高等教育普及化背景下上海高校老校区更新改造困境及策略浅析

文/俞颖慧

一、高等教育普及化给上海高校老校区带来巨大办学压力

“十五”期间（2001～2005年），上海高等教育毛入学率从38.8%提升至57%，率先实现了高等教育从大众化到普及化的跨越[1]。因学生规模较“九五”期间（1996～2000年）激增1.2倍，各大高校纷纷前往市郊开辟新校区，以缓解办学压力。

随着高等教育普及化的推进，“十三五”期间（2016～2020年）上海市研究生持续大幅扩招（如图1所示），各类资源需求猛增，对高校办学再度形成重压。与新校区相对充裕的建设条件相比，历经数十年办学的老校区已老旧落后，更新改造也面临各种困境。在此背景下，上海高校老校区该如何保持自身活力、实现持续发展已成为重要课题。

图1 上海市研究生招生数量（2016-2020）

二、上海高校老校区发展所面临的困境

(一)内部发展困境

1.老校区的优势地位已发生转变

在上海高校办学历程中，常采用按学历层次分配校区的模式。老校区因区位优势，一直承担研究生等高学历层次的教学任务，并拥有大量高水平科研团队。然而由于土地、空间及配套设施资源有限，加之《上海教育事业发展“十四五”规划》提出仍将“适当扩大研究生规模”，其办学压力将进一步增大，按学历分配校区的模式不可持续。而市郊新城的飞速发展使得新校区区位优势得到显著增强，过去以老校区为中心地位的办学体系已发生转变。

2.高校办学理念已发生转变

为全面提高高等教育质量，教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》 中强调“更新人才培养观念”“教学、科研、实践紧密结合”，倡导“启发式、探究式、参与式教学”，交叉、融合、创新的课程体系已成为各大高校深化综合教学改革的重要路径，并深刻影响教学空间的物理空间布局和功能需求。

如在近年新建的实验楼中，已相对弱化传统的“一院一楼”（即一个学院一幢楼）概念，出现强调学科融合的组合形式。适应多种教学模式的智慧教室、师生交流空间、成果展示空间等功能需求大量涌现，已取代过去以教学功能为主的单一使用需求。对建筑结构层高、荷载及水电配套的要求，也随教学设备的大型化、仿真化、精密化而提升。更有通用实验室无法覆盖的、因学科交叉产生的新型空间需求，如类脑实验室（人工智能+医学）、仿生材料实验室（生物+材料）等。而老校区教学空间仍多为“一院一楼”布局，内部空间仍以本学院教学实验为主，结构形式落后（多为砖混结构），且水电配套容量较小，难以匹配学科交叉、融合创新的办学理念。

3.老校区的基础设施承载力已超负荷

老校区多按数十年前的学生规模及设计标准进行建造，现如今学生规模飞涨，各类规范标准提升频繁，校区长期存在学生床位紧缺，配套设施普遍滞后等问题，承载力严重不足。

在高校规划建设中，生活用房是除教学用房之外占用空间资源最大的一项办学功能。按上海市《市属高校建筑规划面积标准》（DG/TJ08-2243-2017， 下 称《市属指标》），学生宿舍占到生活用房的83%，对校区承载力起到一定程度的影响。教育部早在2001年就提出“四二一”的住宿标准（本科生4人一间、硕士生2人一间、博士生1人一间），但老校区中超负荷的情况仍比比皆是；且在内外空间资源已无增量可挖的情况下，研究生的扩招又进一步加剧了住宿紧张，迫使部分学校只得在招生之时就声明不提供住宿，外地生源不得不考虑就读成本，导致报考意愿降低，对学校发展造成负面影响。

老校区因建成时间较早，水、电、停车位等配套设施服务能级普遍偏小，已出现因供电量不足无法增设教学生活设备，甚至需要错峰用电的情况；与此同时，停车需求不断增长和地下空间开发的不足，导致停车位极度紧缺，又侵占大量公共活动空间和绿地，对学校发展十分不利。而配套设施的改造将牵涉外部市政管网接入条件、内部道路绿化及地下空间，这对布局已经成型、建筑密度较高的老校区而言，在教学生活秩序方面的影响巨大。

(二)外部条件限制

老校区在城市发展变迁过程中渐渐被居民区、商业区等其他用地所包围，形成了交杂融合的态势，加之土地价格高企，校区向外拓展新增用地的难度很高，而利用存量用地进行建设也面临着建筑用途、高度、增量、退界、风貌等各项外部规划条件限制。

