广西工业中小微企业发展现状、面临形势及对策建议

欧英俊

一、广西工业中小微企业发展现状

（一）广西工业中小微企业发展基本情况

工业中小微企业是广西最具发展潜力的实体经济组成部分，是新时代工业经济创新发展的重要动力，对增强广西经济活力、创造就业、增加财政税收、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用，对确保广西供应链、产业链、创新链安全自主可控具有十分重要的意义。截至2020年底，广西规上工业中小微企业7013户，比2019年上涨15.16%，占广西规上工业企业总数的98.79%；资产总计12645.76万元，比2019年上升14.41%，占广西规上工业企业资产总计的61.06%；营业收入11065.25万元，比2019年上升1.39%，占广西规上工业企业营业收入的62.71%；利润总额679.84万元，比2019年上升9.49%，占广西规上工业企业利润总额的68.64%；全部从业人员年平均人数90.88万人，比2019年上升1.44%，占广西规上工业企业全部从业人员年平均人数的76.56%。专精特新初见端倪。“十三五”期间，广西累计有27家工业中小微企业获评国家级专精特新“小巨人”企业（2021年又获认定54家），单项冠军企业2家。科技创新水平提升。“十三五”期间，共有5000家企业通过国家科技型中小企业入库评价并获得入库编号。高新技术企业数量从2015年的641家增长到2020年的2806家，实现了“十三五”末高新技术企业数再倍增目标。瞪羚企业实现从无到有，总数达107家，独角兽企业培育库入库企业5家，进入创业板IPO在审阶段企业3家。创新创业更趋活跃。“十三五”期间，全区累计有70多家企业（机构）被广西壮族自治区工信厅认定为“自治区级小型微型企业创业创新示范基地”，累计有13家基地被工信部认定为“国家小型微型企业创业创新示范基地”。积极推动大众创新创业平台建设，截至2020年底，广西全区共认定创新孵化基地355家，示范基地18家。财政支持力度加大。“十三五”期间，广西壮族自治区财政厅多渠道筹措资金18.71亿元，其中，筹措安排资金4.73亿元用于支持中小企业技术改造、科技创新、改善发展环境，支持广西中小工业企业“信贷引导”，开展微型企业补助以及承接东部中小企业转移升级工程；筹措下达资金3亿元，支持鼓励中小企业到贫困地区发展和贫困地区中小企业技术改造；筹争取国家中小企业发展专项资金10.98亿元，支持广西打造特色载体推动中小企业创新创业升级以及小微企业融资担保降费。

图1 “十三五”期间我区规上工业中小微企业户数变化

但是，广西工业中小微企业由于资源集聚和整合能力弱，资金实力不足，应对风险能力弱，受疫情影响出现供应链断裂、订单减少、经营中断、开工率低、资金周转困难等突出问题，扰乱了产业体系和分工体系，给工业中小微企业维持正常经营和实施新的转型升级项目带来巨大压力，进一步的制约了工业中小微企业的生产、经营和发展。另外，广西工业中小微企业面临挤压式成长。一方面，在国家推进供给侧结构改革的大背景下，发达地区高端产品（技术）发展增势强劲，在东部地区中高端工业产品的挤压之下，比较优势较弱的广西工业中小微企业走中高端发展的路径面临着相当大的难度、压力和较高的风险；另一方面，广西周边国家人力成本较低，加上企业试图避开中美贸易战的影响，将产业转移至广西周边国家，广西工业中小微企业已有的发展优势正在逐渐消失，这对广西工业中小微企业形成“双重挤压”。

（二）广西工业中小微企业发展存在的主要问题

1.创新能力明显不足

2020年，广西研究与试验发展（R&D）经费达到173.2亿元，比上年增加6.1亿元，增长3.7%，低于全国增速6.5个百分点。2020年，广西壮族自治区工商联对广西约1561家民营企业（中小微企业约占94%）开展问卷调查，仅5%的企业愿意投资科技研发，已完成或基本完成数字化转型的企业仅占1.5%。科技资源如大型科研仪器属于高校、大企业内置，仪器闲置浪费的现象较为严重。此外，广西工业中小微企业对科技成果需求不旺，承接科技成果转化能力较弱，造成了高校院所一些高质量成果向区外企业进行转化。广西人才呈现结构性短缺的特点，每万名就业人员中研发人员仅占全国平均水平1/3。

