区人大常委会专工委应在地方立法中有所作为

文/沈春梅

立法修法工作是反映民意的重要渠道。虽然直辖市的区人大常委会没有立法和修法权，但应当发挥好立法机构和社会公众的桥梁纽带作用，在地方立法工作中有所作为。

一、发挥工委主导作用，提升立法研究的专业水平

区人大常委会专工委在参与立法修法方面有三个优势：一是与人民群众的联系更加紧密，能够充分反映和表达不同利益主体的多元化需求，使立法更具民主性。二是区县间的差异能够得到更充分的反映，立法需求的一般性和特殊性得到兼顾和平衡，使立法更具科学性。三是在法律监督和工作监督实施过程中发现问题更及时和敏锐，并将这些问题转化为立法和修法的依据，使立法工作更具实效性。立法研究对专工委有较高的专业要求。奉贤区人大常委会推行代表学习培训常态化，结合前几年形成的“五专工作法”（专项方案、专题视察、专场座谈、专业学习、专门沟通）实践，组织代表带着议题参加各种学习培训活动，提升立法研究的理论和实践水平。

二、注重调研集聚众智，增强立法研究的精准性

在“实”字上善谋划。抓住每一次走访调研政府职能部门的机会，及时梳理出当年度重点工作所涉及的法律法规，并对执行过程是否存在问题开展征询。专工委每年与街镇人大开展监督调研和执法检查联动，及时发现法律法规在执行中存在的问题，为立法研究提供依据。专工委依托街镇人大的代表之家、代表工作站（点）等平台渠道，为参与立法研究提供基层意见，用实功、出实招。

在“精”字上做文章。专工委重视下选区、下基层调研，通过基层立法联系点立法修法建议收集、工委委员和专业代表微信平台征询收集、代表意见建议和信访渠道社情民意收集、职能部门书面征询收集、网络平台信息情报分析收集的“五收集法”工作机制，集聚众智、汇聚合力，使立法修法建议既能体现公众参与、公民认可、民主议事，又能体现工作的专业性和精准性。近年来，奉贤区人大常委会提交的3件议案被市人代会列为正式议案；对地方立法修法工作提出的62条意见建议中有部分被采纳。

三、始终坚持民本理念，夯实立法研究的民意基础

持续跟踪，提升立法修法研究的实践性。专工委持续关注新出台的国家政策，关注趋势性问题，通过持续监督，提升研究工作实效。2018年开展“二孩背景下学前教育趋势性问题”研究。2019年针对学前教育推进情况开展专项调研，形成调研报告并通过专题审议。2020年继续关注深化学前教育治理改革，推进“全国学前教育普及普惠区”创建，加快学前教育普惠健康发展。2021年召开4场专题座谈会，邀请部分人大代表、相关职能部门、教育专家和工作者、企业负责人等共同研究剖析影响本市、本区“学前教育和托育服务”瓶颈问题。

专家赋能，提升立法修法研究的专业性。专工委充分发挥特聘委员的专业优势，开展专题讨论和调研活动，组织他们共同参与立法修法研究工作。在《对〈上海市台湾同胞投资权益保护规定〉作部分修改的议案》的研究过程中，发挥特聘委员曾经长期从事人大工作和经济工作的优势，运用比较法，深入分析比较北京、长三角省份相关法规的内容，听取街镇、开发区、经济园区、台资企业意见建议，提出符合上海实际的修法建议。

关注民生，提升立法修法研究的实效性。专工委坚持以人民为中心的立法理念，关注人民群众反映强烈的“老小旧远”问题，注重吸收人民群众对最关心领域和基本公共服务的需求及意见。着眼于养老服务高质量供给，提出在《上海市老年人权益保障条例》中增设独生子女家庭护理假。为实现学前教育高质量发展，提出《关于加快制定具有上海特点的〈上海市学前教育条例〉的议案》。这些立法修法建议是奉贤区人大常委会贯彻以人民为中心重要理念的实践成果，维护了广大人民群众的根本利益，使立法修法建议更接地气、更聚民意、更集民智，体现了全过程人民民主的参与性和有效性。