基于SWOT-AHP 的新疆校园足球发展策略分析

张 渊，魏晓霞

（甘肃政法大学，甘肃 兰州 730070）

0 引言

2009 年6 月由国家体育总局和教育部联合成立全国青少年校园足球活动领导小组，颁布了《关于开展全国青少年校园足球的通知》并实施以来,校园足球在全国各地开展起来.2014 年10 月国务院发出《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将发展中国足球、大力开展校园足球提高到国家发展战略层面.[1]新疆是一个多民族聚居地区，位于我国西部边陲，地理位置偏僻，社会经济文化相对落后，但新疆足球在全国各系列比赛中屡次获得佳绩，为国家不断输送足球后备人才，新疆足球运动发展有其自身的优劣式.本文运用SWOT分析，并结合层次分析法（AHP）对新疆校园足球开展情况进行系统分析，明确校园足球在发展过程中外部机遇、外部挑战、内部优势、内部劣势，科学选择新疆校园足球发展战略，为新疆校园足球发展提供理论支撑.

1 研究方法

1.1 文献资料法

通过对北京体育大学图书馆、国家图书馆、西北民族大学图书馆与中国知网查阅区域学、民族学、社会学等研究邻域进行文献资料收集，以为本研究提供理论支撑.

1.2 访谈法

根据研究制定的访谈纲要，走访民族教育学、社会学、校园足球等方面专家学者及基层学校体育管理者，听取对于新疆校园足球发展问题的看法、建议.

1.3 问卷调查法

根据查阅文献和初步访谈基础上形成调查问卷，问卷的有效度检验采用专家判断法，如表1 所示.

表1 问卷有效度评定

向民族学、社会学、教育学专家学者和西北师范大学、北京体育大学相关研究学者35 名发放问卷，回收33 份，提出不合格问卷1 份，问卷有效回收率为91%.采用重复测试法对问卷信度进行检验，间隔时间为15 天，从问卷中得出的信度系数为0.866，表明问卷信度较高，运用主成分分析方法对回收的问卷进行分析，确定SWOT 中各组因素.

1.4 数理统计法

运用Metlab软件对相关数据进行统计处理.

2 新疆校园足球发展SWOT 分析

2.1 优势（S）

2.1.1 具备足球运动开展先天优势

新疆阿图什市被称为“丝绸之路上的现代足球发源地”[2]，在中国足球发展史上亦尚属较早.新疆足球演进史显示其发展是基于两点优势所在：一是，足球运动发轫较早.19世纪70年代新疆阿图什县伊克萨克村出现了足球运动萌芽，1883 年伊克萨克村有学校开始开设体育课并组建足球队，1898 年还建有标准足球场.1909 年从伊克萨克村学校毕业的40 名学生被分配至南疆各地区任教，对新疆足球运动快速普及与提高起到承前启后的历史作用，为新疆足球运动发展奠定了良好的社会氛围.[3]二是，民族传统体育项目的发展与传承.新疆是一个多民族聚居地区，各民族在各自发展过程中都会产生与本民族生活、生产劳动密切相关的民族传统体育项目.这些传统体育项目所要求的身体素质、拼搏精神、技战术水平等都与现代足球运动发展有很强的契合性，加之少数民族自古以来对传统体育项目比较重视，这在一定程度上为他们开展足球运动打下了良好身体素质基础，为足球运动在新疆的开展提供了先天的身体条件优势.

