自贸港建设视阈下的海南乡村振兴模式创新研究

姜凤云 海南热带海洋学院民族学院

2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)，这是党中央国务院推动新时代海南省高质量发展的重大战略部署，《方案》中对海南省自贸港建设提出了总体要求、基本原则、发展目标、制度设计等，这一系列重大举措为海南省经济社会发展提供了重要的政策红利，特别是对促进海南省乡村振兴战略的深入实施奠定了更为坚实的基础。

海南省地处热带北缘，属于热带季风性气候，年平均气温在22—27℃，被誉为“天然大温室”。海南省光照十分充足，适合各类植物生长，物产十分丰富，稻可三熟，菜满四季，是中国南端育种的理想基地，是我国重要的农业大省。近年来，在乡村振兴战略的带动和影响之下，海南省的“三农”事业取得了显著的发展成就。在自贸港建设政策的带动和影响下，未来海南省的乡村振兴战略即将进入全新的实施阶段。

一、海南省自贸港建设的主要特点

笔者认为，海南省自由贸易港建设的主要特点包括如下几方面：

(一)自贸港建设是应对国际贸易发展新形势的必然要求

当今时代正处于百年未有之大变局。国际贸易中的单边主义、保护主义有所抬头，经济全球化的发展势头有所衰退。为了应对国际贸易发展的新形势，党中央国务院做出了在海南省建设自贸港的重要部署，能够更好地推动实现高质量开放和建立开放型经济新体系。有助于进一步深化改革，打造出更加法治化、国际化、便捷化的良好的营商环境，吸引更多外资，为加快海南省经济社会发展注入强大动力。

(二)自贸港建设是推动海南省供给侧结构性改革的重要举措

海南自贸港设立有国际能源、航运、大宗商品交易、产权、股权、碳排放权等交易场所，贸易功能相对完备。自贸港积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、人工智能等实体经济的深度融合。对于海南省来说，自贸港建设无疑可以有效地推动省内产业结构调整和优化升级，在传统产业与新兴产业之间建立更加密切的联系，这对于推动海南省供给侧结构性改革是非常必要的举措。

(三)自贸港建设带有鲜明的中国特色

根据自贸港建设总体规划，海南省自贸港实施自由贸易政策，既包括零关税、减税制、低税率等等国际自贸区通行的自由贸易规则，又可以全方位地展示自贸港的投资政策、投资机遇、投资区域、投资促进机构等等要素，这些都带有鲜明的“中国印记”。应当说，海南省自贸港是中国特色自贸港建设的典型代表。

二、海南省乡村振兴战略实施现状

海南省具有发展现代农业的良好自然生态条件和基础。近年来，海南省委、省政府大力推动实施乡村振兴战略，各地区结合气候、物产、区位等优势发展特色现代农业，并且将乡村振兴战略与旅游产业、现代服务业紧密结合，采取下列几方面主要措施推动乡村振兴战略的全面实施。

(一)以产业升级补齐现代农业短板

自2017年开始，海南省政府大力推动农业产业供给侧结构性改革，着力构建热带特色高效现代化农业体系、生产体系和经营体系。各级政府积极响应号召，调减低产作物种植面积，恢复撂荒土地发展绿色生态种植业，冬季瓜菜、热带水果的生产规模不断扩大，产值和经济效益逐年稳步提升。

(二)积极融入旅游产业

旅游产业是海南省的优势产业，更是乡村振兴战略重要的融入对象。近年来，海南省各级政府抓住创建全域旅游示范省的宝贵契机，将现代农业发展与旅游产业发展紧密融合，推动创建了博鳌国家农业公园、红树林湿地公园等一大批带有典型示范效应的共享农庄和农业互联网小镇，这批现代农业示范基地有效带动了乡村振兴战略的深度实施，同时也为现代农业融入二三产业积累了宝贵经验。

(三)推动实施美丽乡村建设

全省全面实施“百镇千村”工程，加强“五网”基础设施建设，盘活农村闲置资源，推动涉农管理改革，吸引了一大批社会资本参与美丽乡村建设。各地通过建设特色民宿不断优化乡村人居环境，推动实施农村集体产权制度改革和土地承包经营权流转，全省农村建设项目招商规模逐年扩大。在项目的引领和带动之下，海南省高质量完成了脱贫攻坚任务目标，农民收入水平每年显著增长，大部分乡村地区摆脱了贫穷落后的面貌。

