“双碳”目标下湖南林业经济发展对策*

张 典 侯茂章 李园园

（1.中南林业科技大学班戈学院，湖南 长沙 410004；2.中南林业科技大学经济学院，湖南 长沙 410004）

“碳达峰、碳中和”（“双碳”）目标是我国对国际社会的庄严承诺。碳达峰是指二氧化碳的排放达到峰值不再增长，碳中和是指某个地区在一定时间内，人类活动直接和间接排放的碳总量，与通过植树造林、工业固碳等方式吸收的碳总量相互抵消，实现碳“净零排放”[1-2]。我国提出为实现“双碳”目标的如期完成，需要发挥森林、湿地等自然资源的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。林业是提高碳汇能力的重要经济部门，林业经济的发展具有生态、经济、社会效益等多重价值，对实现“双碳”目标有积极推动作用[3-4]。作为我国最重要的林业省份之一，湖南把林业发展作为经济建设和生态文明建设的重要组成部分。因此，本文旨在结合“双碳”目标分析湖南林业经济发展现状和存在问题，提出促进湖南林业经济发展的对策，以期为林业经济发展提供借鉴。

1 “双碳”目标下发展林业经济的必要性

空气质量、大气环境、局地气候的改善有赖于林业资源这一关键要素，发展林业经济能为实现林业资源生态效益最大化提供有力支撑，为人们营造良好的生态环境和发展条件[5-6]。目前，湖南经济和社会发展质量稳步提升，人民生活水平也在不断提高，但由于经济发展带来的环境污染和生态破坏等问题仍亟待解决。因此，湖南秉持经济发展低碳化、绿色化发展理念，采取一系列行之有效的举措，推动林业经济可持续发展，促进林业经济对接“双碳”目标要求，以实现林业经济潜在价值和整体效益最大化，更好地推动经济社会发展和生态环境保护良性循环。

2 湖南林业经济发展现状

“十三五”期间，湖南积极推进林业高质量发展，林业产业呈现规模不断扩大、产业结构不断优化、发展质量不断提升的良好态势，涌现大批林业优质品牌和头部企业，在全国的影响力不断提升，为湖南实现从林业资源大省向林业产业强省转变打下了坚实基础。

2.1 林业产业规模不断扩大

按照立体经营理念，湖南林业产业从营造林、人造板逐步拓展到林下经济、花卉、森林旅游、林产品精深加工等领域，产业规模不断扩大，产值不断提高。根据国家统计局数据，湖南林业总产值多年位居全国前列，2015—2020年湖南林业总产值如表1所示，林业总产值总体呈现增长态势，保持年平均9.6%的增速。2020年，湖南林业产业总产值为5 104亿元，相较于2015年（3 225亿元） 增长了58.3%[7-12]。

表1 2015—2020年湖南林业总产值Tab.1 The total output value of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.2 林业产业结构不断优化

在巩固营造林、花卉种植业等第一产业基础上，湖南积极发展木材加工业、林产化工、木竹浆纸等第二产业。同时，加大对森林旅游、林业休闲服务业等第三产业培育力度，实现生态与经济共赢。2015—2020年湖南林业产业结构如表2所示，湖南林业三大产业保持稳步上升趋势，第三产业发展势头强劲，占林业生产总值的比重逐渐攀升。2020年，湖南林业一、二、三产业总产值分别为1 684、1 736亿元和1 684亿元，产业比例由2015年的34∶36∶30调整为2020年的33∶34∶33。可见，湖南林业第三产业占比逐步上升，林业经济内部结构不断优化[7-12]。

表2 2015—2020年湖南林业产业结构Tab.2 The structure of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.3 林业支柱产业发展质量不断提升

2018年，湖南实施四大“千亿产业”发展计划，重点扶持林业“四大支柱”产业发展，即油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济，进一步提升产业发展质量。湖南林业支柱产业产值如表3所示，湖南油茶产业继续处于国内的龙头地位，2020年全省实际经营油茶面积2 232.8万 hm2，茶油年产量达到32.3万 t，油茶生产总值532亿元，较“十三五”初期增长26.6%。油茶种植面积、茶油产量、生产总值均在全国排名第一。全省规模以上油茶加工企业有427家，产品生产机械化、自动化水平提高，初步形成了完善的油茶产业链条。湖南森林旅游产业发展迅速，“十三五”期间，湖南森林旅游产值呈稳步上升趋势，2020年全省林业旅游、康养、休闲接待游客数突破1.8亿人次，年综合收入达1 097亿元。湖南加速推进竹产业转型发展，2020年竹林面积126.7万 hm2，竹业产值380亿元，在全国居于领先地位。全省竹木材加工业积极推进生产线改造、技术创新和新产品开发，深加工产品产销规模不断扩大。湖南林下经济发展稳步前进，2020年湖南林下经济产业总产值420亿元，年均增长16.9%。新增国家林下经济示范基地24家，成为全国拥有最多国家级林业示范基地的省份（56家），林下经济示范基地引领带动作用持续增强[10-12]。