2.1.2 自治区政府强有力作为

1985 年新疆维吾尔自治区政府下发《关于开展足球运动，迅速提高足球运动技术水平的意见》的文件，在新疆掀起了“足球热”.[4]2011 年自治区人民政府印发了《关于加强新疆足球工作的意见》及《2011—2020 年新疆维吾尔自治区青少年足球普及工作规划》[5]，从政策上支持和促进了新疆青少年足球运动的快速发展.2015 年自治区体育局《关于把新疆作为深化足球改革与发展实验区的初步设想和建议》的报告，对新疆足球发展做出了宏观性政策部署.据2015 年2 月中国教育报报道：“新疆政府决定投入6 亿元，以推进校园足球、篮球、排球‘三大球’体育活动发展”[6]，且根据调研数据显示新疆维吾尔自治区政府还成立了专门的领导小组负责足球运动工作的开展，建立健全足球运动相关运行机制，以此从各方面保障和促进新疆校园足球运动的发展.同时，新疆南疆各地区政府也要求相关部门在民族传统节日期间应组织足球比赛，以促进足球运动在新疆地区的广泛传播，进而使得越来越多的青少年了解并参与此项运动.由此可见，新疆地区足球运动开展得到了自治区政府的大力支持，为新疆校园足球的顺利开展奠定了坚实的基础.

2.1.3 对口支援建设

所谓对口支援，意即经济发达地区向欠发达地区实施援助的一种政策性行为.新疆维吾尔自治区作为西北地区对口支援的重点区域，国家运用各种政策工具对自治区给予各方面支持.随着社会经济的不断发展，体育产业已成为彰显地区社会经济实力的重要标志之一.然而新疆作为体育发展的薄弱地区，需要一项运动作为地区名片进行宣传，而足球运动恰好与此相契合.2002 年中国足球协会发布《关于对新疆足球进行技术援助的征求意见函》对口支援新疆地区足球发展.2003年由中国足球协会牵头，宋庆龄足球学校在乌鲁木齐成立.[7]2010 年由国家体育总局制定《国家体育总局关于支持促进新疆体育事业发展的指导意见》和《国家体育总局体育援助工作实施方案及责任分工》将中央援疆有关政策落实到位.[8]2017 年北京体育大学中国足球运动学院建立新疆分院带动了新疆足球运动的新发展，为新疆足球运动项目的发展带来新思路.作为对口支援的对象，新疆与东部城市开展较好的校园足球联谊活动将会发挥其潜在资源优势，使新疆校园足球运动发展以对口支援建设为纽带形成联动发展机制，进而促进新疆体育事业长足发展.

2.2 劣势（W）

2.2.1 资金短缺及场地器材缺乏

新疆地处西部边陲，社会经济发展较缓，且南北疆经济发展水平不均衡.在足球运动开展较好的南疆四地州囿于经济发展滞后使得足球运动所需的可支配财政支出无法得以满足，并致使学校不能以充裕的经费支撑足球运动发展中所需的训练器材、训练服装、规模化训练等，且经费的有限投入亦使标准化足球场地建设严重不足，学生在坑洼的土场或坚硬的水泥场进行训练很容易受伤，从而导致校园足球运动推广受挫.同时，囿于新疆经济发展的滞后性导致相关基础建设并不健全——如交通等基础设施，从而使得要“走出去”与其他省市进行足球运动交流以及比赛所需成本较高.故而学生势必难以接触高水平队伍，且无法在实战中获得成长.可见，缺乏物质、财力资源支撑的前提下新疆校园足球发展难以快速推进，导致新疆地区校园足球发展的可持续性中断.

2.2.2 足球专业人才匮乏

高质量的教练员锻造高质量的球员.当前，新疆基层体育教师面临诸多制约性因素，其中最主要体现在两方面：（1）新疆地区基层体育教师自身业务素质偏低，部分体育教师虽毕业于师范类院校，但仍呈现出专业知识掌握不到位、教学模式单一、科研能力持续性不足等问题.（2）体育教师中有部分为非体育专业出生，未接受过正规足球教练员培训，仅凭自身对足球运动的些许了解和喜爱投身于足球教学之中，而这些教师在教学过程中势必将自身对足球技术动作的片面理解向学生不断进行动作要领的错误传授.除此之外，在训练中由于缺乏科学理论指导，部分体育教师急于对学生天赋过早挖掘，将可能导致优秀运动员到一定年龄出现技术瓶颈而难以实现技术跨越.同时由于足球教师对运动损伤、康复等专业知识缺乏，导致学生出现伤病无法及时治疗，最终将因伤病问题严重阻碍校园足球运动的发展.

