拧紧“三资”管理“阀门”

□ 杨 晋

近年来，浙江省武义县把农村集体“三资”领域规范化作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，开展集中治理，组建农村集体“三资”管理领域腐败突出问题专项治理工作领导小组，强化审计监督，加强数智应用，确保专项治理工作落实落细、落地见效，推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、阳光化、数智化、集成化。

出台村级事务工作流程

规范村级事务工作流程，强化村干部权力运行的监督制约，深入开展“清廉村居”建设。《村级事务工作流程》共32条，其中涉及农业农村“三资”15条，包括资金审批支付、村级借贷款、资产与资源的发包租赁、货物服务采购、工程建设项目发包、印章管理等，实现村级事务监管全程化、监管前置、留痕。通过驻村干部（村第一书记）进行前置审查，村重大事项如10万以上的工程项目、10万以上的借贷款需经乡镇班子会议讨论同意。通过《村级事务工作流程》的实施，全面规范村级组织运行。推进后陈智慧监管系统，把村级事务32条搬到网上，实现村级事务网上办、掌上办。

完善村级开支配套制度

武义县出台《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》《关于规范村级误工登记和报酬发放的实施意见》，通过出台相关配套制度，规范群众比较关注的村级误工、办公费用、差旅费用、招待费、会务费、外出学习考察、报刊订阅、大型文化及体育艺术活动、保险费用、村干部电话费、股东分红福利、补助和奖励支出、慰问和走访支出、保洁服务和绿化维护支出、借款利息支出、村干部误工报酬等，基本涵盖了村级支出的方方面面，使村级各项开支支出，有程序有流程可查询，进一步约束村干部权力，防范“微腐败”净化“微生态”。对于部分非生产性开支，限制经济薄弱村、公益性负债村、扶贫重点村不得使用集体资金购置和租赁使用绿化或美化物品、不得使用集体资金购置安装大型村标（如大型石标）或门坊、一般不组织外出学习考察、一般不进行年终分红和不安排旅游（包括老年人福利旅游）活动等。

严格控制村级债务

出台《武义县关于管控和化解村级债务的实施意见》，以债务风险预警线作为村级总债务控制标准，做到存量债务逐年化解，新增债务科学严控，全县村级债务规模得到合理控制。建立村级债务预警制度，各镇、街（联盟）在村级债务排摸的基础上，按债务风险严重程度依次分为蓝色、黄色、红色三色预警。建立新增债务和项目申报审核制度，负债超过预警线的行政村，举债新建项目的要严格执行申报审核制度。红色等级村原则上不进行新建工程项目建设（经营性项目、财政全额拨款项目除外）。规范村级项目管理，严格控制工程项目变更，合同价30万元及以下工程项目变更金额超过3万元以上的，30万元以上工程项目变更金额超过10%以上的，超过部分原则上不予支付。

推行村文书、报账员镇招村聘

随着农村经济事务的不断增加和集体经济管理数字化运用常态化，村报账员非专职化逐渐不适应村级工作，武义县积极探索村报账员招录制度改革。率先试点实施“人员统一招聘、统一培训分配、日常统一管理、年度统一考核、经费统一保障”的村报账员“镇招村用”管理模式，向社会公开招聘村文书兼报账员，围绕“五统一”推进报账员“镇招村用”工作。人员统一招考，招考报名人员要求有服务“三农”的意愿，事业心和责任感较强，身体健康，具有一定的沟通协调能力和做群众工作的能力，熟练电脑操作。统一培训分配，经考试录用后，组织开展为期一周的集中学习和实践培训，并在镇“三资”代理服务中心轮岗学习。日常统一管理，报账员实行双重管理，日常的上班考勤由所在村“两委”负责，每周上班不少于五天，节假日按照法定规定执行，业务接受镇“三资”办公室指导。年度统一考核，主要针对“财务管理、财务公开、工程项目管理与合同管理、档案管理、业务报表、日常学习培训”等重点内容进行考核，并与年终考核奖金直接挂钩。经费统一保障，进行考核后，考核等次与村文书、报账员年终考核奖金直接挂钩。年轻化、高素质的报账员管理队伍是确保农村“三资”规范和数字化管理的重要前提，也是落实监督农村小微权力的重要抓手。目前，履坦镇和泉溪镇报账员平均年龄为36岁，大专以上学历达80%，全面实现了队伍的年轻化、职业化。

全面推广“三资”阳光公开系统和村务卡

作为浙江省“三资”阳光公开平台系统场景运用试点县，武义县于2021年1月正式启动浙江省农村集体经济数字管理系统正式生产环境运用，启动“三资”智慧监管系统上线工作。目前全县18个乡镇街道289个村社已全面启动“三资”智慧监管系统应用。截至目前，平台通过“浙政钉”和电脑参与线上审批的村镇干部1460人，按照资金限额，由代理会计、村一肩挑书记、村委会副主任、监委会主任、村第一书记、代理中心主任、工作片片长、“三资”分管领导等参与线上审批，审批通过的资金支付笔数2.4万笔，通过审批成功后农商银行“银农直联”成功支付金额3.4亿元。系统基础数据已录入户主信息11万户，农村人口信息29万人。通过数字化管理，按照资金限额，增加了代理会计、村第一书记、工作片片长、代理中心主任、“三资”分管领导等人员的审核环节，全部资金支出都要在系统中按照流程线上审批，资金直接通过银农直连在系统中支出，实现全程的流程化、非现金化闭环管理。

进一步强化对村级集体资金使用监督，确保村级小额资金支付全程留痕可追溯，在全县各村全面推行“村务卡”结算制度，从源头上用制度遏制基层村级干部“微腐败”。“村务卡”是由村主要干部持有，主要用于日常办公费、差旅费等原使用现金结算小额村务经费开支的村务专用信用卡。村务小额资金支付资金往来全留痕、可查询、可追溯，建立起村务小额支出“公开透明、网上留痕、全程监控”的全过程闭环监管机制。

开展各级财政扶持村级集体资金专项审计

联合县审计局对各级财政扶持村级集体资金专项审计调查，对全县三年来财政扶持村级集体资金管理情况进行了专项审计调查，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。调查以表格普查和重点抽查相结合的方式进行，普查了18个乡镇（街道）和温泉度假区管委会，覆盖面100%。通过走访和运用大数据分析等手段筛选28个村，围绕财政扶持村集体资金的使用管理、相关政策的执行情况等开展重点调查。调查资金包括2018—2020年全县各级财政拨付村集体扶持资金合计130901.25万元。提出部分重大经济事项未履行民主决策程序，部分村级扶持资金工程及相关服务、货物未按规定实行招投标，部分项目非法转包村集体作为项目业主未指派专人监督管理，部分项目偷工减料较严重，部分项目建成后经济效益低下等问题。通过审计调查，找准问题症结，深入分析原因，提出有分量的、有价值的审计建议，加快了项目实施进度，提高了资金使用效益。