表3 湖南林业支柱产业产值情况Tab.3 The output value of pillar industries of Hunan forestry

2.4 林业品牌建设成效显著

为提高林产品的品牌影响力和市场占有率，湖南加速林业绿色生态品牌建设步伐，依托湖南绿色地理标志和生态标志产品，培育一批具有区域优势、特色的林产品品牌。以油茶为例，湖南高度重视油茶产业发展，2021年将油茶品牌列入湖南重点打造的三大农产品公共品牌之一，使油茶产业在巩固扩展脱贫攻坚成果、助推乡村产业振兴方面发挥了更大成效。目前，湖南油茶产业已拥有地理标志证明商标7项，已认定地理标志保护产品4项，初步形成以“湖南油茶”公共品牌为动力，省内特色品牌与企业品牌齐头并进的油茶市场格局。同时，积极引导和鼓励林业企业依靠科技支撑，努力提升产品的科技含量和品质，提高品牌知名度和企业市场竞争力。湖南加大林业企业扶持力度，注重龙头企业的培育，2020年，全省拥有32家林业国家级重点龙头企业和589家省级林业龙头企业，较“十二五”规划末分别增加了18家和192家，林企市场规模不断扩大[12]。

3 “双碳”目标下湖南林业经济发展存在的问题

3.1 产业低碳化发展水平有待提高

“双碳”目标下，湖南林业产业稳步增长，但发展动力不足，低碳经济的产业关联度低。湖南林业第一产业比重较大，主要是油茶和毛竹种植，资源开发与管理水平还需进一步加强，并且在低碳经济中所占比重较低，经济效益较差，不能满足林业经济发展需要。第二产业以木材加工、造纸业为主，占林业生产比重较高会导致生产资源浪费和环境污染，在保护生态环境、淘汰落后产能、追求林业高质量发展的趋势下，无法发挥低碳经济优势，成为湖南林业经济发展的障碍[13-14]。第三产业以生态旅游和森林康养为主，“十三五”期间，第三产业比重有所上升，发展势头良好，但还处于起步阶段，林业基础设施建设薄弱，旅游业服务水平低，旅游产品开发不充分[15-16]。

3.2 低碳技术及科技创新能力有待提升

低碳技术的应用对林业经济低碳化转型具有重要作用[17]，但湖南林产工业在“双碳”目标压力下技术储备不足。首先，湖南林业从业人员整体素质不高，多项指标低于全国平均水平。目前湖南各地区基层林业工作站大专以上工作人员仅占40.1%，全国水平为50.3%，从事林业工作领域的专业性人才占比52.2%，全国平均水平为59.8%，且林业高级技术人员仅占0.9%，全国平均水平为2.0%。其次，林业企业的技术创新力度不够，湖南林业产业的科技贡献率为41.9%，与我国平均水平（53.0%）仍有差距，也远低于其他行业[11]；而且湖南大多数林业企业还处于原材料和初级产品的加工环节，难以与外资的技术密集型产品相竞争。“双碳”背景下，林业经济发展急需大量的技术革新，如低碳技术、零碳技术和负碳技术[18-19]。湖南林业经济建设科技人才缺乏和科技创新乏力，在产品创新、产业升级上还面临较大挑战。

