用好法律武器防控疫情全力促进经济恢复重振——在市十五届人大常委会第四十二次会议上的讲话（2022年7月21日）

上海市人大常委会主任 蒋卓庆

本次会议表决通过了五件地方性法规，是常委会加快立法步伐、提高工作效率的充分体现。其中两件法规与建设上海国际消费中心城市紧密相关。修订通过的《上海市消费者权益保护条例》回应本市消费领域的新情况新问题，强化网络直播销售、随机销售、跨境电商等模式中经营者的义务，强化本市消保委相关职能，进一步营造安全放心的消费环境，更好发挥消费对经济恢复和重振的促进作用。通过的《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》加强法治创新和制度探索，允许在浦东开展化妆品定制式生产，允许在符合监管要求的区域内开展进口化妆品相关包装和贴标活动，允许第三方机构建立化妆品原料服务供应平台等，有力支持上海和浦东时尚消费品产业先行先试。本次会议通过的《上海市环境保护条例修正案》是回应人民群众关切的一项民生立法、环保立法，固化了本市生态文明建设领导机制，对市民集中反映的城市光源过度照射造成的干扰问题作出一系列法治防治规定，填补了本市“光污染”防治法律空白。通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》是贯彻落实中央人大工作会议精神和全国人大常委会相关决定，推进人大行权履职的重要法规，第一次系统规范了本市人大经济工作监督的内容、方式、程序和结果使用等，并创设了经济运行分析“2+X”制度、经济工作监督智库制度等。通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决定》是针对当前本市就业工作面临的严峻挑战，贯彻中央和市委稳就业惠民生决策部署，由相关委员会紧急组织起草的法律性决定，进一步明确政府、企业、社会组织各方在促进就业方面的法定职责，汇聚全社会促进就业的共识和合力，具有很强的针对性，体现了市人大常委会在特殊时期的特殊担当和特殊作为。

本次会议还听取了2018年以来本市加强法治政府建设情况的报告。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。希望市政府深入践行习近平法治思想，深入总结疫情防控中依法行政实践，进一步转变政府职能、改进工作作风，提高政府立法质量，严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制，全力推进严格规范公正文明执法，加快形成现代公共法律服务体系，推动上海法治政府建设水平再上新台阶。

下一阶段，我们要继续深入学习贯彻市第十二次党代会精神，坚持围绕中心、服务大局，紧扣高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极发挥人大职能作用。

一是要着力推动疫情常态化防控措施落细落实。市委指出，当前本市疫情防控形势依然严峻，必须保持高度警醒警惕，把疫情应急处置作为当务之急，切实提高速度和效率。

市人大常委会要用好疫情防控法律武器，组织好三项工作。一是深化《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》，落实个人疫情防控信息核验措施情况执法检查。目前，由法制委、教科文卫委、办公厅、研究室成立的执法检查工作专班已完成四个区执法调研，抓住典型案例深入分析，并向四个区逐一反馈了执法检查发现的问题和建议。同时，向市层面提出守住居民小区防线，守住重点行业、重点人群防线，守住重点区域防线等三道防线，发挥“场所码”“数字哨兵”核验功能，发挥大数据平台对重点人群核酸检测结果的核查功能，巩固来之不易的疫情防控成果。二是要深入开展健全完善公共卫生体系建设情况专项监督，聚焦公共卫生应急管理体制机制、常态化防控机制落实、疾控体系改革推进、疫情防控信息化建设、公共卫生基层社会治理等重点，推动本市公共卫生体系在基础设施、核心能力、学科人才、工作机制等方面实现高质量发展。三是针对疫情中暴露出来的问题，切实抓好新修改的《上海市环境保护条例》贯彻执行，修改完善《上海市市容环境卫生管理条例》，完善突发事件中环境保护和公共管理的应急处置措施。

二是要全力促进本市经济恢复和重振。根据市统计局发布的数据，上半年全市生产总值同比下降5.7%，经济发展形势严峻。市人大常委会要积极运用法治手段推动相关部门以超常规的举措加速经济恢复重振，努力实现全年经济增长目标任务。

要充分发挥立法引领功能，高质量推进经济领域相关法规立法工作。深入调研、破解难题，抓住堵点难点完善法规条文，高质量制定好乡村振兴促进条例、新一代人工智能产业发展条例、服务办好进博会条例，以及浦东新区促进智能网联汽车发展若干规定、浦东新区促进新型研发机构发展若干规定等经济领域法规，更好支持本市先导产业加快发展、改革创新取得突破。

要充分发挥重大工程项目建设拉动有效投资增长效应。认真组织实施《关于开展市重大工程建设监督工作的若干规定》，坚持定期听取市住建委市重大办关于市重大工程疫情防控和复工复产推进情况的汇报，确保本市重大工程疫情防控、投资进度和安全生产全面受控。要深入开展《上海市城市更新条例》执法检查，推动“城中村”全面治理、老旧小区加快改造，更好高效统筹疫情防控和经济社会发展。

要坚持深入基层、深入企业，了解实情，汇集民意。按照市委要求，持续开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，深入倾听企业呼声，帮助解决实际困难，推动各项惠企纾困政策落地见效，更好地促进稳岗就业。