湖北省烟草商业系统物流法人实体化运作模式研究

□ 王海军，熊曦悦，王建树，王 俊

(1.华中科技大学 管理学院，湖北 武汉 430074；2.湖北省烟草专卖局(公司)，湖北 武汉 430000；3.湖北中烟工业有限公司，湖北 武汉 430040)

1 引言

烟草物流是烟草行业的核心业务，做强物流实业，健全体制机制，提质降本增效是深化行业现代流通体制改革的重要举措，更是全面市场化改革的重要发展方向。《烟草行业“十四五”现代物流发展规划》提出行业物流要坚持自主管控发展道路，推动各类资源要素向主责主业集中，健全市场化经营机制，坚持行业主要物流资源、人力资源、物流全过程业务统一管控的指导思想。湖北省烟草商业企业积极响应行业物流市场化改革发展要求，探索物流法人实体化运作模式，即实现公司制改革，成立独立的法人实体，强化烟草物流业务的实体职能，实行费用独立核算，资源统一管控、业务全面调度的组织运行模式。

目前，湖北省区域物流运行采取“统一仓储、统一分拣、分级配送”的模式，将经济区域范围内的市级公司的卷烟物流仓储、分拣环节纳入区域物流中心统一运作，建成了武汉“1+5”区域物流中心，形成了“1+11+5+56”的省市县三级物流运行管理架构。自2013年开始，全省商业系统全面推进非法人实体运行模式，在坚持市级公司经营主体不变的前提下，按照“授权管理、目标考核”的总体思路运行。但目前商业系统物流基本以地市作为资源配置区域开展物流网络建设，在运行的过程中仍存在分散决策、物流资源整合程度低、整体运行成本高以及规模效益低等问题。本文基于烟草行业市场化改革以及全省物流发展需要，针对湖北省烟草商业系统物流开展法人实体化运行模式研究。

2 物流法人实体化运行必要性分析

全省烟草商业系统物流网络布局统一优化、物流资源统一配置、工商物流一体化协同运作研究以及国家局对行业物流高质量发展的政策支持都为烟草物流法人实体化运作奠定了基础。本文提出的法人实体化运作模式坚持物流自主管控发展，有助于优化全省物流资源配置，规范物流服务标准，提升关键技术水平，构建高效物流运行体系，健全市场化经营机制，有力保障行业物流的自主可控和精益管理。

2.1 推进物流法人实体化，是激发物流活力的必然要求

从现代物流发展的阶段和趋势来看，推进物流法人实体化，实现物流的专业化、规模化、市场化运作，是顺应现代物流发展规律的必然要求。目前行业物流存在市场激励不足、要素流动不畅、微观经济活力不强等问题。因此，行业物流想进一步发展应利用自身优势，以组织形式变革推动物流管理创新，成立物流法人实体对全省物流实行统一自主管控，从供给侧结构性改革的角度推进专卖体制下市场化取向改革，不断在经济体制的基础性重大改革上突破创新，在烟草专卖制度的框架下建立现代物流企业制度。明确全省物流管理的责、权、利，强化区域物流管理成本意识、竞争意识与责任意识，以市场化运作面对市场激烈竞争，才能真正激发整体物流活力。

2.2 推进物流法人实体化，是提高运行效率的有效途径

烟草物流业务实体职能优化，有利于实现全省物流网络的统一规划管控，物流资源的整合优化以及物流运作的精益管理。目前，全省烟草物流多是以非法人实体组织运行，各地市物流配送中心之间自主运行各自为政，存在重复建设、资源浪费、配送效率较低、服务标准不统一等现象，无法形成良好的规模效应。通过构建面向市场化的现代物流管理体系，有利于行业统筹管控物流网络节点，优化全局物流网络路线，提高物流运行效率，提升整体物流服务水平。物流法人实体运作模式下，可以加快推进全省烟草物流体系的市场控制能力，保障高效的物流运作、统一的服务水平标准、快速的市场响应，在卷烟出库、入库、分拣、配送效率以及资源整合层面得到显著提升。

2.3 推进物流法人实体化，是行业物流运行现代化的发展趋势

强化物流业务实体职能，积极展开管理主体、资源配置、业务模式、费用管控、人员管理等方面的创新研究，是行业物流高质量运行的发展方向。目前，烟草以“统一领导、垂直管理、专卖专营”的中国烟草行业制度为基本特征，在烟草行业建立现代化、市场化的企业制度必然有其特殊性。在烟草专卖专营体制下探索具有标准化、规模化、高效益的物流法人实体化运行模式，用专业化的手段管理全省物流运作，有利于规范物流服务标准，提升服务质量与整体效率，控制总体物流成本，优化烟草物流资源配置。利用公司化的管理组织模式，实现“物流布局统一规划、资源统一配置、业务统一调度、费用统一管控”的现代化物流运作。

