数字经济下吉林省创新生态系统的构建策略研究

杨博全 古安伟 苏钧驿

(1.吉林大学商学与管理学院 吉林长春 130015；2.合肥工业大学软件学院 安徽合肥 230009)

创新是引领吉林省数字经济发展的第一动力，创新驱动发展战略是“数字吉林”建设的有力支撑。从吉林省创新驱动发展战略部署来看，2030年将基本形成开放型区域创新体系，2050年将实现经济、资源和环境的高度融合，成为全国创新高地。这些阶段性创新战略目标的实现需要通过分析吉林省创新生态系统建设当前面临的问题，提出未来吉林省创新生态系统建设策略。基于此，文章提出研究主题，展开数字经济下吉林省创新生态系统的构建策略。

1 数字经济下吉林省创新生态系统发展现状

近年来，吉林省深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技管理体制机制创新，科技创新及科技成果转化能力不断增强，区域创新布局和生态系统趋于优化。从产业集聚现状来看，目前全省九大地州分别发挥各自产业链优势，形成了各具特色的产业集群。其中，长春市重点建设汽车整车、汽车零部件、轨道交通、光电子等产业集群；吉林市重点建设精细化工和化工新材料产业集群；四平市重点建设专用车和换热器设备产业集群；辽源市重点建设高精铝加工和纺织袜业产业集群；通化市重点建设医药和葡萄酒产业集群；白山市重点建设长白山健康食品和矿泉水产业集群；松原市重点建设粮肉加和装备制造产业集群；白城市重点建设能源装备和食品加工产业集群；延边州重点建设特色食品和医药产业集群。

从行业主导型企业创新能力来看，吉林省围绕国家重大战略和自身产业发展需求，综合利用创新生态资源优势，积极搭建科研平台，持续促进科研成果转移转化，行业主导型企业创新能力显著增强。例如，长光卫星技术有限公司目前已成功将25颗“吉林一号”卫星通过火箭送入太空，建成了我国目前最大的商业遥感卫星星座，具备较强的创新服务能力；在轨道交通装备方面，中车长春客车股份有限公司的技术研发实力已经达到了世界领先水平，“复兴号”中国标准动车组、磁悬浮车辆等技术均填补了轨道交通装备领域的空白；中国一汽集团公司在环保节能、安全舒适、汽车电子智能等五大关键技术领域取得了重大突破。另外还有长春金赛药业股份有限公司、吉林化纤集团、吉林奥来德光电材料股份有限公司等主导型企业都展现出了卓越的创新实力。

2 数字经济下吉林省创新生态系统存在问题

2.1 传统工业所占比重较大，重点产业利润增长压力较大

吉林省固有的工业经济思维在吉林省区域经济发展规划中起了一定程度的制约作用，传统产业在经济发展中所占比重较大。从《吉林省2020年国民经济和社会发展统计公报》来看，全年规模以上工业中，重点产业增加值比2019年增长8.2%，高技术制造业增加值增长5.6%，装备制造业增加值增长8.4%。但从利润情况来看，全省规模以上工业企业利润比上年下降10.5%，重点产业利润下降9.9%，高技术制造业利润下降5.5%，而装备制造业利润增长仅为3.0%(见表1)。

表1 2020年吉林省规模以上工业增加值及利润增速

2.2 R&D经费投入强度低，区域分布不均衡

从《2020年全国科技经费投入统计公报》来看，吉林省2020年R&D经费为159.5亿元，远低于全国786.9亿元的平均水平；吉林省R&D经费投入强度为1.3%，低于全国2.4%的平均强度水平。从省内规模以上工业企业R&D经费投入区域分布来看，2020年长春市规模以上工业企业R&D经费占全省R&D经费投入的82.3%，吉林市规模以上工业企业R&D经费占6.61%，其他地市工业企业R&D经费所占比例较低。

2.3 创新性人力资源投入增长缓慢，人才集聚能力弱

从2014—2020年吉林省R&D折合全时人员数据来看(见表2)，自2014年后，呈现逐步下滑的趋势，2019年后才出现缓慢增长；从2014—2020年吉林省工业企业投入来看，2017年以前工业企业人员数呈现缓慢增长态势，但在2018年出现大幅下滑。同时，由于地域自然环境、气候条件、经济发展水平及人才激励政策等方面的因素，许多高校毕业的创新性人才纷纷流向珠三角、长三角等经济相对发达地区。从最新的人口迁移劳动力素质特征来看，在流出人口中，拥有大专及以上、高中/中专人口比例分别为24.9%和22.6%，高素质劳动力外流问题较为严重。