2.2.3 文化教育水平程度较低

新疆地区由于社会经济发展滞后，使得偏远的农牧区少数民族家庭对子女文化课学习认知不高，多数家庭普遍认为子女可进行简单数理计算、文字识别即可，家长更倾向子女进行农业或商业性社会活动，这严重影响到偏远农牧区少数民族学生教育接受的意愿和学识水平.然而，现阶段我国所推行的足球教材、视频教学等基本以国家通用语为标准化编写，由于少数民族学生主要受语言体系的天然性障碍使得新疆少数民族地区学生对于专业化、模式化、复杂化的足球实训技术难以形成理论性认知，更无法实现理论向实践的有效衔接.同时，据统计新疆中小学体育教师队伍中可进行双语教学的人才也较为为匮乏.囿于语言能力限制使汉族体育教师无法将先进的足球训练理念传授给少数民族学生，从而阻碍新疆校园足球整体水平的提升.

2.3 机遇（O）

2.3.1 政府重视与扶持

2009 年国家体育总局、教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，标志着校园足球活动正式启动.2014 国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，又将发展中国足球、大力开展校园足球提升至国家发展战略层面.[9]2016 年4 月6 日由国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室（中国足球协会）、国家体育总局、教育部共同编制的《中国足球中长期发展规划（2016-2050 年）》描绘了近期（至2020 年）、中期（至2030 年）、远期（2050 年）中国足球发展蓝图，以此从顶层设计入手以先期化解中国校园足球改革中所面临的制度性障碍.[10]同时，规划还指出将注重校园足球的内涵式发展、结构性改革、制度供给性变迁等.由此可见，国家对足球运动的重视为新疆校园足球可持续发展提供了持续性的政策支持.

2.3.2 国家战略重置对民族地区格局影响

21 世纪初国家实行西部大开发战略，通过国家政策宏观调控以扭转东西部地区之间社会发展差距，进而提升边远地区社会治理能力.援疆战略从建国初期业已开始.2007 年国务院颁行《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，强调将加大对新疆对口支援力度、完善和创新对口支援方式等，从而使新疆地区经济、政治、文化、社会得以全面发展.[11]2013 年9 月，国家主席习近平出访中亚时首次提出共建“丝绸之路经济带”战略构想，丝绸之路经济带战略构想将民族地区从落后的边疆转变为重要节点与关键枢纽，以此重构民族地区的社会发展定位，进而促进民族地区的全面发展.[12]并且，在国家宏观政策调控体系下，西部民族地区应顺势调整区域产业布局并结合东部地区的资金、技术、人才与管理等方面优势实现东西部优势互补与共同发展.

2.3.3 各民族团结发展需要

“木桶原理”似乎可说明少数民族地区的发展将成为整个国家发展的决定性要因.新疆地区基于历史演进中的多民族聚居，势必存在多元文化的碰撞，文化的功能性差异也将成为影响民族团结与发展的重要因素.当前，我国化解民族矛盾纠纷多采用政治，抑或经济举措，在一定时期发挥了应有的效应，但从长远看还存在不足.因此，应寻求长远解决之道.[13]马克斯·韦伯指出决定社会行为的因素有目的合乎理性、价值合乎理性、情绪因素及传统因素.在多元文化的新疆地区为实现价值合乎理性的国家团结，足球运动所荷载的文化交流、沟通与团结功能天然的与目的合乎理性（工具理性）之属性相契合，故从长远角度考虑应充分发挥足球运动的文化整合功能，进而以此为工具实现民族团结与国家发展.[14]

