着临空经济的日益成熟,这种行业定位的差异也越来越明确。同时,由于受交通布局、土地限制、政府政策要求等诸多因素的共同影响,在环绕空港的圈层模式之上又往往叠加交通走廊放射模式的复合空间布局模式。因此,一些距离空港较远的地区,依然可以借由这种高效的交通连接发展临空经济。

4.政府扶持对临空经济发展的作用明显。早期临空经济的产生和发展都存在着一定的自发性因素,但在国际竞争日益激烈的当下，临空经济成为了区域间相互竞争的重点领域。同时，由于临空经济高基础投入的特点，当下各国、各地的政府部门直接参与、指导本地空港与临空经济的发展已成为常态，并且收效显著。因此各地政府部门都必须在发展壮大临空经济的过程中探索适应本地的、与市场经济相互协调的运营管理模式。

四、发展的思路与策略

(一)发展思路

在当前全球疫情形势下，我国航空运输业迎来“以货补客、货运加速”发展的重要机遇期；也是国际长期经贸摩擦环境下，我国临空经济突破贸易壁垒、走出外循环困境的重要考验期。在这种形势下，谁能抢占先机，变危为机，谁就取得先发优势，立于长久不败之地。

为此，萧山机场与杭州临空经济示范区要站在引领全市对外开放新局面、打造全省双循环新节点、突破全球疫情与经贸摩擦长久困境的战略高度，扬长避短、审时度势、抢抓机遇、顺势而为，通过构筑自主可控、安全可靠的航空物流支撑体系，培育高度关联、高能积聚的临空产业集群，建设要素自由流动、功能高端完备的城市发展新空间。以即将建成的杭州机场快线为载体，构建贯穿杭城东西，串联临空经济示范区、钱江世纪城、钱江新城、火车东站枢纽、杭州云城等五大重要平台节点的多功能对外开放大廊道，形成新时期杭州高水平对外开放的核心驱动带和城市高品质发展的强劲动力源。不断提升萧山机场在长三角乃至全国的国际枢纽地位，尽快树立临空经济示范区在杭州对外开放平台中的龙头形象，助力杭州市乃至浙江省在参与国内国际“双循环”发展中发挥更大作用。

(二)发展策略

基于萧山机场和杭州临空经济示范区内外各方优劣形势考量，我们认为，杭州完全可以采取跨越式发展战略，四步并三步走，推动萧山机场直接从“客流为主、以客带货”的第二阶段向“客流+货流+信息流+资金流”的第四阶段平行进发，临空经济示范区直接从第二代“临空产业高速发展”向第四代“自贸区、空港城”形态跨越发展。具体到机场、示范区和空港新城，分别采取如下发展策略。

第一，抢抓机遇，客货并举。即萧山机场要抢抓嘉兴机场、鄂州机场建成前短暂窗口期，做好新冠疫情旅客封锁长期应对准备，大力发展航空货运尤其是国际货运业务，强化客货流等各种信息数据集成共享，不断优化提升机场运输结构和综合实力，加快推动形成以萧山机场为核心、嘉兴机场为重点、宁波温州等地机场为补充的长三角南翼航空货运网络格局。

第二，物流先导，临空为主。即杭州临空经济示范区要以强化对萧山机场物流服务支撑和全省产业辐射带动为目标，加快产业结构转型和规模实力提升，积极发展临空经济和外向型经济，推动形成以航空物流产业为先导、以临空经济为重点、各种高端产业积聚和要素自由流动的杭州市对外开放主平台。

第三，场区联动，产城融合。即杭州空港新城要坚持一体化发展、共生共荣原则，统筹机场、示范区和新城建设；按照未来城市理念，加快城市功能完善，塑造独特城市形象，提升城市治理能力，高质量打造城市发展的新空间，全面推进临空经济示范区从传统农村形态向国际化、现代化空港新城跨越。

