远程开放教育教学督导工作研究——以北京开放大学顺义分校为例

李雨竹

(北京市顺义区社区教育中心 北京 100000)

教育教学督导是按照一定规定和标准，对学校教学和教学管理的过程与结果进行检查研究、质量分析及评估，从而起到对教育教学的监督和指导作用。近年来，开放教育得到广泛的认可和发展，在基于现代远程教育技术的开放大学人才培养和开放教育实践模式中，教学督导被赋予了更多新的内涵。

一、教学督导对远程开放教育的重要意义

(一)开放教育创优提质的需要

2019年，国家开放大学质量管理工作会议召开，要求推进“创优提质”战略，总结质量管理工作经验，探索质量监测、评估、督导工作新模式。“创优提质”在整个开放大学办学系统打响，对教育教学质量提出了更高的要求，对教学督导工作提出了更新的需求，这意味着，开放大学的创优提质需要建立与之相匹配的教学督导体系。2020年，《国家开放大学综合改革方案》要求“健全国家开放大学质量保障体系”，“加强开放教育质量督导评价”[1]。北京开放大学顺义分校办学规模一直稳居北京市前列，面对“规模—质量”这对矛盾，如何实现规模与质量协调发展成为学校必须加以解决的关键问题，为此就需要充分发挥教学督导的功能，为教育教学质量保驾护航。

(二)应对现代远程教育挑战的需要

突如其来的新冠疫情对面授教学造成冲击，在线教育迅猛崛起，开放大学应积极适应新时代背景下数字化、信息化、技术化、智能化教育新的发展趋势。与传统课堂不同，现代远程教育以信息传播为基础，现代信息技术与教育教学深度融合，通过新媒体手段线上传授知识，远距离开展教学活动。“互联网+”远程教育模式下的教学时空分离、教学互动弱化、成人学生学习自主性偏低以及教师线上教学的工具、方式和水平参差不齐，都对教学质量造成严峻挑战，使过程管理、质量监控的复杂性和难度增大，需要创新督导评估形式，健全教学质量监控手段，进一步完善教学质量督导管理运行机制。

(三)学校可持续发展和教学改革的需要

当前形势下，一方面，北京城市总体规划实施“疏解整治促提升”专项行动，顺义区被赋予“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”[2]的功能定位，经济社会发展促使人力资源培养需求不断升级，北京开放大学顺义分校积极主动服务区域经济社会发展需要，努力满足人才培养高质量要求；另一方面，国家开放大学明确以深层次改革推动高质量发展的总体思路和任务，再加上应疫情之变，整个开放大学体系创新转型、改革发展进入快车道，北京开放大学顺义分校作为基层分校，始终将教育教学质量作为学校改革发展的重心和可持续发展的保证。在“线上+线下”混合式教学模式下，学校在教育教学、人才培养、管理服务上均取得成效，但依然存在不少问题。而教学督导能准确深入了解教学、管理全过程，查找薄弱环节，提供解决条件。教学督导本身是教育教学改革形成的新机制，同时又能进一步为教学改革提供科学合理的意见建议，确保教学目标任务顺利实现，推动学校治理体系和治理能力现代化。

二、北京开放大学顺义分校教育教学督导工作现状

(一)成效

高度重视教学督导组织与实施。教学督导室设专职教学督导人员，根据学校规定履行督导职责并向校长负责，日常工作在主管教学副校长具体领导下进行，教务、教学、教研等业务职能部门提供协调服务。按学期制定督导工作计划，合理开展经常性教学工作督导，掌握、保障、支撑教学管理质量、教学服务质量、学生学习质量、课程资源建设质量，效果显著。北京开放大学顺义分校接连被评为“全国示范性基层电大”“北京电大优秀办学单位”。

综合督导与专项督查合理统筹。按照北京开放大学督导部门工作要求，贯彻落实上级督导工作精神，积极完成常规督导检查任务，做好入学教育、教师教学行为、学生学习行为、学生支持服务、网上形考、考前教育、社会实践、考试、毕业设计等各环节的督查工作。根据实际情况，定期研究设计督导主题，科学确定工作重点，有针对性地对网络教学、学生学习、形考作业等专项内容进行重点督查。督教师教学，促良好教风；督学生自主学习，促良好学风。督学习支持服务，促服务意识改进，以点带面实现全过程督导。

线上督查与线下督导动态结合。疫情背景下学校实施“直播+录播+在线辅导+全市一堂课”混合式教学模式，督导室及时更新督导计划，修订混合教学督导评价指标，适应形势变化和现实需要。加强网络督查力度，改进督导方式。专员跟踪监督线上授课质量和效果，监控任课教师授课、学生听课、班主任跟班听课等教学实施情况，针对网络教学出现的问题，及时沟通协调、核实解决，收取班主任听课记录、学生出勤记录并整理归档。尊重学生主体地位，关注学生满意度。通过线上访谈、网络问卷等线上方式，从教师教学、班主任服务、资源建设、学校管理等多个方面，调查学生的满意度，征求相关意见建议，形成调查分析报告，进行结果评估反馈，有效畅通学生意见诉求表达通道。

(二)不足

教学督导人员专业化程度不高。在督导人员配备上，对其学科背景、工作经历、职称职务综合考量不够全面，督导工作专业性程度不高，缺少对督导岗位人员的专门培训。教学督导人员专业水平有待提升，距离专业结构合理、教学管理经验丰富的专家型教学督导还有差距，弱化了教学督导的权威性。

