广西能源消费的特征变化及进一步优化升级的建议

喻颍杰

一、广西能源消费阶段性特征明显

（一）能源消费弹性系数发展呈阶段性变化，能源对经济的支撑作用不断增强

能源消费弹性系数体现出能源和经济发展之间的关系，当该系数越高，其效率越低。20世纪90年代以来，广西能源消费弹性系数呈现三个阶段性变化特征。

第一阶段：1995—2005年，能源消费弹性系数高企。此阶段广西GDP年均增速达9.68%，能源年均增速7.67%。能源消费弹性系数在0.16到1.58之间波动，十年间极差达1.42，这与广西工业化初期的时代特征密切相关。

第二阶段：2006—2015年，能源消费弹性系数下降。国家开始将单位地区生产总值能耗下降率作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划中，严格落实到各省（区、市）进行目标责任考核，全国弹性系数均出现下降，广西能源消费弹性系数呈平稳下降，从2005年的1.20下降至2015年的0.34，与全国、发达省份保持高度同步性。

图1 能源消费弹性系数对比图

第三阶段：2016-2020年，能源消费弹性系数反弹。2016年起能源消费弹性系数随全国同步反弹，但2020年，广西能源消费弹性系数达1.14，突破近十五年最大值。除新冠疫情带来的不稳定性外，这与资源型产业在经历2015年前后低谷期后，恢复到前期水平有关。

（二）地区生产总值能耗大幅度下降，第二三产业用能呈现积极变化

近二十年间，广西地区的生产总值能耗下降十分显著，由2000年的1.2吨标准煤/万元下降至2020年的0.53吨标准煤/万元，考虑价格因素后，20年累计下降约55.44%。同时，用能结构呈现积极变化，广西一、二、三产业的能耗分别占广西能源消费总量比重从2000年的2.1%、76.4%、11.9%变为2020年的2%、70%、14.8%，第二产业下降6.4个百分点，第三产业上涨2.9个百分点。同时，广西城乡居民生活用能也渐渐提高，其能耗占比从2000年的9.6%提高到2020年的13.2%，提高约3.6个百分点。

图2 三次产业及居民用能结构变化

（三）煤炭消费比重平稳下降，能源消费结构逐渐优化

回顾改革开放以来广西能源生产和消费的结构，煤炭一直是广西区内能源消费的主流。“十一五”以来，国家积极倡导和发展非化石能源，广西区内煤炭消费占比逐步降低。“十一五”平均煤炭占综合能源消费约为56.3%，“十二五”约为52.6%；“十三五”已整体低于50%。同时，随着广西可再生能源的发展，电力及其他能源消费“十三五”平均占比在37.6%左右，集中体现了我区发电结构的优化。

图3 1978—2020年广西能源消费结构变化图

（四）能源消费与能源生产剪刀差扩大

我区能源需求量远高于能源供应量，改革开放初始，我区能源消费总量约为能源生产总量的1.5倍，经过四十年的变化，能源消费以年均6.8%的增长速度、能源生产以年均5.1%的增长速度将差距进一步拉大。特别是“十一五”以后，能源消费需求快速扩张，2020年，全区能源消费总量是生产总量的3.11倍。能源自给能力明显不足，用能需求却又不断扩大，这些情况使得整个区域的能源消费成本居高不下。

图4 能源生产总量与能源消费总量的变化

（五）人均用能追赶全国步伐趋缓

广西人均能源消费量一直在不断追赶全国整体水平的步伐。1990年，广西的人均能源消费量为0.31吨标准煤/人，全国人均能源消费量为0.87吨标准煤/人，广西仅达到全国平均水平的35.6%，至2020年人均能源消费量上升到2.06吨标准煤/人，同年全国人均能源消费量为3.53吨标准煤/人，达到全国平均水平的58.36%。但近十五年来，广西人均能耗年均增长速度不及全国，增速平均水平约为全国的75.8%，追赶全国步伐的速度在放缓。

二、特征总结

特征1：自“十一五”国家开展地区生产总值能耗约束性考核以来，广西能源利用效率显著提高，能源消费强度系数逐步下降，万元生产总值能耗实现大幅下降。

特征2：工业用能占能源消费的半壁江山，“十一五”以来，工业作为节能主力军作用进一步发挥，部分工业产品能耗实现大幅度下降。同时，第三产业和城乡居民生活用能占比增加，节能提效的重点领域正在改变。

