王 嫣 东明县审计局
财政预算绩效管理是以一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象,以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容,以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。财政部门应严格按照政府部门工作要求,全面开展财政预算绩效管理工作,结合国家政策要求,构建了完善的财政预算绩效管理体系,但是在实际实施过程中,财政部门在财政预算绩效管理方面将会面临各种问题,影响财政预算绩效管理效能的发挥。为了改变这种状况,财政部门应加强对财政预算绩效管理的探究,将财政预算绩效管理合理运用在财政管理活动中,发挥实际价值,有效提高财政管理水平。
从财政预算绩效管理角度来说,作为时代发展的产物,把财政预算和绩效管理进行结合,可以明确预算管理指标,完善预算管理体系,提高财政管理工作水平。在实施财政预算绩效管理过程中,需要把控全程,并结合市场发展环境和政策要求,持续跟进和调整策略,在不同阶段展现出财政预算绩效管理价值,给社会经济更好发展保驾护航。
在实施财政预算绩效管理过程中,可以给财政资金管控提供便利条件,有效提高财政资金使用水平,让财政资金管理更加规范和标准。结合财政预算绩效管理要求,改善财政服务质量,提高工作水平,及时找到工作中存在的问题,提出相应的处理措施,给各项工作顺利进行提供支持,有效提高政府工作水平。并通过开展财政预算绩效管理工作,能够强化财政资金管理效果,对财政资金使用途径、管理情况进行监督,制定合理的资金管理计划。在财政预算绩效管理模式下,便于建立内外结合的监督管理模式,在实施内部财政预算管理工作时,结合绩效管理指标和完成情况进行有效监管,科学划分管理职责,对于没有完成目标的人员进行处罚,对于目标完成度高的人员进行奖励。在外部监督方面,结合绩效管理指标,发挥群众监督价值,让财政预算更加透明,提高政府部门公信力。
加强财政预算绩效管理,不仅可以促进财政预算绩效管理工作水平提高,也能引导市场经济更好发展。在实施财政预算绩效管理过程中,结合各个部门实际情况,形成一套完善的财政管理体系,科学设定绩效管理指标,整合各项资源,把经济收支和绩效考核结果进行结合,可以挖掘人员工作潜力,调动其工作积极性,让发展战略与预算管理高度统一,使财务预算管理和市场发展环境相互结合,促进市场经济更好发展,发挥财政预算绩效管理价值。
通过对财政部门开展财政预算绩效管理工作的实际成果调查分析,在财政预算绩效管理改革方面缺少深入性,和政府部门提出的改革要求不符,具体展现在以下几个方面:
首先,财政预算绩效管理内容不完整,财政部门当前在开展财政预算绩效管理工作过程中,涉及的内容以经济业务为主,预算绩效管理指标比较清楚,并且预算绩效评价和结果应用均制定了相应的约束体系,但是在政策和部门收支方面的绩效管理不严,容易引发各种问题。
其次,财政预算绩效管理在业务项目方面的重视度不够,财政部门对重点业务的关注远远大于其他项目,预算绩效管理有所偏颇。
最后,财政预算绩效管理实施范畴小,一些业务项目没有融入预算绩效管理范畴中。
结合当前我国财政预算绩效管理状况,财政部门制定的审核标准和执行流程与实际应用效果之间存在明显差别,财政预算绩效审核标准不合理,执行流程不规范,具体管理体系不完善。在这种情况下,无法保证财政预算绩效考核结果的合理性和公正性。由于缺少统一的绩效管理标准,财政预算绩效考核指标体系不全面,没有结合岗位要求和部门特点,设计规范化的评价指标。在收集绩效考核数据过程中,可能会出现数据采集困难的状况,数据真实性无法保证,在某种程度上给财政预算绩效管理工作开展带来负面影响。在实施财政预算管理工作过程中,相关绩效管理指标没有结合时代发展要求进行调整,一些绩效管理指标的价值没有得到全面发挥,影响考核结果的合理性,不利于财政预算绩效管理水平和质量的提高。