表1 广西与周边省份获国家级专精特新“小巨人”企业数量比较

2.平台建设相对滞后

广西已有发展平台建设相对滞后，重点实验室、新型平台等与外省相比差距较大，截至2020年底，广西拥有国家重点实验室3家，低于贵州（5家）、云南（7家）；广西认定的新型研发机构仅有34家，而广东新型研发机构达44家。数字平台建设滞后，如2018-2020年工信部公布的58个工业互联网试点示范项目中，广西仅有2个，而同期贵州6个、湖南11个。2021年3月，国家工信部公布2020年度国家备案众创空间名单，广西有8家，而同期云南有38家，湖南有58家，广东有69家。

表2 广西与周边省份获国家中小企业公共服务示范平台数量比较

3.融资难题依然存在

当前，广西中小微实体经济普遍面临要素成本高、融资难、融资贵等问题。部分资金宽松的企业不愿意投资实体经济，影响中小微实体经济发展。且在国家确定“双碳”目标的背景下，一些传统资源型工业中小微企业转型升级难度较大，而新兴中小工企业发展面临的不确定因素较多，缺乏有效抵押物。因此，金融机构面向传统、新兴工业中小微企业贷款的意愿均不足。此外，中小微企业自身的抗风险能力也比较弱，2021年8月末广西普惠型小微企业贷款不良率升至4.05%，高于各项贷款不良率2.62个百分点，虽控制在3个百分点的差异化监管容忍度范围，但不利于金融的可持续发展，对金融支持中小微企业的可持续性造成较大压力。

4.发展环境亟需改善

目前，政府支持工业中小微企业发展的政策支持力度前所未有，从中央到地方，各级政府出台了大量扶持政策，但这些政策在实施过程中，工业中小微企业的实际获得感不足，在扶持工业中小微企业的过程中存在实施效果欠缺的问题。此外，政策宣传不足，政策信息不对称，工业中小微企业对政策知晓度不足。由于市场准入的不公平，非公有制工业中小微企业一般只能参与一些低盈利的边缘行业，在经济体系中的话语权比较低，有的领域即使能够进入后也存在隐性的天花板。此外，大企业在经济增长、财税贡献方面远大于工业中小微企业，因而政府在政策倾斜等方面更青睐于大企业，导致了工业中小微企业在发展过程中遭受“差别待遇”，在获取资本、土地、人才等要素获取方面明显要难于国有大型企业。

工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2020年度中小企业发展环境评估报告》显示，2021年3月，工业和信息化部中小企业发展促进中心在首届全国优化中小企业发展环境论坛上发布了《2020年度中小企业发展环境评估报告》，评估选取4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市，共计36个典型城市作为评估对象。报告显示，广西唯一典型城市--南宁的中小企业发展环境，低于全国典型城市平均水平，在全国典型城市中排名第28位，在西部典型城市中排名第8位。评估报告的发展环境包含市场、法治、融资、创新、政策等五个维度，南宁仅法治环境高于全国平均水平。

二、广西工业中小微企业发展面临形势

（一）发展机遇

1.国家高度重视中小微企业发展，宏观环境稳步改善

习近平总书记强调，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。李克强主持并召开了国务院常务会议，部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业。中央和地方地方从缓解资金压力、扩大市场需求、推动复工达产等多方面出台了一系列纾困政策，在各项政策措施的支持下，中小微企业发展宏观环境稳步改善，一些经营中遇到困难的中小微企业，生产经营压力得到有效缓解，有助于为中小微企业的长远发展积蓄强劲能量。

2.新一轮科技革命推动产业变革，企业转型速度加快

新一轮科技革命和产业变革正在改变以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式，为广西产业从中低端走向中高端提供了重要机遇，将进一步促进工业中小微企业成长为创新重要发源地，为工业中小微企业带来制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革。另外，随着数字经济的快速发展，为工业中小微企业突破地域、时间和空间的限制，采取更灵活的经营方式提供了可能。