三、海南省乡村振兴战略存在的主要问题

虽然海南省在实施乡村振兴战略方面取得了一定的成绩，但是也相应存在一些问题：

(一)地区之间发展不均衡的问题始终未能得到有效解决

从现阶段，海南省实施乡村振兴战略的实际情况来看，乡村振兴战略的持续实施并没有从根本上解决省内不同地区发展不均衡的问题。相对而言，少数民族地区、偏远山区的现代农业发展速度相对较慢，特色农业特点不鲜明，农业产业附加值相对较低。相比之下，一些旅游产业发达的地区乡村振兴发展速度相对较快，并且形成了一批具有良好的市场影响力和经济效益的现代农业品牌。由此可见，海南省依然存在着地域之间乡村振兴战略发展不平衡、不充分的问题。

(二)优质农副产品对外出口贸易受到较为严重的影响

自2020年以来，受到新冠肺炎疫情和国际贸易保护主义抬头等多种因素的影响，海南省的许多优质的农副产品对外出口贸易受到严重的冲击和影响，许多产品出现了不同程度的滞销问题，对海南省现代农业和乡村振兴战略的深入发展造成了较为严重的冲击和影响。

(三)现代农业产业结构仍然有待进一步优化

相比于国内其他地区，海南省的现代农业产业结构依然相对较为传统，粗加工、原生态式的农产品种类数量多、深加工、精细化生产的农副产品数量和种类相对较少。受到总体农业产业结构的影响，海南省一部分地区依然沿袭着传统的农业生产方式，这会对乡村振兴战略的实施效果产生直接的影响。

(四)乡村发展模式同质化现象较为严重

与其他省份相比，海南省全域基本上处于相同的气候和自然环境之下，在传统农业产业发展的过程中无法从根本上摆脱“靠天吃饭”的同质化的问题。很多地区在推动乡村振兴战略实施的过程中仅能够依托传统农业进行适度创新，无法在传统农业发展模式的基础之上催生出更多带有现代农业特点、产业附加值较高、对自然气候条件依赖度较低的新型业态。在这种情况之下，海南省各个乡村地区的发展模式大致趋同，仅体现出微观上的差异。

四、自贸港建设给乡村振兴战略实施带来的主要影响

自贸港建设将带给海南省巨大的政策红利，特别是将会给乡村振兴战略的深入实施带来一系列巨大的影响：

(一)将会极大地提高农产品出口贸易份额

作为海南省重要的支柱性产业，农业将会成为自贸港建设发展的第一批“受益者”。自贸港强调市场全要素、广覆盖，只要是市场需要的商品，都可以通过自贸港这个全新的贸易平台实现广泛流通。海南省的大量农副产品质优价廉，具有很强的市场竞争力和巨大的市场潜力，通过自贸港搭建的对外贸易平台，更多的优质农副产品将进入国际市场，进一步扩大对外贸易范围，拓展对外贸易渠道，直接提升现代农业的产业价值，让更多的农民获得实实在在的收益。通过自贸区搭建的国际贸易平台，进一步提升乡村振兴战略的实施效果。

(二)将会有效促进海南省农业产业机构调整和优化升级

海南省的农业产业结构调整和优化升级，需要外力施加推动和影响。通过融入自贸港建设和发展，海南省的农业产业实现了与国际市场的深入融合和高度接轨，既能够分享国际市场巨大的份额，又可以从国际市场发展变化的趋势中了解市场发展趋势，进而及时调整农业供给侧产业结构，顺应国际市场发展变化的需要。

(三)将会有效打破传统农业同质化发展的格局

通过将乡村振兴战略融入自贸港建设，依托自贸港对外开放所拓展出的市场空间和创造出的新的发展机遇，海南省的现代农业发展链条将逐步构建完善，产业布局将更为均衡、协调，不同地区将更为有机地融入到海南省现代农业“强链、建链、延链、补链”的环节之中，根据自身实际情况选择不同的振兴发展路径，从而在根本上改变发展模式单一化和同质化的问题。

(四)将会面临更为严峻的国际市场竞争

随着自贸港建设的不断深入，除了会给海南省的农业产业拓展更加广阔的国际市场空间以外，也会随之产生更为强烈的竞争压力。大量的国外优质农产品、外资资本和先进技术会保持持续输入，这对于海南省各地的农业产业发展来说是一个严峻的冲击和挑战。对于海南省的传统农业而言，面对强烈的国际市场竞争压力，只有不断立足和巩固自身优势，同时广泛吸收和引进国外先进的技术和发展经验，才能够最大限度地实现趋利避害，促进乡村振兴战略的深入实施。