特征3：广西长期以区外能源供应为主，特别是“十一五”以后，随着经济社会的快速增长，能源自给能力与能源消费需求剪刀差进一步扩大，用能成本负担大这一问题在广西尤为突出。

特征4：广西能源消费清洁化水平优于全国。2020年非化石能源占一次能源消费比重比国家平均水平高约10个百分点。

特征5：广西人均能耗水平低于全国，约为全国平均水平的2/3。近十年来广西人均能耗的增长速度低于全国，差距扩大，广西人民对生活品质的提升，期待进一步追赶全国平均水平的诉求十分强烈。

三、“十四五”广西节能源提高能效要实现三大转变

（一）向能源消费总量弹性管理转变

从国家陆续发布的完善能源消费强度和总量双控的相关文件可以看出，“十四五”将更强调能效优先和保障合理用能，能耗强度仍然是约束性指标，能源消费总量适当增加管理弹性。我区经济发展基础薄弱，后发展欠发达仍是最大的区情，因此，应深刻领会这一转变，从全领域、全过程提升能源利用效率入手，推动能源资源配置更高效，促进单位生产总值能耗进一步降低。同时，合理规划与利用能源消费总量，能源资源消费应满足经济高质量发展需求，保障经济社会发展和民生改善合理用能。

（二）向多领域深度节约能源转变

在过去较长一段时间，工业节能仍是广西节约能源、提高能源利用效率的主战场，依旧贡献绝对优势的节能量，但随着工业能耗比重不断下降，第三产业与城乡居民用能比例不断提高，从中长期能源发展规律看，“十四五”广西应更注重多领域节能布局，注重终端部门的深度节能。工业部门应加快由技术“推行者”向技术“创新者”转变，节能低碳技术与资源综合利用、污染物减排、节能节水加强协同推进；交通运输部门围绕广西推进交通强国建设试点工作，系统挖掘便利化、电气化、智能化潜力；建筑部门从利用清洁低碳能源，普及高效建筑用能设备、推广超低能耗建筑等方面挖掘节能潜力。

（三）终端能源消费向多元清洁化转变

从发达国家能源发展历程看，能源需求随着工业化、城镇化进程不断增长，待基本完成工业化、城镇化后，能源消费总量才会开始逐步下降。我区正处于工业化、城镇化进程加快推进过程中，能源消费总量需求量旺盛，在绿色低碳发展等理念引导下，我区需要花更大力气在各个领域、环节调整终端能源消费结构，从消费端大力削减和替代煤炭与石油消费，不断提高终端消费的电气化率，推动可再生能源供热和天然气替代，探索发展绿色氢能等清洁低碳能源，才能使能源消费格局更加清洁化、低碳化。

四、广西能源消费优化升级的六方面建议

（一）以系统优化推动形成推动节能型社会

一是工业化、城镇化节约集约一体化发展模式。坚持节约集约用能理念，对城市、交通、建筑、园区、工厂遵循“一体化”设计或改造，优化城乡空间和功能布局，向紧凑型集约型发展，物联网、云计算与城市功能、产业体系、能源体系融合发展。二是建设复合型工厂与社会化协同。推进建设复合型工厂，在生产主产品的同时，高值化利用工艺副产品，推进工业副产品在城市燃气、中低品位热力应用、协同处置城市垃圾、污水等多领域应用，实现产业与社会系统、城镇化建设“低碳链接”。三是加快发展生产性服务业。发挥生产性服务业对制造业“黏合剂”作用，对物质流、能源流、产业链进行系统优化，提升工业全要素生产率。