在实施财政预算绩效管理过程中,我国在财政预算绩效管理方面的相关体系和法律政策缺少完善性,财政部门在实际工作中缺少法律引导,不利于财政预算绩效管理体系建设。财政预算绩效管理体系设计过于形式化,缺少整体性,不同单位的绩效不能对比,各部门的财政支出情况无法得到有效评价,因为缺少完善的财政预算绩效管理体系,影响项目绩效指标的设计,绩效考核工作实施过程中障碍因素多,考核结果不精准。
财政部门开展财政预算绩效管理工作的主要目的就是促进财政管理工作水平和质量的提高,并且强化财政预算管理,对促进财政体系改革、提高财政资金使用效率有着重要意义。现阶段,财政部门在实施财政预算绩效管理过程中,主要以事后评价为主,没有做到全过程评价,财政预算执行中出现的问题不能及时被发现,一些项目预算绩效指标不清晰,事后绩效评价缺少完整性。在绩效评价过程中,重点放在支出进度和资金使用方面,对资金是否规范的重视度不高,无法保证绩效评价结果的客观性。并且,财政预算绩效评价缺少专业团队支持,一些县级财政部门没有在内部成立专业的预算管理组织机构,财政预算绩效评估一般委派预算部门落实,财政预算绩效管理专业人才比较少。
当前,在实施财政预算绩效管理过程中,监督管理不严,工作落实不到位,缺少完善的监督管理体系,对预算绩效管理实施过程缺少有效监管。且财政部门没有成立独立的风险监管机构,在实际工作中,财政预算部门与绩效管理部门相互偏袒,无法保证预算绩效管理指标。县级审计部门对财政部门的财政预算绩效管理监督不严,在审计财政部门领导经济责任过程中,预算绩效管理没有被纳入进来。
财政部门应对国家发布的政策要求深入解读,确定绩效管理要求,对财政预算绩效管理进行深入改革。一方面,确定财政预算绩效管理基本要求,明确绩效管理指标,规范财政预算绩效管理流程,在上级部门指导下,参考其他部门的管理经验,对政策和部门各项收支进行预算管理和绩效考核。另一方面,在实施财政预算绩效管理过程中,平衡重要业务项目与一般性项目之间关系,防止发生不平衡的状态,在注重业务绩效目标执行情况的同时,也要关注一般性项目。财政部门应保证财政预算资金使用率,在实施财政预算绩效管理过程中,把精细化管理理念融入其中,结合财政预算范畴,确定财政预算绩效管理实施范围。
在实施财政预算绩效管理过程中,强化绩效管理,了解绩效管理价值以及实施中常见的问题,加强财政预算绩效管理体系建设,对各项工作实施过程进行有效监管。随着信息时代的来临,把信息技术应用其中,建立基于信息化背景下的财政预算绩效管理体系,科学设定预算管理目标,在确保资金投入充足的情况下,配备相应的设备,合理分配绩效管理指标,引导各项工作有序进行,让财政预算绩效管理更加专业和规范。为了保证财政预算绩效管理效果,应确定预算管理目标,从事前、事中、事后等方面入手进行调查和评估,如深入了解对国家最新发布的新政策,加强专项资金评估,保证绩效管理目标的科学性和有效性。如果其中包含了比较重要的政策或者项目,可以安排第三方专业机构进行绩效评价,严格按照“谁申请、谁负责”的要求,确定各个部门绩效预算管理指标。在设定预算管理指标过程中,包含了预算产出、预期效果、绩效指标等。绩效目标的编制应该确定好相关内容,明确精细化管理要求,把定性管理目标和定量管理目标进行结合,确定关键绩效预算管理指标。