3.双循环发展新格局正逐步形成，市场潜力持续释放

构建双循环发展新格局的前提和基础，就是要建立统一的大市场。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施生效以来，持续释放贸易红利，为区域经济发展注入新动力。2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，同年4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，为市场提质扩容，增强消费空间潜力释放政策红利，广西工业中小微企业将有机会开发更加庞大的国内市场，同时挖掘国际市场潜力，实现良性可持续的全面自主发展。

（二）面临挑战

1.全球疫情不断蔓延，持续冲击产业链供应链

世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，产业链供应链循环受阻。在全球疫情蔓延期间，工业中小微企业上下游产业链配套难、资金支撑难、外贸出口订单难等问题越来越突出，供应链尚未恢复，上游原材料厂商未开工，无法供货，供应链上下游没有打通，产能发挥不出来，有订单却无法正常生产。

2.综合成本攀升过快，严重影响企业生存发展

受国际大宗商品价格波动、海外原材料出口国疫情反复等因素影响，原材料价格继续保持涨势，造成工业中小微企业流动资金紧张，经营压力加大，加上近年工业中小微企业普遍经历了限电、环保再度升级、运输费用成本提高等不利因素影响，利润一次一次被摊薄，严重地影响了企业的生存与发展。

3.生态环保制约趋紧，企业转型升级压力凸显

近年来，“碳中和”“碳达峰”等环保目标的相继提出，生态环境保护压力加大，对工业中小微企业的生产制造标准提出更高要求。工业中小微企业主要分布在传统产业和价值链中低端，一些资源消耗高、环境污染大的工业中小微企业面临十分紧迫的调整转型升级压力，不少工业中小微企业处于不转型难生存、想转型没能力的窘迫境地。

三、促进广西工业中小微企业发展对策建议

（一）完善梯度培育体系

一是引导个体工商户转型升级为企业。综合行业、规模、税收三大标准确定升级对象，研究确定“个转企”重点培育库，建立“个转企”登记绿色通道。二是推动小工业企业上规模。推动规下工业企业上规，结合广西各地区整体经济和小微企业发展情况，每年度制定规模以下工业企业晋升为规上工业企业任务目标分解方案。实施工业中小微企业梯度培育工程，促使现有工业中小微企业引进人才、更新设备、扩大规模、拓展市场，推动企业的产业延伸，不断提升产品质量档次、市场份额和规模效益。三是推动工业中小微企业规改股。动员、引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的工业中小微企业建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构和规范公司化机制，实现产权清晰、股权结构优化，成为治理结构科学、管理体制规范的市场法人实体。四是推动工业中小微企业股上市。每季度举办一次股改培训，两年内实现规上企业培训全覆盖。帮助确定保荐机构进行有针对性的上市辅导，帮助做好路演、发行、交易所上市等各环节工作，确保成功上市。

（二）激发人才创新活力

一是坚持“筑巢引凤”与“固巢留凤”相结合。强化“用”的奖励，在人才创新成果转化、企业创新平台建设等方面给予资助力度的倾斜。优化“留”的环境，深入实施“人才服务绿卡”“人才购房奖励”等制度。强化产业和教育政策牵引，鼓励优质的工业中小微企业积极参与产教融合平台载体的建设工作。发挥行业协会在人才培养中的引导作用，行业产业协会深度参与高校专业人才培养目标制定、课程体系设置、教学方法改革、质量评价等活动。二是坚持“产业引才”与“项目聚才”相结合，结合广西工业经济结构和产业链，围绕重点行业、重要项目、重大产业，兴办众创空间、孵化园、创业园，积极创建国家级实验室和优化自治区级实验室，打造创业创新服务平台。通过绘制重点产业领军人才地图，分产业分专业搜寻国内外领军人才。三是推动企业管理现代化。提升工业中小微企业管理水平，推动工业中小微企业管理创新。建立“一企一策”机制，明确刚性引才、柔性引智、人才平台建设等工作目标和推进安排。

