示范区人大“跨域一体、共享未来”

文/孙 盈 刘云平

建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县人大在上级人大指导下，根据青浦、吴江、嘉善人大共同助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，寓支持于监督之中，推动各地政府同向发力，加强协同联动，加快区域深度融合，把人民代表大会制度优势转化为区域治理效能，为长三角一体化国家战略实施贡献人大智慧和力量。

深化跨区域合作 助力营商环境优化

2020年4月10日，上海市第十五届人大常委会第二十次会议审议通过了《上海市优化营商环境条例》，这是上海市营商环境建设的一部综合性、基础性法规，为持续优化营商环境、维护市场主体合法权益提供了强有力的法治保障。

青浦区人大常委会于2021年4月至9月开展《上海市优化营商环境条例》执法检查，坚持深入调研与解决问题结合，执法检查与督促整改结合，以打造长三角最具制度竞争力的营商环境为目标，跟踪监督查找法规贯彻实施和营商环境建设中存在的不足，把握问题实质，提出有针对性的建议。

2022年，青浦区出台了优化营商环境5.0版方案，方案结合进博会、长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽、新城建设等重大战略，深化长三角“一网通办”、推进长三角数据共享、推进涉税事项“跨省通办”、开展知识产权跨区域联保共治和管理服务一体化、推进环境信用体系建设跨区域合作等。

推动高频事项数据共享 提升法院执行协作能力

今年，三地人大监察司法委开展关于长三角一体化示范区执行协作工作情况的调研，青浦区人大常委会会议听取和审议了法院关于推进长三角一体化示范区执行协作工作情况的报告。

受疫情影响，三地人大监察司法委按照年初商定的工作方案，先协商确定调研重点，集中汇总焦点问题，再分头联系各地相关单位，最后共享调研成果，先总后分再合，大大提高调研的质效。示范区三地法院协同政务数据管理部门，根据《长三角示范区执行在线迭代升级合作框架协议》，持续拓展区域执行协作广度，逐步将执行联动、协作范围延展至示范区三地，简化示范区执行手续、规范示范区执行流程，扩大委托事项范围，全面推进财产过户等事项的区域协助执行，真正实现“示范区三地同标准办理”。

调研发现，嘉善法院搭建的执行在线平台不仅可以联通嘉善政务“最多跑一次”机关内部协同办事平台进行事项办理，还能将权限向青浦法院和吴江法院开放，实现三地同步“一站式”查控。而青浦法院目前仅能通过人工快速查控的方式办理异地委托执行事项，此举虽能实现“人到即查”，但上海地区涉及执行协作高频事项的政务数据尚未开放，嘉善法院、吴江法院就无法通过青浦法院的执行在线平台进行事项查控，执行协作效率和跨域便利度将受到一定影响。青浦区人大监察司法委将此情况上报，市级部门正积极沟通协调，着力推动信息权限开放，助力发挥示范区司法资源和信息技术优势，实现信息共建共享，促进执行管理、执行效率和司法保障水平共同提升。

创新一体化协作制度 助力打造公益检察品牌

青浦区人大监察司法委自2019年起就跟踪监督检察院公益诉讼工作，对标示范区“生态绿色”定位，支持促进“一府一委两院”及各部门、社会各方面有序协同，推动实现工作广泛联动、区域发展协调推进，服务保障长江经济带生态高质量发展，形成公益诉讼整体合力，捍卫绿水青山，助力打造“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的绿色生态检察模式。

近日，青吴嘉三地检察机关在线签署《关于长三角生态环境一体化示范区检察机关公益诉讼生态环境损害赔偿与联合基地工作意见》，探索从区域项目协同向区域一体化检察协作的制度创新，提升示范区水生态和河湖治理法治化水平和检察协作能级，将位于长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区内的青浦“最江南”公益诉讼创新实践基地、吴江生态环境保护基地、嘉善长三角一体化公益诉讼创新实践基地打造成示范区检察机关公益诉讼生态环境损害赔偿联合基地。

倾听示范区之声 打造全过程人民民主实践地

长三角一体化高质量发展既是中共中央自上而下的要求，也是2亿多长三角人民自下而上的热切期盼。青浦区人大常委会始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民群众关心的现实利益问题。

今年3月，《青浦区人大常委会关于支持和保障上海市人大常委会基层立法联系点（金泽镇人大）工作的办法》印发，为基层立法联系点在长三角地区协同参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法等方面发挥作用提供了制度保障。金泽镇人大基层立法点是全市唯一一个设在示范区先行启动区内的基层立法联系点，在全国首个家庭农场法规《上海市促进家庭农场发展条例》进行意见征询时，邀请长三角地区的农户们参与座谈会。农户们提出区域内缺少晒谷场，运输到外镇烘干成本又高。基层立法联系点原汁原味汇总建议并上报市人大，最终出台的法规中补充了关于“烘干晾晒设施”的条款——“镇（乡）人民政府应当通过资源统筹等方式帮助家庭农场解决烘干晾晒、贮藏保鲜、农机服务以及相关设施、设备的保障和更新等问题。”从零散的农户建议到正式的法规条文，基层立法联系点拓宽了公众有序参与立法的途径，使立法更接地气、合实情。8月，金泽镇人大基层立法联系点将开展推进长三角区域居民服务一卡通若干规定意见征询会，为推动长三角地区立法更合民意、更惠民生作出贡献。

推进基础设施互联互通 深度融合共享未来

今年7月13日，长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会暨首届示范区全链接大会举行，将“跨域一体、共享未来”镌刻在三地携手前行之路上。同日，沪苏嘉城际铁路开工仪式举行，作为开工仪式的重要一环，上海示范区线一期工程在青浦新城站开工点同步举办开工仪式。沪苏嘉城际铁路上海段项目建成后，将构建长三角一体化示范区轨道交通网络主骨架，实现上海与江苏、浙江两省的跨省域互联互通，从而大幅提升示范区内交通可达性和便利性，扩大虹桥国际开放枢纽辐射面，支撑青浦新城发展，进一步推动长三角更高质量一体化发展。随着青浦、吴江、嘉善三地合作不断深入，今年，三地人大还将协同听取“水乡客厅”公共基础设施及服务配套的规划建设情况，在协同联动中定位好履职坐标，持续深化合作，全面参与到长三角一体化建设的火热实践中。

长三角地区同饮一江水，同为一家亲，彼此心连心。疫情期间，苏州疫情防控阻击战在吴淞江北岸二村二居打响时，青浦区六届人大代表、白鹤镇社区卫生服务中心护士长陈洁带头冲锋，逆行向前，与大部队一起星夜驰援，默默坚守、携手战疫、共克难关。在大上海保卫战中，长三角多地人大致信慰问支持青浦区人大代表积极抗疫。今后，三地人大还将继续展现人大担当、人大作为、人大温度，共同书写助力长三角一体化国家战略实施的人大答卷。