3 物流法人实体化运行可行性分析

3.1 行业内外具有利好政策支持

《烟草行业“十四五”现代物流发展规划》提出行业物流要坚持自主管控发展道路，坚持行业主要物流资源、人力资源、物流全过程业务统一管控的指导思想。国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》以及中央全面深化改革委员会第十四次会议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》提出了国有企业市场化改革的相关要求，重点强调国企需推动各类资源要素向主责主业集中，剥离非主责主业的业务。烟草物流作为核心业务，积极响应国企高质量发展要求，强化烟草物流实体化职能，健全市场化经营机制，充分发挥国有经济的制度优势，积极完善烟草专卖专营体制，形成法人实体的适度竞争新机制，实现对物流资源、运行体系、服务网络以及关键技术的实时控制与有效管理。以上政策支持有利于行业物流在稳步推进物流非法人实体化运行的同时，积极开展物流市场化体制机制创新研究，探索推行物流法人实体化运作模式。

3.2 商业系统具备充足的物流资源

全省商业系统物流已建立起较为完善的调度管理体系，培养了大批具有丰富实践经验的从业人员，积累了一批具有较强专业技能和工作经验的物流队伍，为区域物流实体化提供人力资源支撑；在设施设备资源方面，全省商业系统物流具备充足的车辆资源、仓储资源、设备资源以及客户资源；在信息资源方面，已建成以烟草行业物流综合监管调度系统为中心，省级工商企业物流综管系统为支撑，地市级公司、卷烟生产点的物流作业和管理系统为基础的三级物流信息化体系。且全省已探索了智慧物流建设路径，建设了覆盖全省客户的专业化电子地图，实现了物流主体、送货流程、送货结果、配送管理的“四大可视”。物流公司的运作按照行业投资管理相关规定执行，建设统一互通的公共服务平台。在充分发挥行业物流设施、设备、人力、市场以及信息化资源优势的同时，保障物流法人实体化运作的可行性，助力行业高质量发展。

3.3 行业工商物流具有丰富的探索经验

物流非法人实体化运作推广实施已有数年，作为行业物流改革探索的起点，市场化现代化物流运作模式是其推动力之一。随着行业物流市场化要求不断提高，物流法人实体化建设逐渐成为国内烟草物流发展方向之一。早在2002年，上海烟草集团、安徽省工商企业就分别成立了上海海烟物流发展有限公司和安徽安泰物流有限责任公司；2014年7月，四川烟草商业系统也挂牌成立了成都诚至诚商务物流有限责任公司。因此，行业工商物流都在积极探索物流法人实体化的运作模式，有可借鉴的丰富经验。在组织模式方面，成立物流公司，明确权责划分与经营范围；在财务管理制度方面，按照费用独立核算原则，实行全面经营收益与成本控制管理；在实施路径方面，采取“四步走”策略，即承包卷烟运输、仓储以及分拣服务的基础上，发展非烟产品储配、物流资本和管理输出等多元化物流服务，最终实现全省物流网络的统一规划。

3.4 区域物流的高效运作具备法人实体化的经济基础

区域物流网络布局的高效运行，有效控制了物流单箱物流仓储、配送、管理等费用，在优化物流资源配置、运行降本增效方面卓有成效，为物流的进一步市场化改革提供了良好的经济条件。随着市场化改革趋势逐步深化，全省物流通过法人实体化运作协助企业更好地考量物流节点选址与布局，实现以客户需求密度驱动物流网络布局，呈现出良好的规模效益。其有利于进一步整合优化物流资源，提高设施设备利用率，统一物流调度业务与服务标准，降低整体物流费用，提高物流运作效率与增值效益。在费用类、资源配置类、效能类和服务类等各项关键指标上实现持续提升。经计算，实现全省物流统一管控后，仓储费用平均降低62.8%，分拣费用平均降低17.2%，管理费用平均降低53.5%。在提高经济效益方面，成立物流公司后将扩展非烟产品储配、物流资本和管理输出等多元化物流业务，从多方面增加企业收入来源，为物流企业带来新的盈利收益与新的可行市场。对法人实体化的持续探索，旨在实现物流规模化、服务标准化、管理精益化的现代化管理运作目标，保障全省物流网络的高效运行。

4 物流法人实体化运行模式建议

本节主要从运行目标、业务经营范围、公司性质与类型、组织架构设置、人员及薪酬管理以及财务管理、会计核算及税收解缴等方面提出法人实体化运行具体实施建议，并进一步提出合理的实施路径规划，详细内容如下。

4.1 明确物流法人实体化运行目标

旨在建立“自主可控、权责明确、服务规范、激励有效、控制得当、精益管理”的物流法人实体运作模式。具体目标包括：

①国有资产保值增值。推动各类资源要素向物流主业集中，健全市场化经营机制，充分发挥国有经济的制度优势，立足于行业物流“成本中心”向“利润中心”的定位转变，促进国有资产保值增值；