（三）提升平台支撑能力

一是完善广西网上技术市场。统一市场管理制度和交易规则，制定支持网上技术交易的政策措施，推动市、县（市、区）加快建设网上技术市场，活跃广西技术交易活动。二是是搭建“一带一路”合作服务平台，为工业中小微企业走向“一带一路”提供服务。建立“走出去”培训、信息共享平台、咨询顾问等中介服务平台。推动中国—东盟产业合作示范区建设，扶持外向型工业中小微企业在合作示范区内集聚发展。三是打造一批公共技术服务平台，免费向工业中小微企业开放，持续提升创新能力和专业化水平。实施数字化升级，培育形成特定领域工业互联网平台。四是提升创新载体服务能力。加快园区内市场、信息、检测、物流、研发等服务平台建设，为工业中小微企业搭建协同创新服务支撑平台，共同助力企业走“专精特新”创新驱动发展道路。

（四）加大财金支持力度

一是完善资本服务市场。鼓励本土银行推出地方特色贷款品种，吸引创投基金、私募基金或并购基金等注入资本，激活民间资本，形成规模效应。加快建立健全工业中小微企业资信调查和评估体系，构建工业中小微企业理财服务辅助性支持体系。推进广西工业中小微企业融资渠道多元化，除银行贷款、持牌金融机构贷款、民间融资外，发展股权融资。探索建立供应链金融服务平台，充分运用民营企业股权融资支持工具，支持符合条件的工业中小微企业开展股权融资。继续办好工业高质量发展银企对接会，积极分享供应链金融融资案例。二是实施财金联动政策。深入推进“桂惠贷”财政贴息、业务奖补、风险补偿、代偿补偿、政府投资引导基金等措施。积极统筹财政资金，落实业务奖补、风险补偿、代偿补偿等政策，鼓励各地健全重点企业专项转贷资金机制，发挥政策性融资担保职能作用，有效分散融资业务风险。

（五）持续改善营商环境

一是施行“免申请”式政策服务。将涉及企业退税、社保退费及补贴等营商环境政策，从由企业发起，政府审批的“申请式”模式，转变成由政府机构主动发起，以事前审批为主的“免申请”模式。组织政府人员上门为企业服务，让工业中小微企业足不出户就可等待政策资金到账。引入大数据技术提高线上管理服务效率，在工业中小微企业贷款审批、项目申报中运用大数据技术，自动识别和分析企业信息，缩短办事流程。二是加强知识产权服务。鼓励企业进行知识产权创新，提高商标、专利等知识产权的办理速度。并将其明确市场监管部门的主要和重点工作职责之一。大力打击知识产权侵犯行为，建立工业中小微企业知识产权在线投诉与在线处理绿色通道，加速净化知识产权环境。以知识产权服务与监管的优化，进一步释放工业中小微企业创新发展潜能。三是提升精准服务能力水平。对企业进行“诊断”，开展“一企一策”精准服务，健全各级中小企业服务中心，建立企业直通车联系制度，着力推动将“企业找政策”转变为“政策找企业”，充分发挥行业协会、科研机构等社会组织服务工业中小微企业的作用，及时掌握诉求，协调各类问题，努力为工业中小微企业提供精准服务。

（六）鼓励绿色低碳发展

一是把“双碳双控”作为倒逼工业经济结构优化升级的重大机遇，推动工业中小微企业绿色转型发展。梯次推进碳达峰，鼓励有条件的地区和领域主动承压，避免“一刀切”。严控增量，遏制“两高”项目过快增长，推进重点用能行业能耗稳步下降，深入挖掘节能潜力，提升企业发展质量。打造绿色发展模式建立健全绿色低碳循环发展的工业经济体系，建立各产业与工业产值、增加值、税收贡献相关的用能权和碳排放权制度。二是积极开展“绿色低碳”行动，大力倡导生态优先、节能降耗、绿色低碳的社会风尚，走绿色发展之路。绿色发展能力提高以碳达峰目标与碳中和愿景为牵引，加强工业中小微企业绿色发展的统筹布局，完善绿色发展激励机制，加快健全相关政策体系。