从目前情况来说,随着《预算法》不断调整和完善,财政部门在开展财政预算绩效管理工作过程中,应该严格按照《预算法》相关内容,制定合理的财政预算绩效管理方案,并对财政预算绩效管理体系建设提供充足的资源,加大投放力度,让体系更加全面、权威。在财政预算绩效管理过程中,包含的内容由绩效目标设定、绩效考核监管、绩效评价等,体系建设应结合这些内容,确定管理指标,保证财政预算绩效管理的规范性和专业性。对于财政预算绩效管理来说,主要由绩效目标管理、过程管理、结果评价等多项内容组成,属于一个闭环的管理模式。在财政预算绩效管理中,应结合项目流、资金流等状况,对部门预算管理系统、专项资金管理系统运行过程进行动态监管,跟进资金使用过程,及时反映出财政预算绩效管理实施效果。相关管理部门应完善预算绩效管理体系,体系内容包含了绩效管理目标,对整个实施过程进行监控,确定绩效评价方式,加强数据采集与分析,实施责任机制。通过完善财政预算绩效管理体系,保证绩效预算管理的规范性和全面性,将其自身价值充分发挥。财政部门应定期组织安排绩效自评管理工作,评价内容包含了政策、项目执行等情况,延伸到整个部门财政支出、体系建设、管理规范等方面,结合绩效评价结果,调整财政预算绩效管理结构,明确财政预算绩效管理职责。各个部门在实施财政预算绩效管理工作的同时,结合自评结果编写相关报告,保证自评指标和绩效指标的高度统一,充分连接绩效指标申请与自评工作。
对于财政部门来说,为了保证财政预算绩效管理工作质量,需要对财政预算绩效评价体系进行优化处理,让绩效指标与公共服务指标和部门预算项目实际支出指标进行结合,完善绩效指标体系,为各个部门工作开展提供方向。在优化财政预算绩效评价体系过程中,需要从以下几个方面入手:第一,公开财政预算绩效评价过程,确保绩效评价的公开性和透明性,提高人员满意度。第二,领导层人员应该明确预算绩效评价价值,把其运用在财政管理中,通过成立专业的财政预算绩效评价管理团队,加强对管理人才培养,改善绩效评价质量,明确各个部门绩效评价指标和职责,让其了解在财政预算绩效管理中的工作价值,积极配合,全面提高财政预算绩效管理水平。第三,各个部门应在自我评价过程中,引进第三方专业机构,保证绩效评价结果的专业性和准确性。通过建立绩效评价模型,优化部门绩效评价,对财政预算绩效管理指标进行综合评价。第四,合理使用绩效评价及诶过,经过绩效评价的财政预算项目应该及时反馈评价结果,要求相关部门结合评价结果和整改意见,安排专业人员监督落实,结合项目绩效评价结果反馈的内容,对评价结果好的项目提供资金保障,反之适当缩减资金。
为了减少财政预算绩效管理问题的出现,需要做好财政预算绩效监管工作,财政部门和县级政府部门应该相互配合,县级政府部门应该尽可能地完善财政预算绩效监管机制,审计部门需要把预算绩效管理融入审计工作范畴内,财政部门应结合县级政府部门发布的相关资料,对内部审计监管机制进行优化,接受审计部门的审计监督,把财政预算和绩效管理作为监督管理重点,财政部门应主动向社会公布财政预算绩效管理考核结果,接受社会群众的监督。并且,县区政府部门应该审核财政预算绩效管理中出现的问题,督促相关部门合理使用财政资金,保证资金使用安全。
总而言之,财政部门实施财政预算绩效管理,可以更好地满足财政体制改革发展要求。通过全面开展财政预算绩效管理工作,能够促进相关部门财政资金使用率,让财政资金申报流程变得更加规范,从根源上减少资金闲置与浪费,使各个部门认真履行工作职责,给社会发展提供支持。财政部门应给予财政预算绩效管理工作高度重视,强化财政绩效管理,改善财政管理质量,为我国社会更好发展保驾护航。