（二）以产业结构高端化深挖工业节能潜力

一是新上项目要大幅提高使用清洁能源水平。“十四五”新上耗能量较大项目，在项目节能评估报告阶段重点开展对清洁能源使用情况评估和论证，推动新上项目尽可能使用清洁能源。二是传统重点行业能源清洁化转型。抓住钢铁、有色、建材等行业节能降碳这一重点领域，提高电气化水平。钢铁行业加快电弧炉短流程炼钢，水泥行业加快原燃料替代，铝行业提高再生铝比重，2030年电解铝使用可再生能源比例提高至30%以上。三是推进大数据工业能源精细化管理。推出“园区云服务”“园区一体化服务”等，建立“三位一体”（管理人才、管理网络、管理调度中心）的园区能源管理格局，提升园区节能低碳环保一体化服务及解决方案。四是建立再生资源回收利用体系。紧紧抓住国家大力推进再生资源回收体系建设契机，建设“城市矿产”示范基地、“再生铝示范基地”“废弃电气电子产品回收拆解基地”等，以基地为中心点，辐射建立面向东盟和粤港澳大湾区的再生资源回收利用体系。

（三）以低碳清洁推动能源消费结构升级

一是增非化石能源。持续提高各类清洁能源在工业园区、重点耗能企业、产业集聚区能源消费结构中的占比。二是增天然气。加大“煤改气”工作力度，在陶瓷产业园区等有条件的园区，全面推行“煤改气”工作。结合碳达峰工作需求，探索通过多渠道增加气源供应、直供试点等方式降低天然气价格。三是输入清洁电。积极和水电等低碳电力占比较大的省份沟通，并请求国家给予积极协调，力争“十四五”加大绿色西电调入规模并争取全部调入零碳电力。四是提升绿色电力。研究高耗能企业使用绿色电力的刚性约束机制，提高高耗能企业绿色电力消费最低占比，对符合条件的企业在阶梯电价加价标准上予以适当降低。有序引导用户更多消费绿色电力，对消费绿电比例较高用户在需求侧管理时倾斜保障。探索绿色电力、绿证、碳排放权交易。五是搭电网大平台。积极推进分布式光伏与储能、微电网等融合发展，增强电力消纳能力。在清洁能源灵活调度、充分使用电力市场调节功能等方面，有序推进电力调峰辅助服务市场交易。

（四）以精准高效推动用能预算管理调控

一是实行用能预算管理。实施用能预算动态管理机制，及时更新新增项目和挖潜项目数据库资源，优先保障居民生活及高技术产业、现代服务业、先进制造业等产业和项目。二是成立自治区及碳达峰与碳中和战略研究中心或自治区节能中心。我区尚未设立自治区级节能中心（国家于2008年设立），随着绿色发展、节能降碳工作的深入推进，我区应及时设立相关战略研究中心，为自治区党委、政府在生态文明建设、绿色发展、碳达峰碳中和、节能降碳等方面提供科研决策参考。三是加强监测预警。建立“两高”行业数据库、“两高”行业统计分析系统、“两高”行业业务管理系统，接入现有监测系统，确保“两高”数据可监测、可统计、可复核、可验证。

（五）以各领域齐发力构建清洁高效用能体系

一是加快建筑用能方式转型。发展建筑分布式能源及微网系统，增加建筑自身的可再生发电量。在城镇推行“直流配电+分布式蓄电+光伏+智能充电桩”的柔性建筑用能系统，以解决电力实时的供需不匹配问题。二是交通运输碳强度降低行动。深入实施“公交+”优先发展战略，发挥多种交通运输方式的比较优势和组合效益，构建智能低碳交通体系。推广应用新能源汽车，加快充换电、新型储能、加氢等配套基础设施建设。三是公共机构消费绿色转型。推动各类公共机构按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。发挥党政机关等公共机构率先垂范作用，加快提升公共机构绿色电力消费占比。推行绿色办公，节俭举办活动。

（六）让节约能源、低碳生活成为主流生活方式

一是提升食品消费绿色化水平。推进我区绿色优质农产品基地建设，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，增加绿色优质农产品有效供给。鼓励“种植基地+中央厨房”、智慧数字经营等新模式发展，打造绿色健康餐饮产业链。二是推进生活消费品节约集约利用。有序发展交通运输、住宿餐饮、生活服务、文体教育等领域共享经济，鼓励闲置物品、设施、设备等共享交换和合理利用。三是鼓励全民参与。积极开展节能教育，增强公众节约能源的紧迫感，倡导勤俭节约的消费观，把节能变成全社会的自觉行动。持续开展多形式的节能低碳宣传、爱粮节粮宣传、能源惠民活动等。