五、促进临空经济跨越式发展的举措与建议

(一)全力支持萧山机场扩大货运业务

一是扩容航线航班资源。以东南亚、“一带一路”等贸易伙伴国家和地区为重点，联合政府与企业多方合力，向国家争取更多、更优的货运航权、航线、航班，增强萧山机场作为“国际枢纽”的核心竞争力。二是加大对口岸查验单位的支持力度，提升机场口岸保障能力，促进机场货运量快速发展。创新“互联网+口岸”新服务，建设具有数据联通、数字围网、秒级通关、智能物流、综合服务等功能的数字口岸。提升大通关水平，力争使国际物流的通关便利化程度率先达到世界先进水平。三是不断优化地面服务和配套，应对货物通关流量与品类不断增加的需求。合理调配机场客货运之间有关人员、停机坪、航班时刻等重要资源，进一步降低全货机的起降费、停场费。不断通畅空地、空空物流中转衔接，积极推动空铁(高铁、地铁)联运。加快完善机场周边货物集输运道路网络，有效疏解区域非航空物流交通流量。四是积极拓展货源货量。通过第五航权争取，努力增加空空国际中转业务比重。加大萧山机场城市货站在全省各大产业平台的网络密度，加强与省内其他机场、宁波舟山港等之间物流合作，提高外部输供血能力。五是加大航空物流政策扶持。通过建立省、市、区三级航空货运补贴分摊机制，重点加大对新开货运航线、货运宽体飞机、浙江对外重点货运专线、浙江对外重要经贸产品等补贴力度，支持航空公司增加在杭运力投放，鼓励航空货代公司在杭完成集货。

(二)努力提升航空物流行业综合实力

一是引进培育更多航空公司。进一步支持顺丰、厦航、国航、申通等基地航空企业扩大业务规模，加快浙江长龙航空公司等本地航空公司发展壮大，积极引进联邦快递、UPS、国货航、中货航等国内外一流航空公司。二是集中发展特色优势物流业务。按照取长补短、服务本地、差异化发展思路，重点围绕国际快件、跨境电商件、邮品件以及医药、冷链等特殊货品，引导区内物流代理、仓储和运输企业进一步聚焦或转型发展。三是组建航空物流产业联盟。利用浙江省数字经济先发优势和数字化改革契机，整合覆盖商品货源、地面网络、机场枢纽、空中通道等全业务链各个环节，包含航空公司、物流代理、运输仓储、海关国检、保税区、机场、临空经济区等全产业链各方主体，组建杭州航空物流产业联盟，搭建全行业综合信息共享服务平台，提高联盟市场议价能力和内部运转效率。四是加快推动杭州保税物流中心(B型)与萧山国际机场东区国际货站整合升级为杭州空港综合保税区，实现“区港一体化”发展，加强保税物流仓库建设，完善口岸物流服务功能。

(三)加快推动临空产业突破发展

一是聚焦临空产业发展方向。按照临空先导、体现特色原则，重点发展航空物流、航空总部、航空金融、跨境电商、临空制造等产业。加快空港综合保税区申建工作，积极发展保税加工、保税检测、保税仓储、保税电商、保税贸易等多元业务。二是提升临空产业能级。按照“优地优用、补链强链”原则，积极引进临空经济相关头部企业、重点行业、新兴业态、产业链关键环节到示范区发展。三是推进非临空产业腾笼换鸟。加强示范区与萧山区、钱塘区以及杭绍临空经济一体化合作示范区的合作，推动示范区内非临空产业、传统产业转型发展，或向周边地区转移。

(四)高起点建设空港新城

一是完善城市功能。按照未来城市要求，全面启动区内基础设施、公共服务设施、商业设施、居住社区以及生态、人文、景观等城市软硬件建设，突出空港特征塑造和开放人文营造。二是突出“数字城市”建设。按照全省数字化改革总体要求，加快推进空港新城数字化改革各项工作，打造数据更畅通、流程更简捷、运行更高效的“智慧机场”。三是营造国际化人居环境。高水平建设一批国际化社区，积极引入国际学校和国际医院，推进公共服务领域和公共空间的国际化标准管理和多语种服务。

(五)聚力建设“贸易策源·国际空港”

一是围绕杭州大会展中心建设，积极筹备临空产业国际知名品牌产品发布会、博览会和展销会。二是发挥空港人流物流的积聚优势，加快推动临空经济发展；围绕“自贸+数字+制造”，以自贸区杭州片区萧山区块建设为重点，积极引入国际工业机器人、工业互联网等国际知名企业，促进空港、自贸区与萧山全域协同发展。

(六)强化示范区建设体制机制保障

加快提升杭州临空经济示范区管委会统筹协调力度，按照“省市支持，萧山为主”的原则，争取部分省、市级审批事项下放到示范区，做到“办事不出区”。加强对《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》和《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》等国家政策解读，充分利用自贸区、跨境电商示范区、快递示范基地等国字号招牌，围绕人才、资本、招商、土地、规划、项目、营商环境等政策制度，积极向上争取，大胆先行先试，打造对外开放制度高地。同时，加强对以机场轨道快线为轴线，串联临空经济示范区、钱江世纪城、钱江新城、东站商务区、西站云城等重要节点的整体谋划，助力这条开放巨龙的“龙头、龙身、龙尾”前后呼应，聚力腾飞。