②运行模式现代化。按照现代企业管理模式，建设产权清晰、权责明确、协调运转、有效制衡的企业法人制度。从业务流程、人员配备、运行模式、核算体系、服务客户等方面出发设计一套完整规范的物流法人实体化的运行模式；

③责权公平对等。结合各阶段业务内容与机构设置特点，明确省公司与物流公司，物流公司与全省人、财、物等方面的责权关系，理清权利边界，公平正确地行使职权；

④资源利用最大化。全省烟草物流统一网络布局，以高质量、高水平的软硬件设备设施以及智慧化信息平台作为支撑，协同物流业务流程，优化物流资源配置；

⑤提质、降本、增效。提高整体客户服务质量、规范物流服务标准、降低物流成本，增加经济效益，实现规模化的精益管理。探索开展非烟物流与多元化经营，构建物流新的盈利模式。

4.2 明确各发展阶段的业务经营范围

物流公司负责的卷烟配送地域跨度较大、业务范围较广，按照精简、高效、完整的原则，物流公司以合同形式明确其与各地市级烟草公司、市局相关部门以及各物流中心之间的权责关系与业务划分。在法律允许范围内，物流公司分阶段开展下列物流服务业务：第一阶段主营卷烟物流运输配送业务；第二阶段扩展卷烟仓储、分拣服务；第三阶段提供专业化、全流程、全方位的物流管理服务，并扩展多元化物流业务；第四阶段实现对全省烟草物流网络布局的统一规划建设，最终实现企业物流向行业物流的成功转型。

4.3 明确公司性质与类型

根据《公司法》《烟草专卖法》法律规定，烟草行业只能在省公司的投资子公司下成立新三产公司或者利用现有公司(如楚烟信息)改制的形式成立物流公司。拟成立的省级物流公司是以烟草物流业务为基础，面向市场开放与竞争的具有独立法人资格的现代化科技物流企业。具体可参考以下五种公司性质与类型：

①物流公司由湖北省烟草专卖局(公司)成立全资子公司(其中可与社会先进企业以招标采购形式指导学习物流精益管理经验)；

②物流公司为各地市烟草专卖局(公司)以物流资源入股与湖北省烟草公司成立合资控股公司；

③物流公司由湖北省烟草专卖局(公司)和湖北中烟共同出资成立双方合资控股公司；

④物流公司由国家局中烟商务物流公司、湖北省烟草专卖局(公司)与湖北中烟成立三方合资控股公司；

⑤物流公司为湖北省烟草公司与社会先进物流企业合资成立公司，但该方案会有信息安全性弱以及专卖许可证审批难的风险。

4.4 构建物流法人实体化组织架构

按照《公司法》规定，结合湖北烟草发展战略和物流公司的业务需求，充分考虑公司所面临的外部市场环境、业务流程等相关因素，构建公司组织架构(如图1)：公司设股东会、董事会、监事会、管理层，并按照《公司法》及《党章》《工会法》《共青团章程》，成立党总支、分工会、共青团支部等组织；下设部门有办公室、安保部、财务部、人力资源部、储配部、送货部、设备技术部、市场部。其中储配部、送货部、安保部、设备技术部与现行部门职能职责基本一致。综合管理部拆分为办公室和人力资源部，人力资源部承担人事劳资和政工管理职能；同时增设市场部，负责烟草直营店经营及多元化业务的拓展与运营；原市局(公司)派驻财务科变更为财务部，作为物流公司的下设部门。各部门的岗位依据部门职能职责及工作运行实际进行科学设置。其中，鉴于物流公司独立的市场经营主体的特点，在物流公司设法规人员岗位，归口办公室管理。

图1 物流法人实体化运行组织架构图

4.5 完善人员及薪酬管理

新成立的公司要以“按需设岗、以岗定员、择优选任”为原则，保持队伍的稳定性，激发员工的积极性，重新核定编制数量，并以现有物流人员为基础，由省公司与成立的物流公司共同择优确定物流中心在岗留任职工。物流公司内设机构所需人员原则上从现有人员中调剂解决，划拨到物流公司的员工由物流公司统一管理。在人员人事属性上，对于聘任的正式员工保留其现有行业职工身份，对留任的劳务派遣人员继续由劳务公司派遣至物流公司。后期发展中不断优化用工结构，社会招聘员工直接与物流公司签订劳动合同，既能减少体制内员工的用工成本，又能有效解决现行外包人员服务标准不统一等问题。实现客户服务关键环节的标准化监管，逐步向社会先进物流企业人员薪资管理办法看齐，鼓励专业人才引进，逐步实现市场化薪酬。