教学督导内容和规定不完善。教学督导工作主要内容涉及常规教学、存在问题、改进措施，对年度进展和自主创新方面较少涉及，查找问题、事后追究多，总结经验、发现亮点少，不能体现教育教学发展动态变化和改革创新，不注意特色引领和典型示范的导向性，不能有效引领工作改革和教学创新进程。教学督导制度规定未成体系，督导管理、督导程序、督导通报等相关工作规定不够明确，致使教学督导规范性不强。

教学督导功能作用发挥不充分。教学督导定位偏向“督”的层面，较忽视“导”的功能。督导结果运用效果不佳，未建立有效的奖惩激励措施，没有与学校的绩效考核挂钩，在执行上缺少合力。虽能及时掌握教学一线信息，但在参与教学及教学管理重要事项研讨、发挥咨询和参谋职能、提供科学建议方案、深化教学改革上作为不多，达不到“导”的目的。

三、北京开放大学顺义分校教育教学督导机制构建探索

机制是指工作系统中各部分或各组织之间相互联系、相互作用的方式。教学督导机制是将各教学督导元素系统整合成一个有机整体，充分发挥其在教育教学中的积极作用，有效改进教育教学工作。疫情防控常态化背景下，北京开放大学顺义分校实施“线上+线下”混合式教学改革，教学督导机制也需要随之进一步创新。北京开放大学顺义分校远程教育教学督导机制的构建，需要在遵循远程教育规律、把握开放教育人才培养特点的基础上，对教学督导工作内容和方式进行系统分析，确定构成要素，梳理要素联系，整合关系网络。

根据北京开放大学顺义分校教育教学督导工作的组织与实施，确定其基本构成要素为：督导主体、督导客体、督导办法、信息反馈。

督导主体是教学督导的组织者和操作者。督导客体是督导的对象和具体内容，主要有督教、督学、督管三方面任务。其中，督教是对教师教学资格、教学水平进行监督，包括课堂授课、教学资源、教学辅导、实践教学、作业批阅；督学是对学生学习进度、学习效果进行监督，包括出勤听课、形成考核、考试成绩、参加活动、评优评奖、毕业就业；督管是对学校教学和教学管理部门的管理过程、管理效果进行监督，具体包括招生、教务、考务、班主任、技术维护。督导办法是制定督导计划、目标、标准、程序、制度、措施并执行。信息反馈是对督导结果的评价分析，总结经验，发现问题，提出意见，改进工作。

将远程开放教育教学督导各要素关系进行梳理整合，形成教育教学督导机制构建模式(图1)：

图1 北京开放大学顺义分校远程教育教学督导机制构建模式

教育教学督导作为学校教学质量监控和保障的重要管理机制，是督导主体通过一定督导办法对客体实施督导行为、形成结论并进行有效信息反馈的过程。其中，检查研究是基础，分析评价是关键，监督指导是根本，整个过程各步骤形成闭环，共同确保教学目标和教学任务的顺利实现。建立健全教育教学督导机制，促使各要素作用衔接、协调配合，有利于推进开放大学在远程开放教育轨道上实现健康、高质量、内涵式发展。

四、北京开放大学顺义分校教育教学督导机制实践策略分析

提升督导专业能力。建立完善“专人督查+多部门协同”的督导格局，人员数量与学生规模成一定比例，1∶1000比例为合理配置。学校应为督导人员提供学习培训机会，增强其对教学与管理以及对远程教育技术与理念的熟悉程度，促进督导组自身发展和创新，不断提高督导者专业能力水平，以保证督导的权威性和有效性。

科学制定督导评价标准。教学督导评价标准是开展教学督导工作的依据。发挥标准和监控的基础作用，严把教师标准、教学标准、专业标准、课程标准、学生毕业质量标准。制定教学督导评价标准要注重完整性、实用性、动态性。在内容设计上突出完整性，充分考虑影响北京开放大学顺义分校教学质量的关键因素，了解掌握学生的学习动机、学习风格、自我控制力、专业出勤率、满意度等，通过教师自评、学生评价、督导组评价对教师教学质量进行评价，通过教师评价、班主任评价、督导组评价对学生学习效果进行评价，通过课程出勤率、课程质量评价实施课程质量监控，通过考试及格率、集中实践通过率、毕业率、专升本率、学位获取率对实践、考试、毕业环节实施监控。在评价标准设置上突出实用性，规范质量监控与评价程序，实行量化考核，减少人为的主观影响，设计形成教师教学质量评价表和学生学习效果评价表，力求简单、实用、易操作。在评价要求上突出动态性，将教学过程管理与教学管理过程相结合，抓紧抓牢教学督导关键点，根据工作任务和要求的变化，不断更新评价指标，及时适应工作实际形势的发展与变化。

强化督导结果运用。学校的正常运作离不开决策、执行、监控三者间相互配合，督导的意义除了保证执行的坚决性，还在于反馈结果的价值性，更在于调整决策、制定决策的参与性。教学督导不应只是教学检查，而要为我们从深层揭示问题、从根本解决问题指明方向。要秉承公正、客观、责任意识，完善督导信息反馈机制，形成月汇报制度，保证督导结果及时反馈给学校领导和职能部门并得到有效运用。完善考核评价机制，肯定成绩亮点，推广先进经验，揭示问题，采取有效的奖惩激励措施，激励先进，鞭策后进。坚持督导结合、以督促导、以导为主，强化“导”的功能，落实“督导—反馈—提高—再督导”动态监控程序。

综上所述，开放大学教育教学督导工作对于坚持正确办学方向、抓好教学基本建设、提高教育质量、深化人才培养模式改革、增强服务社会能力发挥着重要的作用。而随着现代远程开放教育的进一步发展，通过构建切实有效的教育教学督导机制并进行相应的实践探索，推动教学督导理念、方法不断更新完善，以质为先，以人为本，才能促进办学水平的全面提升。