1.建设限制

若老校区拟建项目周边有居民区等对噪声、扬尘、日照等要求较高的单位，则项目的用途及建筑高度将会受到限制。

2.规划控制线限制

城乡规划中各类控制线常因城市发展需求发生变化。以道路红线、河道蓝线为例，老校区校舍建成之时已按控制线要求退界，而经数十年发展，控制线因城市建设需求向外拓宽，已建成的校舍就会出现压线问题。若按调整后的控制线进一步退界，则会出现退无可退的情况，导致临街临河校舍的改扩建十分困难。

3.规模增量限制

校区可建建筑规模由容积率、建筑密度规划指标控制，通常可通过拆除重建老旧建筑、上调指标获得增量。因上海市城市更新实践已从“拆改留”转向“留改拆”并举，防止大拆大建，保留历史文脉，在旧城改造中严格执行建筑拆除标准并严控建筑密度及增量[2]。老校区校舍若非被鉴定为危房且无修缮保留价值，则拆除重建可能性很低。《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）规定一般院校容积率为0.6左右，上海高校校区已普遍高于此指标，通过规划指标调整提升建筑增量的空间十分有限，且会使校区舒适度受到影响。

4.历史风貌保护限制

上海高校内有不少优秀历史保护建筑，如位于上海理工大学的沪江大学历史建筑群，与兼具历史、滨河风貌的华东政法大学圣约翰大学历史建筑群等。根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，历史建筑的修缮改造按等级限制建筑元素的改变，管理非常严格。而校内其他建筑有可能位于其核心控制范围、建设控制地带内，亦受到法规管控，对各种建设活动及建筑风貌有严格限制，空间拓展难度较大。

三、老校区更新策略浅析

（一）更新策略的目标与方向

1.调整办学定位，发挥老校区优势

合理调整办学定位，扬长避短，是老校区更新改造的重要前提。校区承载着学校发展，学校发展又由学科建设推动，因此学科建设需求应成为调整办学定位的主要依据。

以建筑要求较高、对周边环境影响较大的“重”学院（如理工类）为例，可整建制设于新校区内，这样有利于学科纵深发展，减少在两地分设研究生院、本科生院而产生的重复实验工艺投资，规避老校区基础设施条件落后、发展空间受限的问题；相应地，对空间要求相对不高，自由度较大的“轻”学院（如人文艺术、信息技术类），可充分利用老校区历史风貌、高绿地率的优势，打造符合学科发展的空间，由此大大提升老校区的吸引力。

2.合理确定承载力，实现设施与规模的平衡

在新校区建设中，是以学生规模决定建筑、设施规模，而在老校区中，则由建筑、设施规模决定承载力。其中，校区“可用学生床位数”（包括校内学生宿舍及周边可长期租赁房源）是衡量承载力的重要指标。

在保证合理居住密度的前提下，以“可用学生床位数”确定学生规模，再按《市属指标》相应生均指标测算与之匹配的校区规模。若测算规模大于现有规模，则说明校区承载力仍处于超负荷状态，必须进一步调整办学定位，在扩充可用床位的同时加快新校区建设；若规模与校区现有规模基本持平，则说明校区承载力处于紧平衡状态，仍需积极关注学生规模变化，随时进行疏导。

3.活用更新手法，提升空间利用效率

保存历史文脉、转换低效空间、开放公共设施、融入周边社区是城市更新的常用手法，这些手法同样适用于老校区的更新改造。

除保护优秀历史建筑外，老校区的布局肌理、空间尺度、景观环境、河湖水系、文化生态等也必须在更新改造中予以充分考虑，统筹所有构成校区历史环境的物质与非物质要素。

对已不适用于办学的闲置空间，可采用转换、复合的手法，重新释放其活力。如将校办工厂转换为教学实训空间、出版社转换为高校书店及访客服务空间；食堂复合学生活动中心、健身空间，学生宿舍叠加自习、阅览空间等。

对于无法在校内解决的功能，学校可向周边社区寻求共享并开放自有设施，实现资源互利，降低后勤服务压力。如在周边社区寻求停车位租赁及长期稳定的公营住房，同时开放集中绿地、图书馆、体育馆等空间，实现校区—社区双向发展。另外，学校也可主动申请融入成片区域更新项目（如“一江一河”滨水空间贯通、历史文化街区改造等），以争取规划指标的优化与补偿。