4.6 规范财务管理、会计核算及税收解缴制度

物流公司作为独立法人主体，强化预算管理，单独建立账套核算，建立收支账户，出具会计报表，纳入市级公司合并范围。物流公司定期按照提供的物流服务业务量和计价标准，向市公司收取卷烟物流服务费用，保证物流公司的合理利润，实现内生发展。卷烟物流配送计价标准采用目标利润法，以市场价格和市场需求为基础进行定价。物流公司税收解缴按照国家和地方相关税收法律法规，依据效率和公平原则就地依法缴付。

4.7 合理规划方案实施路径

物流法人实体化运作的首要工作是将“企业物流”改制为“物流企业”，将市级烟草公司内部物流部门业务进行剥离，对卷烟物流运行机制进行改造，建立“省物流公司统一管理、各单位共同参与”的公司实体。全省商业系统物流基于“法人实体”和“区域物流”的双重优势，达到服务标准化，物流规模化，提质、降本、增效的精益管理水平，实现物流运作机制市场化改革，物流管理现代化发展。因此，本文提出物流法人实体化运行的“四步走”策略，具体策略如下：

①第一阶段：充分利用现有物流资源提供物流运输服务。

租用现有物流运输资源，提供物流运输服务(车辆与运货员)。成立三产物流公司，承接各地市公司的外包业务(物流外包包括车辆、运货司机等)，由物流公司招聘员工，进行劳务输出，提供专业化、标准化的物流外包服务。探索由物流公司管理终端配送模式向跨地市区域的“大配送”模式发展，由物流公司逐步完善物流管理标准，建设全省统一物流信息平台，为跨地市配送业务管控与资源调度提供基础，进一步发挥物流规模效益。

②第二阶段：扩展卷烟仓储、分拣、运输物流业务。

租用或部分购置全省物流设备、物流基础设施以及物流车辆资源，提供专业化、标准化、规范化的仓储、分拣以及运输的全链条物流服务。各地市级公司的物流作业将全部由物流公司统一管理，物流公司租用各地市仓库、设备、车辆资源，提供全链条物流服务，并向各地市物流中心收取物流服务费作为主要利润来源。对分散在各地市级烟草公司的物流业务、物流资源统一整合到物流公司。物流公司通过统一调度、统一管理、标准运作，形成一体化、集约化运作模式，实现供应链全流程管控。

③第三阶段：用专业化的手段管理全省物流以及多元化物流服务。

用专业化的理念、方法、工具对全省物流进行统一管理，并扩展多元化物流服务，将全省物流打造成为“服务输出中心”“成本控制中心”，并逐步向“利润中心”转变。将精益管理思想应用于各项工作中，打造行业内一流物流服务供应商。积极利用现有客户资源开展多元化运作，扩展承接湖北中烟、非烟物流(非烟仓储，非烟运输)以及返程物流等物流服务。逐步实现由烟草物流提供商向现代物流服务商转变。注重成本控制以及投入产出比，用规范标准的物流服务，统一规划物流网络布局，整合优化物流资源，形成更优的物流网络、更顺的运行流程、更好的服务品牌，切实降低运行成本，提高运行效率。

④第四阶段：实现全省物流网络布局统一规划建设。

在实体化运作基础上，打破区域行政区划，以客户选址以及客户需求密度为驱动，对全省烟草商业系统物流网络布局进行整体优化。不再租用各地市物流资源，并由物流公司独立决定仓储、分拣、运输等物流设施设备资源的投资建设。积极推进物流公司在全省实现物流布局统一规划、资源统一配置、人员统一管理、业务统一调度、费用统一管控，构建规范化、标准化、规模化的物流管理体系，有效保障行业产业链、供应链的自主可控与稳定运作。完成“企业物流向行业物流、行业物流向供应链物流转变”的重要实践，真正实现全省物流提质、降本、增效。

5 结论

本文从烟草商业系统物流的运作模式层面出发，深入探讨了湖北省烟草商业系统物流法人实体化运作的行业研究背景、运行必要性以及物流市场化改革可行性。目前，湖北省区域物流基础建设较好，具有较强的组织实施能力，有力确保了烟草商业系统物流法人实体化的持续改进与稳步推进。本文认为湖北省商业系统物流法人实体化运作以服务质量提升为内驱力，在政策上支持、技术上可行、经济上合理、方案上可能、组织上保障、市场前景预期好，具有较高的社会效益和风险抵抗能力。有助于优化全省物流资源配置，规范物流服务标准，提升物流关键指标水平，完善物流运行体制，健全市场化经营机制。对法人实体化的持续探索，旨在实现物流规模化、服务标准化、管理精益化的现代化管理运作目标，保障全省物流网络的高效运行。同时，本文为省级烟草单位探索出一条专业化的物流服务路径，提出了切实可行的物流法人实体化运作实施路径，为行业物流运作模式的改革创新提供了优化发展方向。