五、自贸港建设带动乡村振兴战略实施效果提升的路径

针对自贸港建设给海南省经济社会发展和乡村振兴战略实施效果所产生的一系列重要影响，为了进一步促进乡村振兴战略实施效果的提升，应当采取如下措施：

(一)利用自贸港优势建设“五大基地”

一是建设好国家热带现代农业基地，利用自贸港建设扩大对外贸易规模，以规模化、市场化为导向，进一步凸显海南省热带现代农业的产业优势，将热带现代农业打造成为海南省农业产业“王牌”，为实施乡村振兴战略奠定坚实的物质基础。二是建设好全球动植物种质资源引进中转基地，立足于海南省独特的自然区域动植物种质资源优势，依托自贸港建设构建国际种业贸易中心，引进国内外优质的动植物种质，大力发展优质种质繁育培育、购置储备、中转贸易等。将种业国际贸易中心建设纳入自贸港总体规划之中，利用自贸港建设构建种业全产业化链条，在自贸区建设集展示、交易、评估、繁育、仓储、物流等功能为一体的现代种业交易中心，吸引国内外优秀的种质企业落户自贸区。利用自贸区政策优势建设动物检验检疫区、繁育中心、动物研究所、野生动物陆生动物旅游展示区、优秀畜牧品种交易中心等。将水产种质保护纳入自贸区建设总体规划之中，建设集水产种苗交易、水产种质资源保护、水产良种和现代渔业示范基地等商旅综合体，推动国际化水产品中转交易基地建设。三是建设好热带水果及花卉培育交易基地。继续扩大热带水果及花卉种植面积，建设高水平的热带水果及花卉国际交易中心，搭建现代物流、物联网等交易平台。四是建设国际冬季瓜菜生产基地。利用现有的建设基础和资源优势，建设一批现代化的无公害冬季瓜菜生产基地，加强基础设施建设，提高瓜菜的总体质量，打造冬季瓜菜品牌。利用自贸区的贸易平台，构建冬季瓜菜交易平台，打造冬季瓜菜生产、储存、运输、交易、国际物流等全产业链条。五是建设好天然橡胶等热带经济作物种植基地。继续扩大优质天然橡胶等经济作物种植生产基地规模，提高热带经济作物产量，加快构建天然橡胶生产防风体系。积极融入自贸港建设，发展壮大热带经济作物、茶叶产业、天然橡胶林下经济，做大做强南药产业。

(二)构建现代农业发展的全新业态

借助自贸港建设的政策支持和贸易优势，加快构建现代农业发展的全新业态：一是大力推动农村产业融合发展，建设高质量农业产业园区。通过采用资源转股权、农民转股东等多种形式，将农村地区的闲置资源进一步盘活，同时整合资金，集中投放支持农村产业化进程。重点支持一批国家级商旅融合的产业示范区、农业产业园区等加快发展，发挥好示范园区的带动辐射效应，促进全省农村产业实现深度融合。二是大力发展农产品加工物流产业。全面提升海口罗牛山等农产品加工物流园区的发展水平，在自贸区内加快推动建设一批集农产品生产加工、运输交易为一体的现代农产业物流示范园区，支持农村地区发展农产品物流业。三是加快发展乡村旅游和休闲产业。继续开发农村旅游精品线路，建设一批“魅力小镇”、“特色乡村”，搭建统一高效的乡村旅游推介平台，借助自贸港区位优势扩大乡村旅游的市场影响力。利用海洋资源丰富的优势构建海洋休闲旅游、特色旅游新业态，挖掘海洋文化深厚底蕴，利用自贸区贸易资源组织海洋文化节等活动，打造一批风景优美、配套完善、特色鲜明的海洋旅游小镇。

可以预见，随着海南省自贸港建设的快速发展，将会给乡村振兴战略的实施带来更多的政策红利、创造出更加良好的市场环境。为了进一步提高乡村振兴战略的实施效果，海南省应当主动融入，借势而行，打破传统观念和思维的束缚，创新构建一批新的现代农业业态和发展模式，同时进一步加强路网、电网、水网、气网等乡村基础设施建设，全面美化乡村自然环境和人文风貌，让广大农村地区真正成为展示海南省对外形象的亮丽名片，让乡村振兴战略成为推动自贸港高质量发展的强大动力。■