（二）更新策略的制定流程

老校区更新策略的制定流程过程包括识别整合更新元素、选择更新手法、评价组合更新策略、制定实施时序，为最终制定校区更新计划提供支撑。

1.识别整合老校区更新元素

将构成校园环境的所有建筑、设施、空间识别为待更新元素，对其更新需求进行梳理后，可发现以下三类最为突出：因不符合现行设计规范，存在安全隐患，需进行整修；因校区建设定位调整需进行功能转换及提升；经长期使用后出现老化问题需进行整修。考虑到更新周期及经济性，“头痛医头、脚痛医脚”的旧对策已不可取。而上述三类更新需求往往同时出现，相互交杂，故宜首选三者结合的复合型更新。

2.选择老校区更新方式

结合目前上海市相关政策及资金申请渠道可知，校区更新项目可采用的方式主要为维修工程（由教育部门负责审批）和改扩建工程（由发展改革部门负责审批）。

其中，维修工程具有立项流程、实施周期相对较短等优点。根据《上海市建筑装饰装修工程管理实施办法》，可分为一般类装修及特殊类装修。其中，特殊装修工程可以同时实现功能布局调整、抗震加固、立面改动、消防改造及室内外整修等多项改造。若项目无需增加建筑面积，首选维修工程能快速实现相对理想的效果。

若更新项目涉及建筑面积增加，则可采用改扩建工程。该方式立项流程（上海市发展改革委审批市级财力项目流程一般为项目建议书——可行性研究报告两阶段）、实施周期相对较长，但可在校区定位、建筑空间发生较大调整时发挥较大功用，再配合容积率等规划指标的调整，将能有效缓解空间资源紧张的问题（见表1）。不过，该方法须在确定校区承载力后方可采用，不能将其作为进一步扩张校区规模的手段。

表1 老校区更新方式对比表

3.评价、组合老校区更新项目

在老校区更新实践中，一部分项目可使房屋设施的使用寿命得以延长，空间使用率得到提高，经济效益显著；而有些项目的成本过高，改造效果欠佳。因此，必须对更新项目进行评价和组合，形成可行的项目储备库。

项目评价因素主要包括立项前置政策条件、资源占用情况、实施周期及管理难度等维度，着重考虑短板效应。如地表空间资源是老校区最稀缺的，占用后无法再生，必须考虑加固、节能改造项目对其带来的空间损耗；又如在施工期间，房屋设施将不能提供原有功能，教学行政、生活配套等周转安排也在评价范畴。

类似项目组合后可大大提升更新效率，方式主要包括按建筑单体合并和按使用功能合并。如在维修项目中，因市教育主管部门审批的维修工程间隔周期较长，且按三年滚动储备库分批出库，故按建筑单体合并各项改造，或一次合并申报同类项目后分期实施（如学生宿舍维修）均为常见组合方式。

4.制定老校区更新项目实施时序

更新项目在评价、组合后可形成初步排序清单。然而，并非条件限制少、实施周期短、管理难度低、可以批量申报立项的项目就是校区更新的首选，项目实施时序仍需按影响校区稳定运转的“轻重缓急”安排。

其中，校园综合管网是校区稳定运营的基础，其更新涉及诸多方面：输入端容量决定水电供应能否满足校区中长期需求；输配网络种类涉及多专业，遍布校内主要道路，更新改造影响范围大，管理难度高。故综合管网改造工程是老校区更新之“重”之“急”，而校舍质量的安全、可靠也是校园运营的重中之重，老旧校舍中消防安全、结构抗震、功能分区不符合规范要求等改造需求，同样应先于其他更新项目给予重视。相对地，建筑装饰装修翻新、景观绿化改造等则为相对较“轻”较“缓”的项目。

在制定具体实施时序上，可采取“轻重结合、缓急结合”的方式。“轻重结合”如综合管网改造时，可结合校园道路、景观绿化修缮项目一起实施；“缓急结合”如抗震加固工程、消防改造工程可结合空间功能转换、外立面建筑风貌改造等项目合并实施。

老校区更新有场地资源欠缺、管理难度大、单位资金耗费高等特征，追求“一步到位”并不实际。建议采用“规划先行、项目储备、择机实施”，以微更新的方式持续性地改善校园空间品质，维护校园秩序与形象。

四、结束语

高等教育普及化给上海高校老校区办学带来重压的同时，也给其带来了转型机遇。老校区在积极实施更新改造，突破发展困境的过程中，并不存在最优解。应以“去重就轻、历史传承、开放融合”为建设指南，以校区合理承载力为基础，采取“轻重结合、缓急结合”更新规划，渐进地、持续地改善校区空间质量、纾解功能困境。