2.4 创新生态系统要素间协同程度不够，演化升级不足

从当前吉林省的创新生态系统现状来看，目前还属于以投资拉动为主的被动式创新行为，由创新驱动的主动演化协同创新模式还未形成。创新生态系统中政府、企业、科研院所、用户等创新主体各自目标不一致，致使协同创新过程缺乏有效管理；创新生态系统各主体间协同沟通、协同创新中的利益谈判以及承担创新失败的可能损失等均存在协同创新成本，但是目前吉林省风险投融资机构入驻区域协同创新的较少，省内创新生态系统协同创新风险规避保护较为缺乏；吉林省中小企业数量较多，技术创新动力较弱，科技成果转化意愿不强，进而导致整个创新系统演化升级优化不足。

2.5 数字经济新业态较弱，数字创新生态系统不健全

因受到体制机制障碍及数据安全因素限制，目前吉林省海量的数据资源还没有实现有效开发，数据作为关键性创新要素驱动经济发展的作用还未得到充分发挥。吉林省制造业信息化指数在全国仍处于较低水平，产业应用效益和数字化影响指标还不高，规模以上制造企业关键工序数控率、网络化率仍处于低水平，制造业数字化水平发展不均衡，多数中小企业数字化转型动力不足。吉林省数字经济新业态市场主体较少、整体规模较小，在共享经济、平台经济、数字体验经济等新兴业态领域缺乏有影响力和辐射力的企业。

3 数字经济下吉林省创新生态系统构建策略

3.1 强化宏观顶层设计，促进创新主体协同

从政府层面强化宏观顶层设计，实现创新体制机制的上层指引，有效促进创新资源的优化配置，营造协同演化的创新生态环境。需要在继续深化行政管理体制改革的基础上，建议成立吉林省科技协同创新领导小组，负责吉林省协同创新重大决策和规划方案的设计及实施，推进政产学研用创新联盟建设工作，推动科技与经济的深度融合，构建一种共生式的创新系统网络，还要建立相关政策的实施监督评价机制。在政策实施过程中，需要跟踪政策实施效果，提高宏观创新政策的协调性和可持续性，真实确保政策能够促进创新生态系统中各创新主体的有效协同。

3.2 加快发展数字经济，培育数字化新业态

在数字经济发展的大好形势下，吉林省应引导数字经济新业态新模式健康发展，破除传统工业经济发展的惯性思维，持续推进供给侧结构性改革，推动省内企业实现内部运营的数字化转型和主营业务的数字化探索。要为企业数字化转型打造良好的数字化生态环境，出台数字经济发展的相关推进政策，推动形成数字经济发展战略布局；深化“放管服”改革，畅通产业数字化转型升级的渠道；加强数据共享平台建设，加大对大数据网络建设的政策支持力度。需要充分发挥市场在数字经济发展过程中的资源优化配置作用和积极导向作用，挖掘用户群体在创新生态系统中的驱动价值，围绕用户需求发展数字化新业态。

表2 2014—2020年吉林省创新性人力资源投入情况

3.3 促进创新要素集聚，推动产业优化升级

在进入高质量发展阶段后，吉林省区域创新生态系统的演化进阶需从粗放式发展扭转到集约式发展模式，从生产要素投入的集中程度和要素间组合方式的创新来实现内生型增长。鼓励吉林省高校和科研院所承担起强化国家及区域科技创新实力、支撑企业技术创新需求的重任；充分利用国际产学研用合作平台，加强与省外、国外科研机构的合作，汇聚全球创新资源，提升吉林省源头创新实力。为省内企业提供务实高效的营商服务环境，推出具有靶向性、区域特色的企业扶持政策，营造良好的创新创业生态。

3.4 继续强化产业集聚，发挥吉林区位优势

吉林省要坚持贯彻新发展理念，立足国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇，统筹“三个五”发展战略，深化实施“一主、六双”产业空间布局，围绕产业链布局科研链，对接新技术、新业态、新模式，完善产业生态体系。在继续强化现有产业集群的“羊群效应”影响的同时，以新兴产业骨干企业为核心，强化新兴产业集群培育，充分发挥产业集聚效应；利用周边国际市场和产业资源，广泛吸引外部创新要素，在推动内源型发展动力的同时，打造对外开放新前沿，打造吉林省外向型经济的集聚地。

4 结语

本文通过对数字经济下吉林省创新生态系统发展现状进行分析，发现当前吉林省在创新资源投入、创新要素协同、数字经济新业态等方面存在不同程度的问题。为了推进吉林省创新生态系统完善发展，需要强化宏观顶层设计、促进创新主体协同；加快发展数字经济、培育数字化新业态；促进创新要素集聚、推动产业优化升级；继续强化产业集聚、发挥吉林区位优势。创新是引领吉林省数字经济发展的第一动力，完善吉林省创新生态系统是当前实现吉林省高质量发展、推进“数字吉林”建设的重要选择。本研究可为当前吉林省“数字吉林”建设、科技创新体系完善、推动高质量发展提供一定的实践价值和借鉴意义。