2.4 挑战（T）

2.4.1 应试教育大环境制约

1994 年中央召开全国教育工作会议提出基础教育要从“应试教育”转变到“素质教育”的发展轨道上来，意即强调德智体美全面发展，以此提高教育质量.然而，时至今日素质教育与应试教育之间的博弈未曾中断，此主要囿于我国长期执行以应试教育为主的教育体制且已深入人心，并很难在短时间内完成转变.同时，现行应试教育体制下所造就的大批校长、家长等以唯升学论、成绩论作为当下教育发展的内核性评估要素，对于其他因素则均作为外在性负面评估因子.因此，在这种价值理论的牵引下，存在对学生德智体美全面发展微而言之，实践中多数教师与家长对课余时间体育活动进行大量压缩，使得学习与运动形成对立，致使应试教育体制下校园足球发展受到极大束缚.

2.4.2 足球运动功利性

2008 年北京奥运会期间，前国际足联主席布拉特就中国足球发展问题指出：“足球场上没有奇迹，中国应该从青少年培养方面着手，而不能指望从别的国家聘请一位教练就创造奇迹.”[16]校园足球作为阳光体育运动的延伸，作为我国足球后备人才发展的储备基地，应担负更多的责任——保证学生身体健康的同时更要注重规模化发展.但是在“重成绩、重效益、重金牌”的效应刺激下，校园足球各级管理部门更多表现出急功近利的思想——重“提高”轻“普及”，抓“少数”放“多数”.在发展校园足球时将大部分的资源投入到重点学校和重点学生，这就使得大量的学生难有参与校园足球的机会，从根本上违背了校园足球普惠性发展的特质，更是违背了基本教育目标——教育不是精英教育，而是培养所有学生能够适应社会的发展能力，校园足球亦是如此.

2.4.3 足球政策执行力不足

当前，国家对足球运动出台诸多政策形成制度支持，如《中国足球整体改革方案》《国家中长期足球发展规划（2016-2020）》《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案（试行）》等均提及应加快政策的落地，但是就其中所牵涉的足球政策制度转化问题存疑.如在《教育部等6 部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》中指出应当科学统筹足球教学与其他学科教学，在课时分配、教师配备、教学管理、绩效评价等方面为足球教学改革创造良好条件[15].但此种宏观性的政策与实际的教学如何融合仍未被重视，且地方教育主管部门、学校校领导、家长等各方均有疑虑.因此，在诸多宏观性政策的具体落实时需不断将其转化并在教学大纲的“宪法性”地位中进行确立，从而提升相关足球政策的执行力度.

3 新疆校园足球SWOT-AHP 定量模型建构与分析

3.1 SWOT-AHP 定量模型建构

基于对新疆校园足球SWOT 定性分析，建构3个层次的AHP分析结构，如图1所示.

图1 AHP层次分析结构图

基于表2 AHP衡量标度采用德尔菲法对层次分析结构准层中S、W、O、T各组中要素进行两两比较.以S组为例，进行两两比较得出判断矩阵（见表3）.[16]

表2 AHP衡量标度

表3 S组的比较判断矩阵

经计算得到CR=0.0810<0.1，S 组指标判断矩阵符合一致性检验要求.根据此方法，可以计算出其他剩余矩阵的权重与一致性.

表4 S组指标权重及一致性检验结果

表5 W组指标权重及一致性检验结果

表6 O组指标权重及一致性检验结果

表7 T组指标权重及一致性检验结果

力度=估计强度×权重.按照各强度0～5 分值表示，绝对值越大强度越大，可得

详见表8.

表8 各要素力度计算结果

3.2 新疆校园足球战略选择

3.2.1 SWOT 战略四边形

将SWOT战略以优势、劣势、机遇、挑战等因素进行综合作用得出结果，形成四半维坐标系，在坐标中的相应位置画出力度值，然后依次连接.如图2所示.[17]

图2 新疆校园足球发展战略四边形

3.2.2 战略选择

在SWOT 分析中，战略类性以战略方位角θ表示，战略强度系数p预测战略强度.[18]则以坐标（θ，p）为方位角与战略向量，依据判断战略类型与战略强度选择发展战略.具体方法如下：

（1）计算战略方位角θ.

xi和yi分别是S、W、O、T在四边形中的坐标，战略方位角为

（2）计算战略强度p.