3.3 林业碳汇市场有待进一步完善

提升林业碳汇能力，促进碳汇流通，是实现“双碳”目标的重要保障，是实现林业生态效益和经济效益双赢的有效途径[20-21]。湖南林业碳汇资源十分丰富，至2020年底湖南累计造林面积3 526.7万 hm2，森林覆盖率达到59.9%，远高于全球31.8%和全国23.1%的平均水平。森林蓄积量6.2亿 m3，在中部地区遥遥领先[12]。碳汇市场的形成和发展，有助于全面推动林业经济高速发展和产业结构转型升级[22]。2016年，林业碳汇CCER项目试点工程在湘西自治区龙山县启动，湖南正式开启林业碳汇开发之路。目前，湖南已经建有18个林业碳汇开发试点工程（待国家备案审批），涵括森林造林碳汇、森林经营碳汇、竹子造林碳汇、竹子经营碳汇4种类型[23]。近年来，湖南林业碳汇量不断增加，但仍低于碳排放量。因此，湖南要实现碳中和目标，需不断提高林业碳汇能力。同时，湖南与湖北、重庆、上海、深圳、四川等国家碳排放权试点先行省（市）相比，市场化机制完善程度仍有差距。另外，从全省18个林业碳汇开发试点项目主体来看，均为国有林场或国有企业，无民营性质业主参与，存在参与主体单一、林农参与碳汇项目的积极性不高的情况。因此，湖南林业碳汇开发力度与市场化程度有待提高。

4 “双碳”目标下湖南林业经济发展对策

4.1 调整林业产业结构

湖南充分依托林地资源和森林生态资源，落实林业四大千亿产业发展规划，大力发展林下经济，优化林业产业中一、二、三产业结构，使其更加科学合理。其中林业第一产业扩大林木培育规模的同时，稳固非木质林业产业发展基础，因地制宜发展林区绿色种植、养殖的产品模式，各地市建立低碳可循环资源领域的产业示范基地。林业第二产业正处于天然林全面停伐的转型阵痛阶段，大力实施绿色生产是破解我国资源环境约束的必然要求[24]。应果断摒弃原有伐木加工制造的经营方式，充分利用上游绿色生产出的禽、畜、菜、草、菌、药、油、粮，以食品加工、药材制造等深加工方式挖掘林下产品的潜在附加值。林业第三产业现阶段应支持和服务一、二产业，建立健全校企合作机制，引进农林科技公司，促进科研成果转化，提高林下产品科技含量，达到上游促产、下游促销的效果。整合林业旅游资源优势，大力发展生态旅游业和森林康养业，建设低碳环保的公共基础设施，提升行业服务管理水平[25-26]。

4.2 加强林业科技创新

湖南林业企业要摆脱对资源的依赖性，以科技创新激发林业企业内在活力，实现产业绿色化、智能化和数字化，突破绿色低碳核心技术，实现生产方式向节能减碳转型。依托湖南较强的科技研发基础，推进林业产学研合作。通过政府、高校、科研院所、林企多方合作，完善林业科技创新平台建设，培养林业研发创新型人才。同时，支持和鼓励林产企业利用技术革新研发生产低碳环保的林业产品，推动和强化林业科技创新成果的转化。在“双碳”目标背景下，充分发挥生物质能源可再生、清洁、低碳、原料丰富等特点，促进生物质能源替代化石能源。促进湖南竹林资源合理利用，发展竹缠绕新材料替代传统工业材料，发挥固碳作用，减少加工过程，实现节能减碳[27-28]。通过林业技术创新培育茶油新产品，以精加工、深加工促进茶油产业衍生品开发，实现产品绿色化、低碳化生产。

4.3 加大林业碳汇市场发展支持力度

湖南充分做好林业碳汇工程工作，加快准入全国碳排放交易权交易市场进程，制定林业碳汇工程实施细则、管理办法、交易方式和监督手段。完善林农信息服务平台，制定林业碳汇相关帮扶政策，提供一定程度的财政资金支持[29]。发挥省内林业碳汇试点单位的示范作用，提高各级林业系统责任人碳汇业务水平，组建金融专业服务团队，建立合作机制引导金融机构参与碳汇金融产品开发与合作，研发具有多样性、可操作性的林业碳汇交易产品。加强绿色金融优势，不断丰富林业碳汇的融资渠道，确保减排政策顺利实施和“双碳”目标有效实现，助推林业碳汇经济稳步发展[30-31]。

5 结语

林业经济对经济社会可持续发展具有重要影响。湖南拥有较好的林业发展基础，林业产业规模不断扩大，产业结构不断优化，发展质量显著提升。在“双碳”目标下，湖南林业经济仍需解决产业低碳效益不高、低碳科技水平有待提升和碳汇市场不完善等问题。通过优化林业产业结构、加强林业科技创新和加大碳汇市场支持力度等，有助于“双碳”目标下加快湖南林业经济的转型发展。