战略正强度为U=O´ ×S´，战略负强度为V=T´ ×W´；战略强度系数为p=U/(U+V)，p表示战略的实施强度，取值范围为[0，1].

根据以上数据得出：

从图2 得出，坐标（θ，p）=（108°，0.597），位于第二象限的进取型战略区，而通过战略强度表明，新疆校园足球发展外部发展机遇好.通过国家大力发展校园足球，采取了一系列的政策来保障校园足球的落实，新疆应抓住外部环境的发展机会，克服本地区自身内部劣势，建议选择发展外部机遇与克服内部劣势相结合的发展战略类型.

图3 新疆校园足球发展战略类型与战略强度

4 新疆校园足球发展对策

4.1 抓住新疆发展的战略机遇

随着西部大开发战略、中东部省市援疆战略及“丝绸之路经济带”发展战略的不断深入，不仅为新疆地区经济社会发展提供了良好的发展机遇，而且也为新疆体育事业的发展奠定了坚实基础.援疆政策的实施为新疆地区校园足球发展给予了资金支持，对新疆经济欠发达地区体育设施改善形成有效助推.在此背景下，自治区各地州（市）校园足球足办公室应充分发挥其行政权力的资源调节功能，构建“新疆校园足球专家知识库”机制、区域性校园足球统一规划保障机制，建立“新疆校园足球网络一体化综合平台”，同时，在具体推动与发展新疆校园足球时还需充分调动县级教育局的实际作用.在实践中，县级教育局不仅承担“上引（地州、市）下联（农村学校）”的联动作用，还承担着政策的传递与回馈任务，并为新疆校园足球发展所需的人力与物力资源提供强有力政策支撑.

4.2 优化师资队伍

体育活动作为社会活动的类外在性成像，其中体育教师队伍是影响和决定体育活动社会反射成像的关键性因素.因此，在新疆校园足球的发展过程中必须重视足球教练员的数量与质量的提升.数量意义上的外在性结构配比是校园足球运动得以顺利推进的供给性基础，而质量意义上的内在性结构设置是校园足球运动内涵式发展的决定性因素.那么，在此意义上不仅应推进数量意义上的供给侧改革，而且还应加强质量意义上的需求侧回应.因此，对于新疆校园足球发展过程中应注意解决好以下三方面问题：一是，推进新疆校园足球供给侧与需求侧的双向互动改革.在此过程中，应当对新疆地区的体育教师启动聘用制改革，从而完善学校师资队伍的补充机制，为校园足球发展注入新的活力.当然，注重师资力量的供给侧补充之时，应制定严格的审查机制以防足球发展的内涵式因素受损.二是，通过“援疆建设”平台对于新疆本土教师资源进行系统化的培训，使其具备强有力的专业知识素养，进而服务于校园足球的推广.三是，创建优厚的人才薪资条件，以此吸引国内高水平专业体育院校毕业生服务于新疆校园足球事业发展.

4.3 加强舆论宣传

新疆校园足球发展过程中还需加强舆论宣传工作，主要应从三个方面入手：一是，要加强对新疆校园足球发展定位、发展理念等核心价值体系、青少年学生体质健康以及足球独特的教育功能等的宣传，提高社会大众对校园足球的认识，并形成全社会促进校园足球发展的积极氛围.二是，引导学校在体育课中、宣传栏中、黑板报等普及足球知识；将足球课纳入学校的大课间、课外活动等；加强学校内外之间的沟通，培养学生对足球运动的兴趣.三是，总结与推广校园足球发展中所取得的成功经验，广泛报道校园足球已经取得的成效，发挥学校对校园足球开展的引导示范作用等，从而促进新疆校园足球的发展.当然，在宣传过程中还应当结合新疆少数民族学生自身特点，形成形式多样的校园足球宣传推介平台.